本報駐美國特約記者 溫燕 本報特約記者 任重

當(dāng)?shù)貢r間12日，美國政府公布一項新法令，或?qū)е鲁汕先f名移民因太窮而申請不到永久居留證（綠卡）。美國法律素來有綠卡申請人不得成為“公共負(fù)擔(dān)”的要求，但這一新規(guī)擴(kuò)大了“公共負(fù)擔(dān)”的范圍，將諸如受教育程度、家庭收入、健康和年齡等因素統(tǒng)一權(quán)衡以決定是否批準(zhǔn)綠卡申請。美國“政治”新聞網(wǎng)站稱，特朗普此舉將重塑美國的移民系統(tǒng)，而美國有線電視新聞網(wǎng)更是認(rèn)為，新政將重塑美國合法移民的人口結(jié)構(gòu)。一些移民保護(hù)組織誓言要起訴特朗普政府。

據(jù)《紐約時報》12日報道，這一新規(guī)將于10月15日生效，針對的是每年合法進(jìn)入美國，然后申請綠卡的外國居民。此后，美國政府是否向移民發(fā)放綠卡的參考標(biāo)準(zhǔn)將是他的財富情況。美國移民咨詢機(jī)構(gòu)的評估顯示，受此影響，申請美國綠卡的人將有超過一半無法通過審批。白宮稱會有2200萬外國居民無法獲得綠卡。

美國公民及移民服務(wù)局代局長庫奇內(nèi)利12日在白宮宣布上述新政時說，這項“（不得成為）公共負(fù)擔(dān)”的規(guī)定，將鼓勵那些尋求留在美國的人自力更生、自給自足，而不是依賴社會福利。庫奇內(nèi)利表示，正因過去始終沒清楚定義何為“公共負(fù)擔(dān)”，這次才要澄清。新政明確指出，“公共負(fù)擔(dān)”是指在任一連續(xù)36個月的區(qū)間內(nèi)，領(lǐng)取一項或多項指定公共福利超過12個月的個人，一個月內(nèi)領(lǐng)取兩種不同的福利，按兩個月計算?！都~約時報》稱，如果低收入移民被認(rèn)定可能使用免費(fèi)醫(yī)療、食品券、住房補(bǔ)貼或其他形式的公共資源，將被拒絕發(fā)放綠卡。相比之下，那些不太可能使用政府福利的富有移民獲得綠卡的機(jī)會將有所上升。美國政府官員稱，這項規(guī)定不適用于那些已經(jīng)獲得綠卡的人、軍隊某些成員、難民和避難申請者，以及孕婦和年齡不到21歲的人。

前總統(tǒng)奧巴馬政府時期的移民官員，同時也是移民保護(hù)組織創(chuàng)辦人蘭德表示，特朗普政府用移民新政實現(xiàn)“一石二鳥”：既懲罰使用公共福利的窮移民，又減少移民的數(shù)量?！度A盛頓郵報》12日稱，在特朗普希望在美墨邊界筑墻之際，移民新政是特朗普政府給美國移民系統(tǒng)增加“系統(tǒng)性障礙”的強(qiáng)大工具。特朗普政府已經(jīng)收緊政治避難系統(tǒng)，減少難民申請的數(shù)量，同時加強(qiáng)政府逮捕和驅(qū)逐非法移民的權(quán)力。分析人士認(rèn)為，這一規(guī)定將大幅減少以家庭為基礎(chǔ)的移民，特別是那些來自非洲和拉美的移民，他們的收入比世界其他地方要低。

不過，美國公民及移民服務(wù)局代局長庫奇內(nèi)利聲稱，特朗普政府的目標(biāo)不是針對低收入移民。他說：“我們當(dāng)然希望任何人的收入均來自他們自身的努力?！薄耙粋€窮人也能自給自足，美國歷史已證明這一點。”《洛杉磯時報》12日稱，特朗普政府打擊移民的新政策，將對移民重鎮(zhèn)——加利福尼亞州產(chǎn)生重大影響，也會對美國整體經(jīng)濟(jì)造成傷害。加州大學(xué)伯克利分校副教授奧赫達(dá)說，特朗普的“新公共負(fù)擔(dān)”政策完全與推動美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的移民整合概念相悖。他還說，特朗普的政策將事與愿違，加州經(jīng)濟(jì)需要的是盡快吸納移民，只要他們成為合法移民或獲得美國身份，他們的生產(chǎn)力會得到巨大釋放，為美國經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力也會增加。

同時，大批移民因擔(dān)心遭到移民部門報復(fù)，可能會放棄使用政府提供的資助項目。美國哥倫比亞廣播公司12日稱，醫(yī)生、公務(wù)員和民主黨人士擔(dān)心，新規(guī)會懲罰那些使用政府重要福利的貧窮移民，促使一些父母停止孩子的營養(yǎng)或者醫(yī)療計劃，即使這些孩子是美國公民。

移民團(tuán)體已經(jīng)在抗議這項新規(guī)。美國國家移民法律中心主任辛卡皮12日表示：“這是將移民項目武器化的殘忍手段，是造成移民家庭分離的工具，并向移民和有色人種群體發(fā)出信號：美國不歡迎你們。新政導(dǎo)致的傷害將持續(xù)數(shù)十年?！痹撝行姆Q，新政要“重新定義移民系統(tǒng)，以取消窮人的權(quán)利，偏向富人”，他們將就這項規(guī)定起訴美國政府。

“（政府）這是利用行政命令繞過國會，去遂行其無法通過國會做到的事?！鼻耙泼窆賳T蘭德12日向路透社表示，新規(guī)定的目的在于讓移民放棄他們的合法權(quán)利，不敢享用公共福利。美國政府估計，約38.2萬移民的身份將會以此為審查標(biāo)準(zhǔn)。▲