美國(guó)媒體與政府間關(guān)系探究

（海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，海南 ?？?570228）

【摘 要】作為世界媒體大國(guó)，美國(guó)的媒體與政府之間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。美國(guó)媒體對(duì)政府與政治有著怎樣的影響？而面對(duì)這種影響，美國(guó)政府又采取了什么應(yīng)對(duì)措施？理清美國(guó)媒體與政府的復(fù)雜關(guān)系，是本文的寫(xiě)作重點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】美國(guó)媒體；美國(guó)政府；戰(zhàn)爭(zhēng)

美國(guó)媒體被譽(yù)三權(quán)之外的“第四種權(quán)力”，與此同時(shí)，新聞?dòng)浾咭脖蛔鸱Q為“無(wú)冕之王”。而美國(guó)的媒體和政府究竟是一種怎樣的關(guān)系，是合作者，還是對(duì)手？

一、美國(guó)媒體的發(fā)展歷程

媒體也稱媒介，“一般來(lái)說(shuō)，媒介就是一種能使傳播活動(dòng)得以發(fā)生的中介性公共機(jī)構(gòu)[1]?！泵绹?guó)媒體的發(fā)展主要經(jīng)歷了報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等階段。

第一個(gè)階段是報(bào)紙盛行時(shí)期。1690年，美國(guó)誕生了第一張報(bào)紙《波士頓內(nèi)外新聞》。但是獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)之前，美國(guó)報(bào)業(yè)基本受官方控制。獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)通過(guò)了《憲法第一修正案》，才真正確立了新聞自由的憲法保護(hù)。19世紀(jì)是報(bào)業(yè)迅速發(fā)展的時(shí)期，在這一時(shí)期，《紐約時(shí)報(bào)》，《華盛頓郵報(bào)》等相繼創(chuàng)刊。到1880年，全國(guó)報(bào)紙?jiān)鲋?000多家，銷(xiāo)量也驚人的增長(zhǎng)，報(bào)刊業(yè)出現(xiàn)繁榮發(fā)展的局面。但是隨著后來(lái)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，報(bào)業(yè)影響力逐漸衰落。

第二階段是20世紀(jì)三四十年代，廣播發(fā)展的黃金時(shí)期。KDKA電臺(tái)的開(kāi)播，標(biāo)志著廣播事業(yè)的正式誕生，自此廣播在世界范圍內(nèi)風(fēng)行，一發(fā)不可收拾。二戰(zhàn)時(shí)期，廣播的發(fā)展達(dá)到頂峰，成為各國(guó)報(bào)道戰(zhàn)況的主要工具。羅斯福的“爐邊談話”，在戰(zhàn)爭(zhēng)期間給整個(gè)國(guó)家和人民極大的鼓勵(lì)，成為廣播發(fā)展史上重要事件。

第三階段是電視的時(shí)代。1939年4月，全國(guó)廣播公司（NBC）向全國(guó)報(bào)道了紐約世界博覽會(huì)的實(shí)況，標(biāo)志著電視作為大眾傳媒正式問(wèn)世[2]。60年代對(duì)肯尼迪遇刺連續(xù)四天的播報(bào)，標(biāo)志著電視新聞地位的歷史性轉(zhuǎn)變?？傊?，第二次世界大戰(zhàn)后，電視幾乎改變了政治的方方面面。它的報(bào)道越過(guò)大腦直入人心，這是電視最大的力量。越南戰(zhàn)爭(zhēng)就是一場(chǎng)典型的電視戰(zhàn)，美國(guó)觀眾可以坐在家里觀看戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)展。

第四階段是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。隨著年輕人逐漸轉(zhuǎn)向數(shù)字媒體，電視的份額也在被網(wǎng)絡(luò)侵蝕。你可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查找任何你想了解的東西，比如候選人的個(gè)人信息和證見(jiàn)綱領(lǐng)。網(wǎng)絡(luò)的快捷性，能以迅雷不及掩耳之勢(shì)，讓一個(gè)重要的政治事件瞬間傳播全國(guó)。網(wǎng)絡(luò)新聞的免費(fèi)性，讓你可以在任何時(shí)候閱讀任何你關(guān)注的新聞，而不需要支付昂貴的費(fèi)用。數(shù)字媒體也有缺陷。它的信息多是事件的堆積，缺乏深思熟慮的思考。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)自由也讓信息的真實(shí)性值得考證。但不管怎樣，互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)了一場(chǎng)信息的革命，而這場(chǎng)革命究竟能對(duì)政治帶來(lái)多大的影響，還是一個(gè)未知數(shù)。

二、美國(guó)媒體對(duì)政府產(chǎn)生影響的方式

美國(guó)媒體時(shí)刻都發(fā)揮著重要作用，從總統(tǒng)的選舉，到政府的公共政策，以及對(duì)政府的監(jiān)督。正如邁克爾·G·羅斯金所說(shuō)：“大眾傳媒被公認(rèn)為政治的組成部分，現(xiàn)代競(jìng)選如此依賴電視節(jié)目，以至于評(píng)論家批判候選人不再去辦公室處理事務(wù)，而是由職業(yè)的市場(chǎng)顧問(wèn)把他們像商品一樣包裝和出售”[3]。

（一）美國(guó)媒體對(duì)總統(tǒng)的影響

如今的政治，已經(jīng)走出了以往煙霧騰騰的密室，而變成鎂光燈下的政治。單從總統(tǒng)選舉來(lái)說(shuō)，在競(jìng)選過(guò)程中，利用媒體造勢(shì)已經(jīng)成為候選人的必備手段。他們通過(guò)媒體來(lái)得知選民的偏好，制定自己的競(jìng)選策略。通過(guò)媒體精心打造自己的形象，來(lái)獲得更多選民的支持。自艾森豪威爾起，美國(guó)歷屆總統(tǒng)，尼克松、里根、奧巴馬以及特朗普等的當(dāng)選，固有有其實(shí)力支持，但媒體的推波助瀾也功不可沒(méi)。不論怎樣，媒體塑造的候選人形象是美國(guó)選民最常用的一個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)代的選舉離開(kāi)了媒體是無(wú)法進(jìn)行的。

媒體不僅對(duì)于選舉必不可少，對(duì)于白宮的現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人也舉足輕重。過(guò)去古希臘城邦的領(lǐng)袖只能以他的聲音所及的千百人為限，而現(xiàn)在一個(gè)美國(guó)總統(tǒng)的話能通過(guò)印刷文字、無(wú)線電波、衛(wèi)星電視傳給億萬(wàn)人[4]。特朗普在推特上發(fā)布的與蔡英文的通話，對(duì)中美“一個(gè)中國(guó)”立場(chǎng)的質(zhì)疑，瞬間波及大洋彼岸的整個(gè)中國(guó)，不僅使中美關(guān)系蒙上陰影，更是引起兩岸的緊張局勢(shì)。

（二）美國(guó)媒體對(duì)政府政策的影響

大眾媒體不僅是普通公眾了解外部世界的窗口，也是美國(guó)政府決策者的信息來(lái)源。美國(guó)政府官員大到總統(tǒng)，小到一般職員都十分重視從新聞媒體上捕獲最新的國(guó)際信息。正如前白宮主管泰德·索羅森所說(shuō)：“那些在媒體以及新聞發(fā)布會(huì)上被反復(fù)強(qiáng)調(diào)、提及的事件，毫無(wú)疑問(wèn)將引起白宮和總統(tǒng)的注意，并被搬上議事日程[5]?！?/p>

1971年6月，《紐約時(shí)報(bào)》等報(bào)紙披露了關(guān)于美國(guó)卷入越戰(zhàn)的《五角大樓文件》，將政府蒙蔽、欺騙民眾以獲得支持的行徑公之于眾，激起了民眾高漲的反戰(zhàn)情緒。媒體曝光的力量使得政府不得不重新考慮新的應(yīng)對(duì)政策。在媒體時(shí)代，沒(méi)有全然的秘密。媒體能夠促使政府調(diào)整它的政策。

（三）美國(guó)媒體對(duì)政府的有效監(jiān)督

媒體是把雙刃劍，不僅能夠給予政府輔助作用，還能夠有效的監(jiān)督政府的活動(dòng)。20世紀(jì)20年代美國(guó)新聞媒體的“扒糞運(yùn)動(dòng)”，就是意在揭露美國(guó)政治的腐敗行為和社會(huì)中的不公平現(xiàn)象?！鞍羌S新聞”也開(kāi)啟了美國(guó)媒體對(duì)政府和權(quán)勢(shì)集團(tuán)監(jiān)督的先河。這對(duì)美國(guó)政治和社會(huì)制度的健全與完善起著至關(guān)重要的作用。

“水門(mén)事件”是美國(guó)媒體監(jiān)督政府的一個(gè)典型案例。共和黨人領(lǐng)袖尼克松為了取得民主黨內(nèi)部競(jìng)選策略的情報(bào)以求謀求連任，在大選前遣人偽裝成“水管工”去民主黨辦公室安裝竊聽(tīng)器，最終被當(dāng)場(chǎng)抓獲?！度A盛頓郵報(bào)》記著鮑勃·伍德沃德和卡爾·伯恩斯坦對(duì)整個(gè)事情的詳細(xì)調(diào)查與揭露，最終促使了尼克松的辭職。但是，美國(guó)媒體監(jiān)督政府并不意味著他們反對(duì)美國(guó)現(xiàn)行制度。相反，他們監(jiān)督政府就是要維護(hù)現(xiàn)行制度，目的是要使政府及其官員的行為符合社會(huì)和政治價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里。

三、美國(guó)政府對(duì)媒體的管控

媒體對(duì)美國(guó)政治產(chǎn)生不可忽視的影響，但更多時(shí)候，政府會(huì)對(duì)媒體進(jìn)行積極的管控，以免媒體因?yàn)檫^(guò)度自由而對(duì)國(guó)家政治產(chǎn)生不可控的影響。在這種管控之下，媒體大多時(shí)候是與政府站在統(tǒng)一戰(zhàn)線的。

（一）用法律手段對(duì)新聞媒體進(jìn)行管控

美國(guó)是一個(gè)法制國(guó)家，利用法律對(duì)新聞媒體進(jìn)行管控是政府的一個(gè)重要方式和手段。美國(guó)可以用憲法第一條修正案和第十四條修正案為媒體提供憲法上的保護(hù)。也可以相繼出臺(tái)的《反間諜法》、《麥卡錫法案》、《反恐怖法案》等，對(duì)新聞媒體的自由進(jìn)行嚴(yán)厲管控，進(jìn)而維護(hù)政府和國(guó)家的利益。

美國(guó)媒體就是在這樣一種保護(hù)與限制，自由與管控的過(guò)程中不斷進(jìn)步的。法律的管控一方面限制了媒體的自由，另一方面也規(guī)范了媒體的內(nèi)容，維護(hù)了國(guó)家的利益?？偟脕?lái)說(shuō)，新聞媒體的自由同言論自由一樣，具有政治性，享有的自由，也受到限制。

（二）政府控制消息來(lái)源，主導(dǎo)輿論方向

政治新聞是媒體關(guān)注與報(bào)道的主要方面，媒體也因此形成了對(duì)政府無(wú)形的依賴。戰(zhàn)時(shí)的相關(guān)軍事機(jī)密被軍方嚴(yán)格封鎖，政府透露的冰山一角是媒體消息的唯一來(lái)源。不僅如此，就連平時(shí)媒體獲得的相關(guān)政治消息，也在很大程度上依賴政府的透露。列昂·賽伽爾從《華盛頓郵報(bào)》和《紐約時(shí)報(bào)》中抽取了3000條新聞的樣本進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)兩家報(bào)紙75%的消息來(lái)源為政府公共關(guān)系人員和機(jī)構(gòu)，而只有少于1%的報(bào)紙內(nèi)容是記者自己對(duì)報(bào)道事件的分析[6]。

政府會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)，引導(dǎo)輿論的導(dǎo)向；也會(huì)制造一些新聞，引起炒作，轉(zhuǎn)移公眾的注意力；還會(huì)故意的“泄密”消息，透露它想讓媒體與公眾知道的信息，進(jìn)而達(dá)到一定的政治目的。政府赫德里克·史密斯在《權(quán)力游戲》一書(shū)中指出：“在華爾街將內(nèi)部消息泄露給外人，那是一種犯罪行為。而在華盛頓這種做法是司空見(jiàn)慣的，只是一種權(quán)力游戲?！?/p>

（三）建立嚴(yán)格的特殊時(shí)期新聞媒體管控制度

和平時(shí)期，新聞媒體擁有更多的自由。但是在特殊時(shí)期，美國(guó)政府對(duì)消息封鎖與媒體的管控異常的嚴(yán)格。

越南戰(zhàn)爭(zhēng)期間，由于政府和軍方對(duì)于電視這一新媒體的缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)新聞媒體缺乏控制，導(dǎo)致了媒體宣傳和報(bào)道了諸多不利于政府和軍方的新聞。越戰(zhàn)失敗后，美國(guó)的一些軍政要人對(duì)侵越戰(zhàn)爭(zhēng)期間的“新聞失控”痛心疾首。越南戰(zhàn)爭(zhēng)給美國(guó)政界的教訓(xùn)是：打贏一場(chǎng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的先決條件是必須首先打贏相關(guān)媒體輿論戰(zhàn)。

在以后的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以及9·11恐怖事件中，大眾媒體受到政府嚴(yán)格的管控。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)政府利用“嵌入”戰(zhàn)略，把記者和新聞牢牢控制在政府和軍方的手中。所以全世界觀眾通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)媒體直接看到的，正是美軍希望大家看到的[7]。9·11事件，給新聞自由以沉痛的一擊。美國(guó)之音由于專訪了阿富汗塔利班領(lǐng)袖奧馬爾，被官方視為“為敵宣傳”。后果是美國(guó)之音電臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)惠特沃恩和國(guó)際廣播局局長(zhǎng)康尼夫被撤職。在國(guó)家利益面前，新聞自由不得不退后，媒體不得不妥協(xié)。

四、總結(jié)

總之，美國(guó)媒體與政府是一種互相影響的共生關(guān)系。他們既有合作也有對(duì)抗。一方面，美國(guó)政府需要媒體來(lái)進(jìn)行政策宣傳。媒體也需要政府提供最新的政治新聞。另一方面，美國(guó)媒體會(huì)對(duì)政府和官員進(jìn)行監(jiān)督，政府也會(huì)積極的對(duì)媒體進(jìn)行管控。但在政府與媒體的博弈之中，媒體常常顯得蒼白無(wú)力，而政府往往處于主導(dǎo)地位。

值得一提的是，美國(guó)媒體受到憲法第一修正案的保護(hù)，即使在雙方關(guān)系惡化時(shí)，媒體還是可被保全。因此，政府很多時(shí)候避免直接對(duì)媒體出擊。而美國(guó)媒體在本質(zhì)上是維護(hù)美國(guó)現(xiàn)有政治制度和國(guó)家利益的。由此可以理解，在涉及國(guó)家安全、和國(guó)家利益層面，媒體在更多時(shí)候都是和政府站在一起的[8]。媒體與政府的共生關(guān)系也就是在這種復(fù)雜的背景下維持并不斷進(jìn)步的。

作者簡(jiǎn)介：楊紅梅，海南大學(xué)政治與共管理學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè)碩士研究生。

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[3] 邁克爾·G·羅斯金，《政治科學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2014年版，第155頁(yè)。

[4] 史麗琴，淺析美國(guó)媒體對(duì)政府的影響，《新西部》，2007年第22期。

[5]吳征，《中國(guó)的大國(guó)地位與國(guó)際傳播戰(zhàn)略》，長(zhǎng)征出版社，2001年版，第6頁(yè)。

[6]張巨巖，《權(quán)力的聲音——美國(guó)的媒體和戰(zhàn)爭(zhēng)》，生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，2004年版，第140頁(yè)。

[7]胡錫進(jìn)、宋念中，美國(guó)媒體引導(dǎo)戰(zhàn)爭(zhēng)新聞，《京華時(shí)報(bào)》，2003年3月24日第A10版。

[8]英.格雷姆·伯頓，《媒體與社會(huì)：批判視角》，清華大學(xué)出版， 2007年版，第17頁(yè)。