公證債權(quán)文書在強(qiáng)制執(zhí)行中的困惑

申麗萌

河北省石家莊市平安公證處 河北石家莊 050011

1 賦予債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行效力公證的審查要點(diǎn)

1.1 債權(quán)、債務(wù)關(guān)系、給付內(nèi)容的確定性

公證是公證人員經(jīng)自然人、法人和其他組織申請(qǐng)，按照一定程序證明民事法律行為，證明某些具有法律效力的事實(shí)或者文書的真實(shí)性和合法性的非訴訟行為。公證通常不具有強(qiáng)制執(zhí)行效力，但公證機(jī)構(gòu)依法授予強(qiáng)制債權(quán)文書的除外。

《最高人民法院、司法部關(guān)于公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書執(zhí)行有關(guān)問(wèn)題的聯(lián)合通知》確了可用于執(zhí)行的債權(quán)文書的內(nèi)容和范圍。有兩點(diǎn)需要解釋。首先，債權(quán)人的債務(wù)是確定的，可以實(shí)際履行。它的內(nèi)容是給予一定的貨幣項(xiàng)目和證券。對(duì)人民法院而言，只對(duì)經(jīng)公證的信用票據(jù)執(zhí)行追償。第二，債權(quán)文書必須載明債務(wù)人在不履行或者不完全履行債務(wù)時(shí)，愿意接受法律強(qiáng)制執(zhí)行的承諾。承諾必須在債權(quán)憑證上載明，不得在其他形式的申請(qǐng)書、副本和其他載體上載明[1]。

1.2 債權(quán)文書中不履行或不完全履行債務(wù)時(shí)核實(shí)方式的約定

在具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證信用文書中，債務(wù)人未履行或者未完全履行債務(wù)的。接受法庭的承諾得到了執(zhí)行。不履行或者不完全履行的，公證機(jī)關(guān)可以按照協(xié)議約定的核實(shí)方式履行債務(wù)。核實(shí)。聯(lián)合通知第五條最高人民法院、司法部關(guān)于債權(quán)的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題上文件委托公證機(jī)關(guān)：公證處應(yīng)當(dāng)注意審查下列內(nèi)容時(shí)發(fā)出執(zhí)行證書：（一）未能執(zhí)行或不完整的表現(xiàn)事實(shí)確實(shí)發(fā)生；（二）債權(quán)人履行合同義務(wù)的事實(shí)和證據(jù)，債務(wù)人部分按照債權(quán)文書履行的事實(shí)；（三）債務(wù)人在債權(quán)文書上的履行義務(wù)沒(méi)有疑問(wèn)。本規(guī)定要求公證機(jī)關(guān)審查簽發(fā)執(zhí)行證書時(shí)是否存在不履行或者不完全履行的事實(shí)，合同約定的金額是否部分履行，債權(quán)債務(wù)是否存在。由此可見(jiàn)，公證機(jī)構(gòu)在簽發(fā)執(zhí)行證書之前，一定要完成核實(shí)債權(quán)債務(wù)的履行情況這一法定程序，而且要查清楚債務(wù)人對(duì)債權(quán)債務(wù)的履行情況有無(wú)沒(méi)有疑問(wèn)，不然將不簽發(fā)執(zhí)行證書。但是在實(shí)際情況中由于各種原因是的不能核實(shí)清楚實(shí)際情況，比如債務(wù)人的地址、電話等有變化導(dǎo)致的債務(wù)有沒(méi)有履行沒(méi)辦法核實(shí)，使得沒(méi)辦法給與執(zhí)行證書，因此必須提前說(shuō)清楚債務(wù)核實(shí)方式，否則債權(quán)人要通過(guò)訴訟程序來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益。根據(jù)這一情況，《辦理具有強(qiáng)制執(zhí)行效力債權(quán)文書公證及出具執(zhí)行證書的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定公證機(jī)構(gòu)可以指導(dǎo)當(dāng)事人約定采用“公證處信函核實(shí)”或者“公證處電話（傳真）核實(shí)”等核實(shí)方式來(lái)核查債務(wù)履行情況[2]。債權(quán)文書如約定核實(shí)方式為信函核實(shí)的，可加上“公證機(jī)構(gòu)將相關(guān)函件寄出后第X個(gè)工作日即視為有效送達(dá)。因送達(dá)地址不準(zhǔn)確或拒收或變更后未及時(shí)告知等原因?qū)е鹿C機(jī)構(gòu)的相關(guān)函件未被債務(wù)人實(shí)際接收的，均視為債務(wù)人對(duì)債權(quán)人所稱的債務(wù)履行情況無(wú)異議?！比绻麄鶛?quán)文書的核實(shí)方式是通過(guò)電話核實(shí)的，可加上“債務(wù)人拒絕接聽、無(wú)人接聽公證機(jī)構(gòu)的核實(shí)電話，聯(lián)系電話無(wú)法接通、債務(wù)人未在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)公證機(jī)構(gòu)債務(wù)已履行或一部分履行債務(wù)情況的相關(guān)情況的均視為對(duì)債權(quán)人所稱的債務(wù)履行情況無(wú)異議”一款。

2 我國(guó)公證債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行存在的問(wèn)題

2.1 法院與公證機(jī)構(gòu)間缺乏更有效率的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制

按照《最高人民法院關(guān)于適用＜中華人民共和國(guó)民事訴訟法＞的解釋》480條的規(guī)定，確立了法院形式審查與實(shí)質(zhì)審查并存的審查方式，而實(shí)質(zhì)審查很大可能帶來(lái)執(zhí)行法官對(duì)公證材料的調(diào)取與審查，這便涉及法院與公證機(jī)構(gòu)的對(duì)接問(wèn)題。經(jīng)過(guò)筆者的調(diào)研，不少法官表示，雖然近些年國(guó)家下決心解決民事“執(zhí)行難”問(wèn)題，對(duì)公證債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行制度的關(guān)注度不斷上升，不少城市已經(jīng)構(gòu)建法院與公證機(jī)構(gòu)間的銜接與聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但是從效果上來(lái)看，還有很大需要提升的空間。

根據(jù)2012年我國(guó)《民事訴訟法》修正案，《關(guān)于執(zhí)行外方異議的規(guī)定》分為對(duì)執(zhí)行行為的異議和對(duì)執(zhí)行對(duì)象的異議，公證信用文書的執(zhí)行程序也是如此。根據(jù)民事訴訟法第二百二十五條的規(guī)定，當(dāng)事人或者利害關(guān)系人認(rèn)為執(zhí)行違法的，可以向負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院提出書面異議[3]。法院只有15天的時(shí)間來(lái)審查整個(gè)法律關(guān)系，以確定債權(quán)文書是否存在瑕疵或不真實(shí)，但從實(shí)踐的角度來(lái)看，法院在審查公證機(jī)關(guān)的文件審查和判決的過(guò)程中是非常緊張的。

2.2 公證機(jī)構(gòu)文書制作上存在缺漏

“非訴訟”與訴訟程序的區(qū)別在于沒(méi)有法庭審判，在時(shí)間和效率上有突出的優(yōu)勢(shì)，但訴訟程序的復(fù)雜性和謹(jǐn)慎性保證了公平正義。公證債權(quán)文書的制作是公證員的唯一職責(zé)，對(duì)債權(quán)文書的審查是公證的主要任務(wù)。合同的內(nèi)容是否違反法律的禁止和公共利益，應(yīng)當(dāng)綜合考慮。雖然仍有實(shí)質(zhì)性審查合同的內(nèi)容在法院的行政法院的事實(shí)，只有債權(quán)人要求適用于法院，法院需要一定的時(shí)間進(jìn)行音量調(diào)整和調(diào)查，效果是不如的公證文件。在制作期間，公證處工作人員對(duì)合同的嚴(yán)格審查是保障當(dāng)事人權(quán)益的重要手段，對(duì)公證員的法律素養(yǎng)提出了更高的要求。

無(wú)論是通過(guò)訴訟還是非訴訟，賦予執(zhí)行效力的公證信用文書都進(jìn)入了執(zhí)行過(guò)程，存在著“執(zhí)行難”的問(wèn)題。相對(duì)而言，具有執(zhí)行效力的信用工具具有時(shí)間短、成本低等特點(diǎn)。同時(shí)，由于不同的法院對(duì)法律法規(guī)的理解不同，在審判訴訟過(guò)程中往往會(huì)遇到一些問(wèn)題。本文對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了分析，為有關(guān)方面提供了簡(jiǎn)單的參考。