文／本刊編輯 楚峰

早在2007年和2010年的時(shí)候，國務(wù)院法制辦兩次對(duì)《城市公共交通條例》面向社會(huì)公開征求意見，但因?yàn)榉N種原因，都未正式出臺(tái)。

時(shí)至今年5月10日，司法部公布《城市公共交通管理?xiàng)l例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》），第三次面向社會(huì)各界征求意見。

《條例》的問世，再次吸引了業(yè)內(nèi)各界的高度關(guān)注。

目前，我國城市公共交通發(fā)展依據(jù)主要靠一些政策支撐，而由于政策存在不確定性，對(duì)公交的發(fā)展和管理帶來諸多問題。全國人大代表、江西南昌公交總公司一分公司黨支部副書記喻春梅在2013年的時(shí)候就曾建議“加快研究出臺(tái)《城市公共交通條例》，使城市公共交通發(fā)展有法可依?！?/p>

在喻春梅看來，出臺(tái)一部全國性的公共交通法規(guī)，既有利于統(tǒng)一各級(jí)政府對(duì)城市公共交通的認(rèn)識(shí)，使城市公共交通發(fā)展有法可依，更能促進(jìn)公共交通企業(yè)規(guī)范運(yùn)作和管理。

近年來，和喻春梅一樣提倡出臺(tái)城市公共交通相關(guān)法規(guī)的聲音不絕于耳。此次《條例》再次公開征集意見，是否預(yù)示著城市公交管理法規(guī)歷時(shí)多年即將塵埃落定？

公交發(fā)展亟需完善立法

集約高效、節(jié)能環(huán)保的城市公共交通，是滿足人民群眾基本出行需求的交通方式，對(duì)城市發(fā)展具有支撐和帶動(dòng)作用。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的全面進(jìn)步，城市公共交通事業(yè)發(fā)展迅速，但是也面臨著一些新情況、新問題：

一是一些城市的公共交通發(fā)展不足，公共交通規(guī)劃與城市總體發(fā)展不匹配，扶持保障措施不到位，公共交通在城市交通出行結(jié)構(gòu)中所占比例較低，不能適應(yīng)城市健康發(fā)展的需要。

二是城市公共交通管理水平不高，有的城市運(yùn)營模式不規(guī)范，線網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，換乘不方便，公共交通覆蓋區(qū)域的廣度和深度不夠，運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量還有待提升，難以滿足人民群眾便捷出行的需求。

三是城市公共交通安全問題突出，城市人民政府及其部門的安全監(jiān)管責(zé)任、公共交通企業(yè)的安全主體責(zé)任不夠明確，保障安全的制度措施不完善，風(fēng)險(xiǎn)防控存在短板和不足，特別是有的乘客擾亂公共交通秩序，甚至干擾駕駛員正常駕駛，嚴(yán)重威脅運(yùn)營安全，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

目前，我國城市公共交通發(fā)展依據(jù)主要靠一些政策支撐，而由于政策存在不確定性，對(duì)公交的發(fā)展和管理帶來諸多問題

為了解決這些問題，交通運(yùn)輸部起草了《城市公共交通管理?xiàng)l例（送審稿）》報(bào)送國務(wù)院審議。司法部收到此件后，多次征求有關(guān)方面的意見，對(duì)主要制度進(jìn)行了認(rèn)真研究，并在此基礎(chǔ)上會(huì)同有關(guān)部門對(duì)送審稿作了反復(fù)修改，形成了此版《條例》。

《條例》著眼于促進(jìn)城市公共交通健康發(fā)展，落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，明確政府在城市公共交通規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營管理、票價(jià)制定、財(cái)政補(bǔ)貼等方面的責(zé)任；著眼于滿足公眾基本出行需要，注重各種出行方式、不同公共交通方式之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高城市公共交通運(yùn)營服務(wù)的整體水平，方便群眾出行，緩解城市交通擁堵；著眼于保障城市公共交通安全運(yùn)營，從日常與應(yīng)急兩個(gè)方面，明確政府、運(yùn)營企業(yè)和社會(huì)公眾的安全責(zé)任、義務(wù)，并將安全管理的理念貫穿在規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營的各個(gè)環(huán)節(jié)，保障群眾出行安全。

《條例》全方位規(guī)范公交管理

《條例》一共七章67條，從規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營服務(wù)、安全管理、城市軌道交通特別規(guī)定、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。透過《條例》文件，需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容有哪些呢？司法部在《條例》說明中將其歸結(jié)為五大點(diǎn)：

一是明確城市公共交通定位和發(fā)展方向。

規(guī)定國家實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。城市人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善城市公共交通體系，為公眾提供安全可靠、便捷高效、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保的城市公共交通服務(wù)，引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通方式出行（第三條）；要求縣級(jí)以上人民政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類投資主體參與城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營服務(wù)，并保障其合法權(quán)益（第四條）；提出城市人民政府應(yīng)當(dāng)推廣應(yīng)用新技術(shù)、新能源、新裝備，加強(qiáng)城市公共交通智能化建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)在城市公共交通運(yùn)營服務(wù)和安全管理方面的應(yīng)用（第五條）；要求縣級(jí)以上地方人民政府優(yōu)化配置城鄉(xiāng)公共交通資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展，逐步擴(kuò)展公共交通服務(wù)范圍（第六條）。

二是規(guī)范城市公共交通規(guī)劃建設(shè)。

《條例》從規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營服務(wù)、安全管理、城市軌道交通特別規(guī)定、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定

明確城市公共交通規(guī)劃編制的主體、總體原則和主要內(nèi)容（第九條）；規(guī)定城市人民政府應(yīng)當(dāng)使城市公共交通規(guī)劃與城市詳細(xì)規(guī)劃相互銜接，依法保障城市公共交通設(shè)施用地，城市公共交通設(shè)施用地依法實(shí)施土地綜合開發(fā)的，其收益應(yīng)當(dāng)用于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營（第十條）；要求城市人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，將城市公共交通發(fā)展資金納入本級(jí)預(yù)算管理（第十一條）；規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建城市道路的有關(guān)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照城市公共交通規(guī)劃建設(shè)城市公共交通設(shè)施，按照國家規(guī)定配置和完善公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)、車輛運(yùn)營調(diào)度系統(tǒng)、安全監(jiān)控和防范系統(tǒng)、應(yīng)急處置系統(tǒng)、消防安全系統(tǒng)以及無障礙設(shè)施（第十二條、第十三條）；明確大型建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定開展交通影響評(píng)價(jià)，配套建設(shè)的城市公共交通設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步投入使用（第十四條）。

三是完善城市公共交通運(yùn)營機(jī)制。

要求城市公共交通管理部門合理確定城市公共交通運(yùn)力資源，及時(shí)開辟或者調(diào)整運(yùn)營線路，定期開展公眾出行調(diào)查，優(yōu)化城市公共交通線路（第十五條）；規(guī)定城市公共交通線路運(yùn)營實(shí)行特許經(jīng)營，城市公共交通管理部門應(yīng)當(dāng)依法確定從事線路運(yùn)營的城市公共交通企業(yè)，并簽訂線路運(yùn)營服務(wù)協(xié)議（第十六條、第十八條）；規(guī)定擔(dān)任駕駛員、乘務(wù)員、調(diào)度員等城市公共交通重點(diǎn)崗位人員的條件、安全背景審查和培訓(xùn)考核要求（第二十二條、第二十三條）；要求城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行線路運(yùn)營服務(wù)協(xié)議規(guī)定義務(wù)，相關(guān)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守安全運(yùn)營規(guī)章制度和安全操作規(guī)程（第二十四條、第二十五條）；規(guī)定城市公共交通票價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，城市人民政府對(duì)執(zhí)行票價(jià)低于運(yùn)營成本以及執(zhí)行政府乘車優(yōu)惠政策或者指令性任務(wù)增加支出等情況給予補(bǔ)貼、補(bǔ)償（第二十六條至第二十八條）。

四是強(qiáng)化城市公共交通運(yùn)營安全保障。

要求城市公共交通企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全企業(yè)安全管理制度（第三十條）；明確城市公共交通管理、公安、氣象等部門以及城市公共交通企業(yè)、學(xué)校、廣播電視等有關(guān)單位在安全防范、氣象預(yù)警、安全宣傳等方面的職責(zé)（第三十一條、第三十二條、第三十六條）；規(guī)定發(fā)生自然災(zāi)害、突發(fā)事件、客流積壓、城市公共交通設(shè)施設(shè)備運(yùn)營故障等情況時(shí)，城市公共交通管理部門、城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取必要措施保障運(yùn)營安全（第三十二條至第三十四條）；要求城市公共交通企業(yè)按規(guī)定配備滅火器、安全錘、安全隔離裝置等安全應(yīng)急設(shè)備和安保人員，加強(qiáng)安全檢查和保衛(wèi)工作（第三十八條、第三十九條）；規(guī)定乘客應(yīng)當(dāng)遵守乘車規(guī)則文明乘車，禁止攜帶可能危及人身和財(cái)產(chǎn)安全的物品進(jìn)站、乘車（第四十一條、第四十二條）；禁止非法攔截城市公共交通車輛、干擾工作人員正常工作、破壞城市公共交通設(shè)施設(shè)備等危害城市公共交通運(yùn)營安全、擾亂乘車秩序的行為，構(gòu)成違反治安管理行為的依法給予治安管理處罰（第四十三條、第六十二條）。

五是根據(jù)城市軌道交通的特點(diǎn)作出專門規(guī)定。

規(guī)定城市人民政府有關(guān)部門編制城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)城市公共交通管理部門意見。城市軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求編制運(yùn)營服務(wù)專篇和公共安全專篇（第四十四條、第四十五條）；要求城市軌道交通建設(shè)工程采取措施防止或者減少對(duì)周圍已有建筑物、構(gòu)筑物的影響（第四十六條）；明確城市軌道交通反恐防范、治安防范、消防安全設(shè)施設(shè)備和場地、用房等，應(yīng)當(dāng)與城市軌道交通主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步投入使用（第四十七條）；要求城市軌道交通工程驗(yàn)收合格后開展運(yùn)營前安全評(píng)估，運(yùn)營過程中定期組織開展第三方評(píng)估，督促運(yùn)營單位及時(shí)消除安全隱患（第四十八條、第五十條）；規(guī)定城市人民政府組織有關(guān)部門劃定城市軌道交通安全保護(hù)區(qū)，保障城市軌道交通運(yùn)營安全（第五十一條）；要求對(duì)進(jìn)入城市軌道交通車站的人員、物品進(jìn)行安全檢查（第五十二條）。

制定《條例》是為了促進(jìn)城市公共交通事業(yè)健康發(fā)展，提升城市公共交通保障水平，使人民群眾出行更有獲得感、幸福感、安全感

《條例》將帶來有哪些變化？

有專家表示，《條例》在中央立法層面，明確國家實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，這是促進(jìn)和保障我國城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、土地集約節(jié)約使用、市民出行高質(zhì)量服務(wù)和生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的根本之策。

交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人吳春耕在交通運(yùn)輸部舉行的2019年5月份例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，“制定《條例》，就是為了促進(jìn)城市公共交通事業(yè)健康發(fā)展，提升城市公共交通保障水平，使人民群眾出行更有獲得感、幸福感、安全感?！彼萌齻€(gè)“更加”來概括《條例》出臺(tái)后給百姓出行帶來的變化：

一是供給能力有效提升，公眾出行將更加便捷高效。《條例》落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，明確了政府在城市規(guī)劃、財(cái)稅支持、用地供給、設(shè)施建設(shè)、道路通行等方面應(yīng)當(dāng)保障城市公共交通發(fā)展，并對(duì)優(yōu)化城鄉(xiāng)公共交通資源、開辟調(diào)整運(yùn)營線路、規(guī)范站點(diǎn)建設(shè)、配置出行信息服務(wù)系統(tǒng)等內(nèi)容作出具體規(guī)定，有助于推動(dòng)城市公共交通供給能力越來越強(qiáng)、服務(wù)范圍越來越廣、線路設(shè)置越來越優(yōu)、站點(diǎn)布局越來越完善，加快構(gòu)建便捷高效的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)。

二是服務(wù)水平不斷提高，公眾出行將更加舒適經(jīng)濟(jì)?！稐l例》突出城市公共交通公益屬性，明確了政府定價(jià)和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，建立了定期服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和結(jié)果公示制度、從業(yè)人員服務(wù)培訓(xùn)考核制度以及服務(wù)投訴處理制度，為城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展、低票價(jià)運(yùn)營提供保障，公眾將享受到舒適經(jīng)濟(jì)的乘車體驗(yàn)。

三是安全管理切實(shí)加強(qiáng)，公眾出行將更加安全可靠。《條例》明確了政府及其有關(guān)部門、運(yùn)營企業(yè)和社會(huì)公眾的安全責(zé)任，將安全管理貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營各個(gè)環(huán)節(jié)，形成了全過程、閉環(huán)式安全管理制度，同時(shí)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)實(shí)踐中存在的突出安全問題或者隱患，明確了車輛配備安全隔離裝置、城市軌道交通安全檢查等制度要求，有效保障公眾的出行安全。