王 平

我國將扶持建設(shè)百萬家庭農(nóng)場

日前，針對當前存在的“一些地方擠小農(nóng)戶壘大戶的傾向、土地零碎化、空殼社”等現(xiàn)象或問題，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，對扶持小農(nóng)戶，提升小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力作出了全面部署。改變超小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式注定是一個長期的歷史過程，必須有足夠的歷史耐心。當前尤其要防止強制搞土地流轉(zhuǎn)，對廣大小農(nóng)戶實行硬擠出，強制農(nóng)民舍棄自己的正當權(quán)益。

防止人為壘大戶 實施四方面政策扶持

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊在日前國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上表示，我國建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進方向是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。同時，也要看到小農(nóng)戶家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)的基本面。以小農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要形式，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展必須長期面對的現(xiàn)實?！按舜挝募娬{(diào)各級黨委和政府要高度重視小農(nóng)戶發(fā)展，在政策制定、工作部署、財力投放等各個方面加大工作力度，加快構(gòu)建扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系，注重惠農(nóng)政策的公平性和普惠性，防止人為壘大戶，排擠小農(nóng)戶。”韓俊說。

針對小農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)普遍存在力量薄弱、缺少資金等問題。此次意見明確，強化小農(nóng)戶支持政策，充分發(fā)揮財政杠桿作用，鼓勵各地采取貼息、獎補、風險補償?shù)确绞剑藙由鐣Y本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，帶動小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。主要包括以下四方面：一是加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，按照世貿(mào)組織規(guī)則保護農(nóng)民利益，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定和完善普惠性的、直接對農(nóng)民的補貼政策。同時，重點支持能帶動農(nóng)民增收致富的新型經(jīng)營主體。二是實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，繼續(xù)圍繞農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)村實用人才帶頭人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體骨干和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧對象等開展職業(yè)技能培訓，計劃今年培育新型職業(yè)農(nóng)民100萬人以上。通過培訓，使一部分小農(nóng)戶能夠發(fā)展成為家庭農(nóng)場。三是推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社、供銷合作社等具有一定能力和提供有效穩(wěn)定服務(wù)的主體，為從事糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶，提供以生產(chǎn)托管和保姆式服務(wù)為主的社會化服務(wù)。四是大力培育發(fā)展家庭農(nóng)場，支持農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。

家庭農(nóng)場是小農(nóng)戶的升級版，但在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，家庭農(nóng)場的發(fā)展相對較弱。對此，意見提出啟動家庭農(nóng)場培育計劃。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長趙陽表示，我國家庭農(nóng)場發(fā)展迅速，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認定或備案的家庭農(nóng)場接近60萬家，但在技術(shù)支撐、資金投入、產(chǎn)品銷售等方面，還遠遠不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。趙陽說，目前全國規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶有398萬戶，家庭農(nóng)場發(fā)展大有潛力。啟動家庭農(nóng)場培育計劃，就是要通過財政、金融、保險等各方面支持政策，讓有長期、穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶能夠穩(wěn)步擴大經(jīng)營規(guī)模，逐步發(fā)展成為規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進、效益明顯的家庭農(nóng)場。今年提出的百萬家庭農(nóng)場建設(shè)行動，將推動我國小農(nóng)生產(chǎn)提檔升級。

針對小農(nóng)戶時常遇到的一家一戶辦不了或辦不好的生產(chǎn)問題，文件提出要加強面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)，特別是要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。

財政金融保駕護航 土地流轉(zhuǎn)體現(xiàn)政策平衡性

促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，離不開財政金融的支持。對此，前不久五部委印發(fā)的《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導意見》已有體現(xiàn)。同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室秘書局局長吳宏耀也透露，接下來農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦將積極會同有關(guān)部門，進一步推動提升金融服務(wù)小農(nóng)戶的水平，并主要在三個方面發(fā)力。

首先是在信貸支持方面。主要是通過健全小農(nóng)戶信用信息征集和評價體系，探索完善無抵押、無擔保的小農(nóng)戶小額信用信貸，推動農(nóng)村中小金融機構(gòu)立足縣域、回歸本源，更好發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用，鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融強化利益聯(lián)結(jié)機制，依托核心企業(yè)提高小農(nóng)戶融資可得性，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍，全面推行農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，來促進提升小農(nóng)戶融資能力。此外，在保險政策方面，也將推動從覆蓋直接物化成本向逐漸實現(xiàn)完全成本的農(nóng)業(yè)保險；推行農(nóng)業(yè)大災保險試點，包括三大糧食作物完全成本和收入保險的實施對象要覆蓋所有小農(nóng)戶；同時，支持發(fā)展和小農(nóng)戶關(guān)系密切的農(nóng)作物保險，主要是畜禽產(chǎn)品的保險、重要菜籃子產(chǎn)品的保險。另外，還將鼓勵地方建立特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險制度，加快研究出臺中央財政對地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險的以獎代補政策，這也是今年的新政策。

在財政支持方面，中央一號文件和此次出臺的《意見》都作出了明確要求。一方面是強化強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，重點支持和農(nóng)民有緊密聯(lián)系的、能帶動農(nóng)民增收致富的新型經(jīng)營主體；另一方面將實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，計劃今年培育新型職業(yè)農(nóng)民100萬人以上，通過培訓使一部分小農(nóng)戶能夠發(fā)展成為家庭農(nóng)場。此外，還將大力推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，大力培育發(fā)展家庭農(nóng)場，支持農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。

《意見》在高度重視小農(nóng)戶發(fā)展、保護小農(nóng)戶利益的同時，特別強調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?！耙獔猿忠舜髣t大、宜小則小，不搞一刀切、不搞行政命令”。這些年，政策層面強調(diào)發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)作用比較多，也出臺了一系列扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策。但從各地實際來看，一些地方存在著忽視小農(nóng)戶，甚至存在擠壓小農(nóng)戶壘大戶的傾向，資金項目過于向大的經(jīng)營主體傾斜，向工商資本傾斜，甚至侵害了小農(nóng)戶的一些合法的權(quán)益。

這個過程中問題比較突出地集中在土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。據(jù)了解，近年農(nóng)業(yè)勞動力大量向農(nóng)外轉(zhuǎn)移，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)已成為普遍現(xiàn)實。數(shù)據(jù)顯示，目前全國流轉(zhuǎn)承包地的農(nóng)戶已經(jīng)超過7000萬戶，流轉(zhuǎn)的承包地面積占到家庭承包經(jīng)營面積的37%，且比重每年都在提高。

對此，韓俊表示，新修訂的農(nóng)村土地承包法對農(nóng)村承包土地“三權(quán)”分置、對保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定和長久不變、對引導農(nóng)村承包土地規(guī)范流轉(zhuǎn)等，作出了全面系統(tǒng)的法律規(guī)范。其中，對于承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還需規(guī)范管理，不斷健全承包地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)市場。

“總而言之，中央專門出臺扶持小農(nóng)戶發(fā)展的文件，有政策平衡性的考慮。在實踐中，既要發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)作用，又要注重穩(wěn)定小農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基本面，從而讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走得穩(wěn)、走得順、走得好。”韓俊表示。