張 鵬

“后蕩村是省定經(jīng)濟薄弱村，也是遠近聞名的‘阿斗村’，一直苦于沒有行之有效的招數(shù)，讓我夜難寐、心難安吶?！苯?，江蘇淮安市淮陰區(qū)吳集鎮(zhèn)黨委書記洪波感嘆。

針對村干部發(fā)展眼界不寬、“雙帶”能力不強等難題，近年來，淮陰區(qū)構(gòu)建以組織部門牽頭，區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)管、部門聯(lián)動、三方聯(lián)評為主要內(nèi)容的“一牽三聯(lián)”工作機制，強化對第一書記的選育管理、精準考評，厚植助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的“芯動力”。

區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)管精選優(yōu)管全覆蓋

“以前，區(qū)委組織部每期都選派第一書記到我們村，但是軟弱后進的‘帽子’從未摘掉過，根源在哪呢？”吳城鎮(zhèn)三園村黨總支書記王洪先百思不得其解。坐在旁邊的三樹鎮(zhèn)蔣集村第一書記陳華喜插話道：“不是不想幫，而是有心無力吶！不對路，有想法，沒辦法?！?/p>

供需對接是前提，適銷對路是關(guān)鍵。去年，淮陰區(qū)采取個人自薦、黨員聯(lián)薦、群眾舉薦、組織推薦等方式，重點從鄉(xiāng)科級干部、區(qū)直部門中層干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員等群體中遴選。推行黨群部門包“軟”村、政法部門包“亂”村、經(jīng)濟部門包“窮”村，259個村（社區(qū)）實現(xiàn)選派全覆蓋，雙向選擇滿意度達100%。針對經(jīng)濟薄弱村、軟弱后進村等重點村，集中選派區(qū)委駐點觀察組、黨建督導(dǎo)組擔(dān)任“幫扶顧問團”，強化一線督導(dǎo)、重點指導(dǎo)。

去年，淮陰區(qū)專題舉辦了第一書記能力素質(zhì)提升班，赴張家港、杭州等地“取經(jīng)”基層黨建、鄉(xiāng)村振興、特色小鎮(zhèn)等，全面拓寬發(fā)展眼界。同時，構(gòu)建組織部門牽頭管理、派出單位協(xié)助管理、派駐單位日常管理的三方共管體系，推行定目標、定單位、定責(zé)任、包轉(zhuǎn)化“三定一包”工作法，強化設(shè)崗定責(zé)、紀實管理，定制完善了259份實績檔案。

捆綁聯(lián)動嚴督實導(dǎo)全流程

“我們村地處洪澤湖畔，既不靠城又不靠鄉(xiāng)，非常偏僻，第一書記更是‘神龍見首不見尾’，常常是電話‘遙控’指導(dǎo)，我們戲稱他們?yōu)椤w鴿牌’干部，飛不回來嘍！”趙集鎮(zhèn)洪湖村黨總支書記徐立波參加全區(qū)軟弱后進村專題推進會時，一番“牢騷”引起了其他村黨總支書記應(yīng)聲附和。

嚴管不脫管，厚愛不溺愛。為此，淮陰區(qū)強化硬性管理、剛性約束，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直部門捆綁考核，構(gòu)建不解決問題不脫鉤、不發(fā)展不脫鉤、不摘帽不脫鉤“三不脫鉤”幫扶機制，強化責(zé)任同擔(dān)、目標同向。同時，要求第一書記每周至少入村工作1次，每月不少于4天，對其實行“一月一考核、一季一通報、半年一調(diào)整”；原則上，聘期內(nèi)被調(diào)整的第一書記，年度考核不得評定為優(yōu)秀等次，不得推優(yōu)表彰，不得提拔重用?！熬疅o壓力不出油，人無壓力不出彩?，F(xiàn)在，我們是‘不待揚鞭自奮蹄’，想盡辦法跑關(guān)系、找項目……”區(qū)派第一書記丁宗嘯不由感慨。

與此同時，淮陰區(qū)持續(xù)完善責(zé)任傳遞、壓力傳導(dǎo)的工作機制，要求區(qū)委駐點觀察組列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委民主生活會，重點研判黨內(nèi)政治生活質(zhì)效；區(qū)委黨建督導(dǎo)組參加第一書記季度述評會，定期查閱民情日記、查看項目一線、查核幫扶實績，適時對相關(guān)責(zé)任人進行提醒談話。截至目前，已發(fā)放提醒函3張，開展提醒談話1人次，區(qū)鄉(xiāng)兩級單位投入資金近千萬元，實施幫扶項目37個、富民項目3個，21個軟弱后進村成功轉(zhuǎn)化。

三方聯(lián)評考準評優(yōu)全要素

“這個項目是你本人招引的嗎？不是省委幫扶工作隊援助的嗎？你打算如何關(guān)愛幫扶老黨員呢？”劉老莊鄉(xiāng)雙莊村老黨員劉玉波“連環(huán)炮”式的質(zhì)詢，該村第一書記、區(qū)扶貧開發(fā)服務(wù)中心副主任高峰有理有據(jù)的應(yīng)答，贏得了滿堂喝彩，這是該區(qū)第一書記季度述職評議的火爆場景。

為考準考實第一書記履職實績，淮陰區(qū)對考評體系進行了優(yōu)化設(shè)計和量化操作，明確要求實績賬單需經(jīng)派出單位審定、村居黨群議事會討論通過后，按知民度、勝任度、富民度、廉潔度、滿意度等5個維度實施“五維評干”，擴大基層評價話語權(quán)。

為有效杜絕人情干擾、弄虛作假等現(xiàn)象，淮陰區(qū)明確要求派駐單位牽頭組織評審會，實行掛鉤村（居）、派駐單位、派出單位“三方聯(lián)評”，按5∶3∶2比例進行百分制量化考評。同步以專報形式向派出單位反饋評審結(jié)果，并對優(yōu)秀等次的第一書記實行推優(yōu)表彰、跟蹤培養(yǎng)。對確定為基本稱職及以下等次的，責(zé)令派出單位黨委（黨組）約談提醒；對確定為不稱職等次的，責(zé)令限時召回并重新選派。目前，13人被派出單位召回，3人被推選為“五星黨員戶”。

“第一書記好比嵌入鄉(xiāng)村振興的一顆‘芯片’，作用不容小覷。只有用好用活、考準考實第一書記，才能持續(xù)激發(fā)助推鄉(xiāng)村振興的‘芯動力’！”淮陰區(qū)委常委、組織部部長李尚武說。