通遼市縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及對策研究

張楠布 仁門德

摘 要：縣域經(jīng)濟是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟，是由第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)各種經(jīng)濟成分構(gòu)成的復(fù)合系統(tǒng)，功能完備且具有鮮明的地域特色，在我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有重要作用。研究縣域經(jīng)濟的發(fā)展，對于促進我國國民經(jīng)濟的健康穩(wěn)定運行和實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)都具有重要意義。縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元。是功能完備的綜合性經(jīng)濟體系，其活動涉及到生產(chǎn)、流通、消費、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門?？h域經(jīng)濟的強弱直接影響著國民經(jīng)濟的興衰，本文以內(nèi)蒙古通遼市為例，旨在通過研究通遼市縣域經(jīng)濟發(fā)展特色，提出本地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題及解決對策。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟;發(fā)展;問題;對策

一、通遼市概況

通遼市隸屬于內(nèi)蒙古自治區(qū)，是內(nèi)蒙古東部和東北地區(qū)西部最重要的交通樞紐城市之一，也是環(huán)渤海經(jīng)濟圈和東北經(jīng)濟區(qū)的重要樞紐城市?？偯娣e59535平方公里，轄1個市轄區(qū)、1個開發(fā)區(qū)、1個縣、5個旗，代管1個縣級市。即科爾沁區(qū)、通遼經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、開魯縣、庫倫旗、奈曼旗、扎魯特旗、科爾沁左翼中旗、科爾沁左翼后旗和霍林郭勒市。2016年全市常住人口312.48萬人（其中蒙古族人口約150萬），城鎮(zhèn)人口148.55萬人，城鎮(zhèn)人口比重47.54%。2016年通遼市入選“中國地級市民生發(fā)展100強”，2018年，地區(qū)生產(chǎn)總值完成1301.6億元，增長4.1%，其中縣域經(jīng)濟的發(fā)展勢頭尤為強勁。

二、通遼市縣域經(jīng)濟發(fā)展的特點

2014年初，通遼市經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要認真研究出臺支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策，促進縣域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，并對加快推動縣域經(jīng)濟發(fā)展進行了再部署。近年來，通遼市各旗縣區(qū)牢牢把握“開放轉(zhuǎn)型、創(chuàng)業(yè)富民”的大好機遇，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢，打出了實現(xiàn)脫貧致富的“組合拳”，各縣級工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值均過百億大關(guān)。深入研究通遼市各旗縣市區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，可以總結(jié)出通遼市縣域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出的主要特點：

1.農(nóng)牧業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展

在中央農(nóng)村工作會議和內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)工作會議精神的指引下，通遼市積極轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，并以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，初步實現(xiàn)了“節(jié)水農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展、科技創(chuàng)新產(chǎn)能提升、綠色食品安全優(yōu)質(zhì)、生態(tài)循環(huán)不斷加強”的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展模式。同時大力發(fā)展節(jié)水高產(chǎn)高效糧食功能區(qū)和飼草料基地，設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效特色種植業(yè)迅猛發(fā)展。肉牛主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)保持著傳統(tǒng)優(yōu)勢，科爾沁綠色優(yōu)質(zhì)安全食品品牌知名度和競爭力顯著提升。以扎魯特旗的牧區(qū)現(xiàn)代化聯(lián)合生態(tài)家庭牧場為例，若干戶農(nóng)牧民家庭合作出資，共同經(jīng)營，在降低養(yǎng)殖成本的探索中，逐漸形成一種新型經(jīng)營方式，即“分戶管理、統(tǒng)一養(yǎng)殖、生產(chǎn)資料互補使用”。在這種經(jīng)營模式下，農(nóng)牧民的收入大大提高。扎魯特旗的實踐經(jīng)驗值得周邊地區(qū)借鑒，也為通遼市其他旗縣區(qū)推進現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了參考。

2.培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢特色規(guī)模

近年來，通遼市在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面積極謀劃、科學(xué)統(tǒng)籌，把全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為重要目標(biāo)，著力打造“三大產(chǎn)業(yè)集群”，產(chǎn)業(yè)層次顯著提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，為通遼市縣域經(jīng)濟健康發(fā)展注入了活力。綠色農(nóng)牧產(chǎn)品深加工、新型材料、煤炭鋁化工、生物科技及蒙醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)成為了縣域發(fā)展的領(lǐng)頭羊，服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，旅游、物流、金融等領(lǐng)域成績卓著。在縣域經(jīng)濟政策扶持下，各旗縣區(qū)正在向多極發(fā)展、多元支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系邁進。“開放轉(zhuǎn)型、創(chuàng)業(yè)富民”是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要指引，通遼市緊緊抓住政策機遇，保持優(yōu)勢特色，補齊經(jīng)濟短板，使縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)出規(guī)模化與集群化的良好態(tài)勢，也成為縣域經(jīng)濟發(fā)展最亮色和最強音。

通遼市不斷加強對支柱產(chǎn)業(yè)的扶持力度，推動傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，有效促進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級;積極發(fā)揮煤電鋁產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化工業(yè)鏈條延伸，不斷提高產(chǎn)品科技含量和附加值，追求循環(huán)發(fā)展，打造地域特點鮮明、競爭優(yōu)勢明顯的“煤電鋁一體化模式”。同時，利用玉米主產(chǎn)區(qū)的資源和區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展生物科技、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)有機食品基地。各旗縣區(qū)從資源、區(qū)位等條件出發(fā)，因地制宜發(fā)展縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了各具特色的經(jīng)濟板塊和工業(yè)園區(qū)。

3.城鄉(xiāng)一體化建設(shè)加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

通遼市不斷推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，并在全市范圍內(nèi)打造多個示范鎮(zhèn)，樹立先進發(fā)展典型，不斷開拓創(chuàng)新發(fā)展的道路。在典型的示范作用下，各旗縣區(qū)深刻總結(jié)自身特色，充分利用既有優(yōu)勢，積極補齊發(fā)展短板，逐步建立了特點鮮明、優(yōu)勢互補的新型城鎮(zhèn)化體系。

在黨的十九大精神指引下，通遼市不斷加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，在科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展上取得新突破，為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟發(fā)展方式提供了新途徑。經(jīng)過多年的摸索，通遼市舉全市之力構(gòu)建起新型城鎮(zhèn)化體系，大力扶持民營經(jīng)濟、支持縣域經(jīng)濟，不斷強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展提供了強大動力。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展也使工業(yè)化進程得以加快，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移問題得到了關(guān)注和解決，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅為人民生活水平的提升提供了有利條件，也為通遼市縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供了強大動力。

三、通遼市縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

近年來，通遼市縣域經(jīng)濟發(fā)展不斷加快，發(fā)展勢頭向好，但受自然地理條件、科技發(fā)展水平、人口整體素質(zhì)等因素的制約，部分旗縣取的經(jīng)濟發(fā)展仍相對滯后。發(fā)展過程遇到了許多新的困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)缺乏合理規(guī)劃，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大

由于區(qū)位和歷史等因素影響，通遼市整體經(jīng)濟發(fā)展水平仍然不高。三大產(chǎn)業(yè)比重還不盡合理，第一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯、競爭力不強，二、三產(chǎn)業(yè)比重偏低且發(fā)展質(zhì)量不高。目前仍受限于單一粗放的經(jīng)濟增長方式，縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益均不夠高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還沒有到達深水區(qū)。產(chǎn)品差別化程度低、科技含量低、缺少著名品牌、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，市場競爭力不足等問題仍然困擾著各旗縣區(qū);工業(yè)產(chǎn)品附加值低，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展疲軟、發(fā)展資源不斷流失，導(dǎo)致其經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后、發(fā)展速度相對較慢，與城區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差距擴大。受外界經(jīng)濟不利因素影響，農(nóng)牧民收入穩(wěn)定增長難度不斷加大，增收渠道變窄。近幾年，通遼市政府不斷加大脫貧攻堅力度，但外界的輸血仍無法有效轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民增收難的現(xiàn)實。

2.三大產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展使環(huán)境污染問題日益嚴峻

經(jīng)濟的發(fā)展對環(huán)境的污染和資源的消耗也是不可回避的一個重要問題。工業(yè)園區(qū)排放的廢水、廢氣以及固體垃圾對周邊居民的生活環(huán)境造成了不良影響。過度開發(fā)，農(nóng)林牧業(yè)開發(fā)開墾缺乏合理規(guī)劃，使周邊地區(qū)土地沙漠化日趨嚴重。一些地區(qū)片面追求眼前的經(jīng)濟效益，無視生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致土地過度耕作，土地養(yǎng)分不斷流失。原有植被不斷遭到破壞，沙塵天氣不斷增加，人民生活環(huán)境受到嚴重影響?！熬G水青山就是金山銀山”，在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，有關(guān)部門也應(yīng)重視環(huán)境污染帶來的一系列問題，并著力加以解決。

3.生產(chǎn)要素大量外流，對外開放程度偏低

縣域經(jīng)濟處在邊緣區(qū)域，受核心區(qū)——城市的支配和領(lǐng)導(dǎo)。由于收益差異吸引，縣域內(nèi)勞動力、資金、技術(shù)、資源等優(yōu)勢要素不斷向城市流動?？h域經(jīng)濟發(fā)展面臨幾大困境：一是財政收入不足，發(fā)展資金拮據(jù)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。二是高層次人才大量外流，高新技術(shù)引進困難。受自然環(huán)境、人文條件、經(jīng)濟待遇等條件限制，高層次人才回縣級地方工作的比率較低，到縣級企業(yè)發(fā)揮作用的更是少之又少。三是部分地區(qū)政府和企業(yè)觀念陳舊，招商能力不足，對外開放程度偏低。

4.特色經(jīng)濟優(yōu)勢不突出，民營經(jīng)濟發(fā)展相對滯后

通遼市具有明顯的資源和傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，然而由于一些地區(qū)盲目求新求快，匆匆上馬一些不適宜本地生產(chǎn)實際的項目，導(dǎo)致當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟不受重視，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢已不明顯。

經(jīng)濟環(huán)境和政策環(huán)境的限制，導(dǎo)致民營經(jīng)濟發(fā)展受到諸多制約，小微企業(yè)得到的扶持力度不夠，限制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的多元化發(fā)展。

四、通遼市縣域經(jīng)濟發(fā)展問題的對策

發(fā)展縣域經(jīng)濟不但有利于區(qū)域整體經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，更有利于廣大基層群眾生活質(zhì)量的提升。新時期發(fā)展縣域經(jīng)濟就要不斷發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，掃清阻礙發(fā)展的絆腳石。針對當(dāng)前通遼市縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題，筆者依據(jù)縣域經(jīng)濟學(xué)知識和深入實踐思考，提出了以下幾點對策：

1.調(diào)整縣域經(jīng)濟發(fā)展思路，完善促進發(fā)展的方針政策

要始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從以農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟為主體的傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟，過渡到以非農(nóng)經(jīng)濟為主導(dǎo)、三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代縣域經(jīng)濟。深入研究縣情實際，揚長避短，理清發(fā)展脈絡(luò)，調(diào)整落后的發(fā)展思路;要依托本地優(yōu)勢資源和要素，把特色產(chǎn)業(yè)打造成具有品牌效應(yīng)和市場競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把優(yōu)勢資源作為研究重點，大力扶持、深入開發(fā);發(fā)揮資源優(yōu)勢，培育地方特色，打造優(yōu)勢品牌，將資源要素轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢，探索縣域經(jīng)濟發(fā)展的新思路。借鑒先進經(jīng)驗，加速出臺促進經(jīng)濟發(fā)展的新政策，經(jīng)濟的發(fā)展有了政策的保障，才能不斷邁向縱深，擴大實效。

2.發(fā)揮政府引領(lǐng)作用，既追求經(jīng)濟效益，也兼顧資源和環(huán)境效益

政府應(yīng)民間資本和其他各類經(jīng)濟主體參與投資，激發(fā)市場活力，為非公有制經(jīng)濟投資的社會化創(chuàng)造條件，打造和諧的營商環(huán)境。同時發(fā)揮政府職能優(yōu)勢，積極培育各類要素市場，助力資本流向朝陽行業(yè)，發(fā)揮政府信息傳播和引導(dǎo)功能，增強預(yù)測市場趨勢、規(guī)避市場風(fēng)險的能力。

不斷加大環(huán)境污染問題監(jiān)督問責(zé)力度，對污染嚴重的企業(yè)慎重引進，對私自亂排放的企業(yè)加大懲處力度，對有責(zé)任的單位和個人嚴肅追究，保障人民群眾的生活環(huán)境，留住我們身邊的“綠水青山”。

3.提高對外開放水平和科技水平，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

進一步提高對外開放水平，加大縣域政府招商引資力度。政府有關(guān)部門要強化大局意識，不斷研究出臺相關(guān)扶持政策，提高服務(wù)水平，從而為投資者營造良好環(huán)境、為創(chuàng)業(yè)者提供發(fā)展機遇。制定優(yōu)待政策，引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)等向基層流動，以城市資源助力縣域經(jīng)濟發(fā)展，形成城鄉(xiāng)互補互動的發(fā)展格局。在教育投入等方面加大力度，普及農(nóng)業(yè)科技知識，提高農(nóng)牧民文化素質(zhì)，為縮小城鄉(xiāng)差距提供新思路。

4.重點扶持特色經(jīng)濟和民營經(jīng)濟，營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

首先，各旗縣要依據(jù)區(qū)位、自然資源等條件，因地制宜，重點扶持，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力促進發(fā)展，突出地方特色，打造優(yōu)勢品牌。其次要不斷加快民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。從政府角度為民營經(jīng)濟和特色經(jīng)濟發(fā)展提供便利條件，在稅收等方面給予政策傾斜，為其發(fā)展解除后顧之憂。最后要舉全市之力，把發(fā)展縣域經(jīng)濟，提升全市經(jīng)濟發(fā)展水平提高到城市發(fā)展規(guī)劃的核心層面，從政府和社會角度大力推進縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善，把特色打造成優(yōu)勢。

縣域經(jīng)濟的發(fā)展是城市整體發(fā)展的重要一環(huán)，也是國家經(jīng)濟實力提升的有力支撐。在當(dāng)今大好的發(fā)展機遇下，政府應(yīng)著力推進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，促進縣域經(jīng)濟良性發(fā)展。解放思想，開拓創(chuàng)新，認清當(dāng)?shù)貙嶋H，走出一條適合本地區(qū)的發(fā)展道路，才能加快縣域經(jīng)濟發(fā)展速度，提高縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的整體提升提供不竭動力。

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作者簡介：張楠，內(nèi)蒙古民族大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院在讀碩士研究生，專業(yè)為公共管理，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟管理;布仁門德，內(nèi)蒙古民族大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副教授，博士，研究方向為國際貿(mào)易、區(qū)域經(jīng)濟