楊運(yùn)松，李華靜

（太湖縣新倉(cāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，安徽安慶 246400）

非洲豬瘟（African Swine fever，ASF）是由非洲豬瘟病毒（African Swine fever virus，ASFV）引起豬的一種急性、熱性、高度接觸性動(dòng)物傳染病，臨床以高熱、網(wǎng)狀內(nèi)皮系統(tǒng)出血和高死亡率為特征，易感豬群的病死率高達(dá)100%。世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）將其列為法定報(bào)告動(dòng)物疫病，我國(guó)將其列為一類(lèi)動(dòng)物疫病。ASFV不感染人，對(duì)人類(lèi)健康不構(gòu)成威脅。

1 我國(guó)非洲豬瘟疫情及防控現(xiàn)狀

1.1 疫情情況

2018年8月3日，我國(guó)發(fā)生首例非洲豬瘟疫情以來(lái)，半年多時(shí)間，我國(guó)發(fā)生111例非洲豬瘟疫情，遍布28個(gè)省份（見(jiàn)附表1）。

附表1：全國(guó)非洲豬瘟疫情情況（截止2019年2月28日）

1.2 防控現(xiàn)狀

自疫情發(fā)生以來(lái)，各地深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，落實(shí)李克強(qiáng)總理批示要求，按照黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，各級(jí)政府落實(shí)屬地管理責(zé)任、部門(mén)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、各環(huán)節(jié)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的總要求，通過(guò)各環(huán)節(jié)重點(diǎn)場(chǎng)所疫情排查、禁止泔水喂豬、設(shè)立非洲豬瘟疫情公路臨時(shí)監(jiān)督檢查站點(diǎn)、加強(qiáng)調(diào)運(yùn)監(jiān)管、豬用飼料抽樣檢測(cè)、車(chē)輛備案、退出活畜禽運(yùn)輸高速公路免費(fèi)綠色通道等措施，非洲豬瘟疫情總體可控。

2 非洲豬瘟防控簡(jiǎn)析

1921年肯尼亞首發(fā)非洲豬瘟至今將近百年，也沒(méi)有傳遍全世界，然而，僅僅半年多時(shí)間，我國(guó)內(nèi)陸省份全部淪陷。傳播速度之快，確實(shí)驚人。疫情形勢(shì)十分嚴(yán)峻，也給我國(guó)非洲豬瘟防控帶來(lái)沉甸甸的思考，現(xiàn)簡(jiǎn)析如下：

2.1 主體責(zé)任方面

2.1.1 免疫標(biāo)識(shí)制度執(zhí)行不力

（1）2013年上海黃浦江水域發(fā)現(xiàn)大量漂浮病死豬情況時(shí)，就曝出絕大多數(shù)死豬無(wú)免疫耳標(biāo)。事實(shí)上，全國(guó)各地生豬養(yǎng)殖過(guò)程中，免疫標(biāo)識(shí)制度貫徹執(zhí)行步履維艱。

究其原因主要是兩個(gè)方面：

（2）耳標(biāo)磨損率高。豬是群居動(dòng)物，相互之間啃咬頻繁，導(dǎo)致耳標(biāo)很容易破損脫落，雖然農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有補(bǔ)掛制度，但由于破損脫落太頻繁，又加上現(xiàn)在規(guī)模養(yǎng)殖率高，工作量大，就不再加掛，甚至是免疫了也不加掛。

（3）地方保護(hù)主義嚴(yán)重?；鶎尤藛T如果對(duì)沒(méi)有耳標(biāo)的生豬拒絕出證，就可能引發(fā)養(yǎng)殖戶(hù)集體上訪(fǎng)，導(dǎo)致群體性事件，地方政府為了維穩(wěn)，往往要求變通，于是在電子出證現(xiàn)場(chǎng)，貨主加掛耳標(biāo)。更有甚者，就是貨主直接帶走耳標(biāo)而不加掛。事實(shí)上由于利益驅(qū)使，偷運(yùn)現(xiàn)象一直存在，這就很大可能造成了“漂白豬”，即跨省運(yùn)輸易地?fù)Q標(biāo)，掩蓋真實(shí)來(lái)源。給非洲豬瘟防控帶來(lái)嚴(yán)重隱患。媒體先后曝出，豬用飼料、速凍水餃中檢測(cè)出非洲豬瘟病毒核酸陽(yáng)性，就是這么來(lái)的。

2.1.2 疫情報(bào)告制度落實(shí)不實(shí)

在非洲豬瘟防控Ⅰ級(jí) 響應(yīng)期間，養(yǎng)殖業(yè)主由于利益驅(qū)使，瞞報(bào)生豬疫情，緊急出欄發(fā)病豬同欄豬現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。去年內(nèi)蒙古一屠宰場(chǎng)發(fā)生非洲豬瘟疫情就是例證。有的養(yǎng)殖場(chǎng)，一夜之間存欄生豬突然清零，監(jiān)管部門(mén)由于封閉飼養(yǎng)不能進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)等原因還一無(wú)所知。

2.2 監(jiān)管責(zé)任方面

2.2.1 執(zhí)行難

（1）基層人力有限。有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一人甚至無(wú)人，出證還得到縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一天要出證30份以上，但是官方獸醫(yī)人數(shù)不到8個(gè)。按照現(xiàn)行《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》，正常情況下，每出一份電子證明，起碼得需要時(shí)間2～3h，8h工作時(shí)間內(nèi)，根本就不能完成出證工作，從而導(dǎo)致“隔山開(kāi)證”現(xiàn)象屢禁不止。

（2）制度設(shè)置原因。有的制度設(shè)計(jì)不現(xiàn)實(shí)，可操作性不強(qiáng)。比如，上海黃浦江事件，無(wú)耳標(biāo)生豬那么多，最后不了了之，時(shí)至今日，全國(guó)各地都還客觀存在“無(wú)標(biāo)豬”現(xiàn)象。另外，關(guān)于車(chē)輛備案，實(shí)踐中，農(nóng)村用農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)、電動(dòng)三輪車(chē)、二輪摩托車(chē)運(yùn)輸生豬現(xiàn)象普遍，但是這些車(chē)輛卻不具備備案條件，卻又無(wú)法禁止。

（3）人為惰性原因。不作為，逃避責(zé)任。

（4）難擋法不責(zé)眾。無(wú)耳標(biāo)生豬出欄、未備案車(chē)運(yùn)輸生豬、年節(jié)農(nóng)村私宰未經(jīng)檢疫就串銷(xiāo)，等等，社會(huì)能容忍，執(zhí)法時(shí)說(shuō)客多且易造成聚眾事件，只好不了了之。

2.2.2 不全面

（1）制度出現(xiàn)真空

泔水餐廚殘剩等管理涉及面廣，管理難，學(xué)校、集體伙食單位、賓館、飯店等餐廚殘剩產(chǎn)生單位多，收集、轉(zhuǎn)運(yùn)管理復(fù)雜，各自為陣，又無(wú)法可依。處置利用措施有待研究。

（2）車(chē)輛裝前卸后清洗消毒監(jiān)管難

車(chē)輛裝前卸后的清洗消毒，主要靠車(chē)主的自覺(jué)性，部門(mén)監(jiān)管乏力。主要因?yàn)檠b車(chē)時(shí)不可能主動(dòng)報(bào)告；落地后很難全部遇上人員在崗。

2.3 屬地管理責(zé)任方面

2.3.1 認(rèn)知程度有待加強(qiáng)

省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)會(huì)議都有布置，但是，對(duì)非洲豬瘟疫病認(rèn)知程度不夠。一般只是把非洲豬瘟防控當(dāng)作一次突發(fā)事件來(lái)抓，沒(méi)有意識(shí)到已經(jīng)是常態(tài)工作，所以，無(wú)論是哪級(jí)人代會(huì)的《政府工作報(bào)告》中，或者是三級(jí)干部大會(huì)等重大會(huì)議上，非洲豬瘟防控這個(gè)既花費(fèi)人力、物力、財(cái)力，又讓養(yǎng)豬業(yè)遭受重大損失的大事，都沒(méi)有哪一級(jí)政府提到非洲豬瘟。

2.3.2 違法懲處不力

無(wú)免疫標(biāo)識(shí)生豬上路，偷運(yùn)疫區(qū)生豬異地“漂白”，引起非洲豬瘟疫情遠(yuǎn)距離傳播，監(jiān)管部門(mén)不作為或者瀆職行為泛濫等等，都客觀上為非洲豬瘟疫情傳播增添了風(fēng)險(xiǎn)。

3 應(yīng)對(duì)意見(jiàn)

3.1 加強(qiáng)源頭管控

（1）明確產(chǎn)地檢疫申報(bào)必須持動(dòng)物衛(wèi)生檔案。養(yǎng)殖業(yè)主生豬出入場(chǎng)都必須憑檢疫證明；自繁自養(yǎng)豬場(chǎng)，新出生仔豬一個(gè)月內(nèi)要向所屬監(jiān)管機(jī)構(gòu)申報(bào)仔豬數(shù)。養(yǎng)殖場(chǎng)履行非洲豬瘟疫情自查義務(wù)時(shí)，每天要申報(bào)存欄數(shù)。最大限度控制“漂白豬”的產(chǎn)生。

（2）生豬養(yǎng)殖、倉(cāng)儲(chǔ)（囤積）場(chǎng)所要設(shè)置生豬裝前卸后消毒專(zhuān)用通道，確保落實(shí)車(chē)輛裝前卸后清洗消毒。

（3）在生豬出欄環(huán)節(jié)增加設(shè)置出證條件，須附有非洲豬瘟病源學(xué)檢測(cè)陰性證明。畜主申報(bào)檢疫時(shí)須提供不少于本場(chǎng)飼養(yǎng)規(guī)模5%的病原學(xué)檢測(cè)陰性報(bào)告，否則，一律不予電子出證。

3.2 加強(qiáng)屠宰管理

（1）屠宰場(chǎng)所要設(shè)置卸后車(chē)輛清洗專(zhuān)用通道，切實(shí)執(zhí)行卸后清洗消毒。

（2）在屠宰環(huán)節(jié)增加設(shè)置出證條件，須附有非洲豬瘟快速檢測(cè)陰性證明。生豬屠宰每頭必須采集血液、脾臟、淋巴結(jié)等組織進(jìn)行非洲豬瘟快速檢測(cè)，并且檢測(cè)結(jié)果陰性才能出具電子證明放行出場(chǎng)。

3.3 簡(jiǎn)化檢疫操作流程

3.3.1 強(qiáng)化源頭管理，簡(jiǎn)化產(chǎn)地檢疫流程。檢疫工作十分辛苦，基層人員沒(méi)有檢測(cè)儀器，檢疫手段簡(jiǎn)單，僅憑肉眼觀察，與其所承擔(dān)的檢疫結(jié)論責(zé)任不相適應(yīng)。應(yīng)當(dāng)明確養(yǎng)殖場(chǎng)該做的，在報(bào)檢以前完成；檢疫現(xiàn)場(chǎng)就只需要肉眼觀察，體溫測(cè)量。有了檢測(cè)報(bào)告，基層人員出證就不再提心吊膽。

3.3.2 簡(jiǎn)化屠宰檢疫程序。屠宰檢疫器具就只有刀、鉤、棒，相應(yīng)操作太多，就可能導(dǎo)致完不成。特別是現(xiàn)在集中屠宰，有資質(zhì)的屠宰場(chǎng)減少，日屠宰量相應(yīng)增加，而多數(shù)屠宰場(chǎng)只有一人執(zhí)行公務(wù)，有的僅是開(kāi)證就難完成，更不用說(shuō)按流程檢疫了。

3.4 加大違法行為懲處力度

非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病病原體屬“毒害性”物質(zhì)，且肉眼無(wú)法可見(jiàn)，所以，明知豬場(chǎng)群體性發(fā)病且出現(xiàn)死亡現(xiàn)象，依然銷(xiāo)售或者非法銷(xiāo)售、運(yùn)輸生豬的，制造“漂白豬”的，依律按《破壞經(jīng)濟(jì)秩序罪》中的“非法經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)品罪”論處。