政府會(huì)計(jì)體系問(wèn)題的研究

姜秀芳

摘要：在政府會(huì)計(jì)體系改革當(dāng)中，政府會(huì)計(jì)體系在不斷的健全和完善，但也伴隨著一些問(wèn)題。本文主要闡述了政府會(huì)計(jì)的概述和政府會(huì)計(jì)治理目標(biāo)，以及當(dāng)前政府會(huì)計(jì)體系中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：政府;會(huì)計(jì)體系;研究

近幾年來(lái)，我國(guó)在財(cái)政方面不斷加大改革力度，我國(guó)的政府會(huì)計(jì)體系從對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)的改革開(kāi)始，不斷進(jìn)行政府會(huì)計(jì)體系的完善和健全，但當(dāng)前的會(huì)計(jì)體系中還是存在著許多問(wèn)題，如預(yù)算會(huì)計(jì)體系不協(xié)調(diào)，預(yù)算會(huì)計(jì)核算內(nèi)容不全面等，面對(duì)這些漏洞，我們要通過(guò)一些對(duì)策和辦法，積極應(yīng)對(duì)。

一、政府會(huì)計(jì)概述

政府會(huì)計(jì)是指用于確認(rèn)，計(jì)量，記錄和報(bào)告政府和事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)及其受托責(zé)任的履行情況的會(huì)計(jì)體系。在各個(gè)國(guó)家中，每個(gè)國(guó)家對(duì)政府會(huì)計(jì)的定義是不同的，之所以不同，是因?yàn)槊總€(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和管理機(jī)制都不一樣，我國(guó)的政府會(huì)計(jì)體系在不斷的向前發(fā)展。政府會(huì)計(jì)體系由兩個(gè)基本結(jié)構(gòu)構(gòu)成，分別是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)。

二、政府會(huì)計(jì)治理目標(biāo)

政府的治理對(duì)政府會(huì)計(jì)的目標(biāo)起主導(dǎo)作用，政府會(huì)計(jì)的改革很大一部分原因是因?yàn)檎卫淼母淖?，相?yīng)的政府公共受托責(zé)任的目標(biāo)，也是政府會(huì)計(jì)改革要體現(xiàn)的目標(biāo)。而且政府會(huì)計(jì)會(huì)關(guān)注政府的收支等，提前做預(yù)算，為政府的決策提供科學(xué)的依據(jù)，增加決策的科學(xué)性和可行性，同時(shí)政府會(huì)計(jì)通過(guò)財(cái)政報(bào)告分析相關(guān)信息，客觀的評(píng)價(jià)政府決策是否與社會(huì)發(fā)展相符合，提高決策的可行性和持久性。促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。這樣看來(lái)，政府會(huì)計(jì)的目標(biāo)不僅要與政府治理目標(biāo)相配合，還要努力實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，實(shí)時(shí)關(guān)注政務(wù)的債務(wù)情況，積極預(yù)警，降低各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，在改革開(kāi)放和以跨國(guó)公司為載體的全球化的不斷發(fā)展中，政府財(cái)政變得復(fù)雜多變，一定情況下影響著政府的決策，政府會(huì)計(jì)要采集相關(guān)信息，幫助政府形成科學(xué)的決策。

政府會(huì)計(jì)信息要有可靠性，真實(shí)的反應(yīng)實(shí)際情況，為決策提供可靠依據(jù)。在我國(guó)，我國(guó)的國(guó)體是人民民主專政，其本質(zhì)就是人民當(dāng)家做主，因此政府會(huì)計(jì)也要接受監(jiān)督，要公平公正公開(kāi)，增加政府會(huì)計(jì)信息的透明度。

三、現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)存在的弊端

（一）預(yù)算會(huì)計(jì)體系不協(xié)調(diào)

我國(guó)的行政預(yù)算會(huì)計(jì)在工作的過(guò)程中分為了三個(gè)分支，分別是預(yù)算會(huì)計(jì)，行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)，每個(gè)分支所計(jì)算的財(cái)政階段都不同在預(yù)算會(huì)計(jì)中，只負(fù)責(zé)預(yù)算資金的“收”和“撥”，而且一般比較重視的是撥，但是當(dāng)資金撥出去之后，就沒(méi)有了任何記錄，關(guān)于這筆資金的去向和它所帶來(lái)的收益都沒(méi)有相關(guān)記錄，出現(xiàn)了空白地帶。而且與其他分置的會(huì)計(jì)聯(lián)系不夠緊密，大家各自為政，使“撥款”和“用款”兩件事分隔開(kāi)來(lái)，為一些別有用心的人留下了空隙，容易發(fā)生貪污的情況。

（二）預(yù)算會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)存在弊端

一般情況下，收付實(shí)現(xiàn)制在預(yù)算會(huì)計(jì)工作當(dāng)中使用最多，有時(shí)不能很好的表現(xiàn)政府的財(cái)政盈余和赤字，從而影響政府的一些決策。在我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，政府財(cái)政情況越來(lái)越復(fù)雜，收付實(shí)現(xiàn)制有一定的弊端，對(duì)于一些應(yīng)收未收和應(yīng)支未支的資源記錄不夠，比如政府向外有一些債務(wù)，但并沒(méi)有用現(xiàn)金支付，或是政府擔(dān)保等一些。沒(méi)有用現(xiàn)金表現(xiàn)的債務(wù)，這樣用收付實(shí)現(xiàn)制，沒(méi)有記錄下來(lái)就形成了“隱性債務(wù)”，長(zhǎng)期積累就會(huì)形成風(fēng)險(xiǎn)。

（三）預(yù)算會(huì)計(jì)核算內(nèi)容不全面

隨著我國(guó)公共財(cái)政體系的構(gòu)建，政府?dāng)U展了資金運(yùn)動(dòng)型的范圍，并且提高了對(duì)資金使用效率的要求，這也導(dǎo)致了現(xiàn)行的預(yù)算對(duì)于一些政府資金運(yùn)行得不到全面反映。有一些數(shù)量不多的辦公用品可以隨買隨用。就直接被列為了支出，這就導(dǎo)致行政事業(yè)大量存貨，在沒(méi)有用完之前就列為了支出，給存貨管理帶來(lái)了困難，也容易造成存貨資產(chǎn)的流失。而這一方面的財(cái)務(wù)情況就沒(méi)有很好的記錄。而且對(duì)固有的資產(chǎn)核算和反映也不全面。行政事業(yè)單位核算固貿(mào)產(chǎn)時(shí)，不計(jì)折舊，時(shí)間拖得越久，固定價(jià)值與實(shí)際價(jià)值就會(huì)相差越遠(yuǎn)，這樣不利于加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督。

（四）預(yù)算會(huì)計(jì)信息披露與形勢(shì)發(fā)展不適應(yīng)

我國(guó)在預(yù)算會(huì)計(jì)信息方面還存在著一些缺陷，比如在設(shè)計(jì)表格體系時(shí)，財(cái)務(wù)報(bào)表格式比較單調(diào)，對(duì)于某些具體的預(yù)算和政府績(jī)效與成本這些都沒(méi)有在體系中具體的被表現(xiàn)出來(lái)。而且對(duì)于報(bào)表的結(jié)構(gòu)上也存在著一些設(shè)計(jì)不合理，在某些單位它的收入和支出不僅會(huì)在本月收入支出列表中顯示還會(huì)在總資產(chǎn)中顯示，這樣不能夠很好的了解到公司具體的財(cái)務(wù)情況。

在信息的提供中也存在著缺陷，在預(yù)算會(huì)計(jì)信息時(shí)幾乎以預(yù)算管理為中心，縮小對(duì)于報(bào)告使用者的范疇，也不能將所用的成本和功效如實(shí)預(yù)算在內(nèi)，使得政府方面的一些財(cái)務(wù)狀況和功效考評(píng)都不能夠透明化，大大的降低了政府資金的使用率。

四、政府會(huì)計(jì)體系構(gòu)建與完善

（一）明確政府會(huì)計(jì)主體

要想實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)的改革，最重要的一步就是要明確政府會(huì)計(jì)主體，只有在知道會(huì)計(jì)主體的情況下，政府會(huì)計(jì)才能明確其目標(biāo)，履行好自己的責(zé)任和義務(wù)。在當(dāng)前社會(huì)中大眾對(duì)政府會(huì)計(jì)的定義有所不同，但在個(gè)論點(diǎn)當(dāng)中也有相同的地方。首先就是作為政府會(huì)計(jì)的主體要和政府的發(fā)展方向是一致的，都要向前發(fā)展，并能夠體現(xiàn)政府的管理職能。其次，政府會(huì)計(jì)主體，不管是進(jìn)行預(yù)算還是投資，各項(xiàng)收支所運(yùn)用的都是政府的公共資源，另外還有一點(diǎn)就是政府會(huì)計(jì)所進(jìn)行的項(xiàng)目和所投入的資源都是為了滿足人民的日常生活中的需要，或是一些公共服務(wù)，這樣看來(lái)，過(guò)行政機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)全部屬于政府會(huì)計(jì)體系，而對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，近幾年我國(guó)一直在實(shí)行政企分開(kāi)，它有自己的會(huì)計(jì)體系，所以國(guó)企不屬于政府會(huì)計(jì)體系。

（二）逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)

權(quán)責(zé)發(fā)生制是檢驗(yàn)政府會(huì)計(jì)改革完成度的一個(gè)重要內(nèi)容，而且是完善發(fā)展政府會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)，目前在國(guó)際上，因?yàn)樗男Ч@著，好多國(guó)家都在使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，一般情況下權(quán)責(zé)發(fā)生制的使用分為三種，有一部分國(guó)家完全使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，還有一些國(guó)家一半財(cái)務(wù)工作在使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，另一半在使用收付實(shí)現(xiàn)制;還有一些國(guó)家大部分政府會(huì)計(jì)項(xiàng)目在使用時(shí)限說(shuō)復(fù)制只有特定的才適用，權(quán)責(zé)發(fā)生制在政府會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建與完善過(guò)程當(dāng)中，可以引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，可以運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，對(duì)行政單位的欠發(fā)的職工工資和各項(xiàng)支出與應(yīng)收未收，應(yīng)支未支的事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)，加強(qiáng)預(yù)算會(huì)計(jì)的監(jiān)督和預(yù)算。

（三）建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度

一個(gè)政府的財(cái)務(wù)狀況直接影響著政府的各項(xiàng)決策，所以各國(guó)都很重視政府財(cái)務(wù)情況，不斷完善財(cái)務(wù)制度，在各個(gè)國(guó)家使用的財(cái)務(wù)制度中，比較完善的便是財(cái)務(wù)報(bào)告制度，但在我國(guó)還沒(méi)有實(shí)行這一制度，有時(shí)候一些政府財(cái)務(wù)與政府預(yù)算收支沒(méi)有直接關(guān)系，就很容易被忽視，而且預(yù)算會(huì)計(jì)所包含的收支不多，造成政府財(cái)務(wù)透明度不高，不利于大眾對(duì)政府會(huì)計(jì)體系的監(jiān)督。造成財(cái)務(wù)信息不夠全面，從而影響政府的各項(xiàng)決策。所以可以適當(dāng)?shù)氖褂秘?cái)務(wù)報(bào)告制度。首先要選擇適合我國(guó)發(fā)展情況的財(cái)務(wù)報(bào)告模式，在財(cái)務(wù)報(bào)告中，一方面要把當(dāng)前的各項(xiàng)收支，現(xiàn)金流動(dòng)和各項(xiàng)債務(wù)情況都統(tǒng)計(jì)出來(lái)，另一方面要對(duì)政府即將進(jìn)行的各項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行收支預(yù)算，其次要建立一定的規(guī)范和制度，讓各項(xiàng)工作都按照規(guī)矩合理進(jìn)行，最后還要有完善的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)政府會(huì)計(jì)的工作進(jìn)行監(jiān)督。

（四）建立協(xié)調(diào)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度

當(dāng)前會(huì)計(jì)體系中各分支不協(xié)調(diào)，各機(jī)構(gòu)不能有效對(duì)接。你想預(yù)算會(huì)計(jì)的工作效率，這時(shí)可以化繁為簡(jiǎn)，將各項(xiàng)可以合并的制度進(jìn)行合并，建立總會(huì)計(jì)制度，提高工作效率和工作透明度。還有國(guó)家金庫(kù)會(huì)計(jì)制度，當(dāng)前我們國(guó)家在這方面還沒(méi)有專門(mén)的會(huì)計(jì)，容易造成一些遺漏，被特殊的業(yè)務(wù)也要有會(huì)計(jì)制度，總之就是該化簡(jiǎn)的化簡(jiǎn)，該細(xì)分的時(shí)候細(xì)分。促進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而促進(jìn)政府做出合理的決策。

五、結(jié)語(yǔ)

面對(duì)政府會(huì)計(jì)體系中的一些問(wèn)題，我們要積極面對(duì)，并進(jìn)行分析和處理。始終明確政府會(huì)計(jì)的目標(biāo)，不斷完善健全政府會(huì)計(jì)體系，積極促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，為政府決策提供科學(xué)的可靠的依據(jù)，增加決策的可行性，有利于滿足人民的需求，促進(jìn)我國(guó)基本矛盾的解決。

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