淺談南沙自貿(mào)區(qū)公證改革與實(shí)踐

雷杰峰

摘 要：2017年7月17日至18日，司法部召開全國(guó)公證工作會(huì)議，部署今后一段時(shí)期公證改革各項(xiàng)工作。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)全力推進(jìn)自貿(mào)區(qū)公證體制機(jī)制改革，穩(wěn)步推進(jìn)合作制公證體制改革試點(diǎn)。合作制公證機(jī)構(gòu)貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，搶抓住自貿(mào)區(qū)歷史發(fā)展機(jī)遇，最大限度滿足新時(shí)代人民群眾對(duì)公證法律服務(wù)多層次、多元化、專業(yè)化需求，為社會(huì)各界、商事主體、人民群眾提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的公證法律服務(wù)。本文將圍繞南沙自貿(mào)區(qū)公證改革創(chuàng)新實(shí)踐的案例展開分析，探討自貿(mào)區(qū)公證改革創(chuàng)新的實(shí)踐探索和取得的成效以及經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū);合作制;公證改革

2013年9月起，國(guó)務(wù)院先后在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南等省市設(shè)立“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)區(qū)），并公布了詳細(xì)方案。至今，中國(guó)的自貿(mào)區(qū)總數(shù)達(dá)到了12個(gè)。實(shí)施方案明確在自貿(mào)區(qū)內(nèi)堅(jiān)持先行先試，以開放促改革、促發(fā)展，率先建立符合國(guó)際化和法治化要求的跨境投資和貿(mào)易規(guī)則體系，使自貿(mào)區(qū)成為我國(guó)進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體和進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放先行先試的一個(gè)重要平臺(tái)。近年來，按照根據(jù)司法部的部署，自貿(mào)區(qū)所在司法行政部門勇于擔(dān)當(dāng)，扛起改革任務(wù)，結(jié)合各自貿(mào)區(qū)功能定位和特色特點(diǎn)，全力推進(jìn)公證法律服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和公證體制機(jī)制改革，主動(dòng)抓好合作制公證機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作的落實(shí)，制定好方案，調(diào)配好人員，確保有條不紊推進(jìn)改革工作，不斷激發(fā)公證工作發(fā)展活力。實(shí)踐表明，合作制公證機(jī)構(gòu)區(qū)別于其他事業(yè)單位性質(zhì)公證機(jī)構(gòu)，實(shí)行更靈活績(jī)效分配機(jī)制，服務(wù)能力和創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品供給能力明顯增強(qiáng)，公證的服務(wù)、溝通、監(jiān)督、證明的職能作用發(fā)揮更大。合作制公證機(jī)構(gòu)充分履責(zé)，不斷創(chuàng)新公證服務(wù)方式和按照社會(huì)需求增加服務(wù)產(chǎn)品，延伸服務(wù)觸角，通過提供綜合性、全方位的公證法律服務(wù)，將公證的服務(wù)理念與保障作用傳達(dá)給廣大群眾，更好地彰顯公證的社會(huì)價(jià)值和功能作用，形成了眾多自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

一、合作制公證機(jī)構(gòu)概念和公證改革的重大意義

公證，不僅是國(guó)際通行的法律制度，也是我國(guó)唯一的預(yù)防性司法制度，在規(guī)范交易秩序、維護(hù)交易安全、預(yù)防糾紛、減少訴訟等方面發(fā)揮著積極作用，公證制度已成為當(dāng)今各國(guó)通行的重要法律制度。

（一）合作制公證機(jī)構(gòu)的概念和設(shè)立條件

（1）基本概念和設(shè)立原則。合作制公證機(jī)構(gòu)是由符合條件的公證員個(gè)人自愿組合，共同參與，共同出資;不要國(guó)家編制和經(jīng)費(fèi)，自主開展業(yè)務(wù)，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，其財(cái)產(chǎn)由合作人共有，以其全部資產(chǎn)對(duì)債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任;實(shí)行民主管理，按市場(chǎng)規(guī)律和自律機(jī)制運(yùn)行;堅(jiān)持公益屬性，不片面追求盈利。依照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，根據(jù)《司法部關(guān)于推進(jìn)合作制公證機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作的意見》規(guī)定，側(cè)重在自貿(mào)區(qū)、高新區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)需要新設(shè)公證機(jī)構(gòu)的地方開展合作制公證機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。

（2）設(shè)立條件。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公證法》《司法部關(guān)于推進(jìn)合作制公證機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作的意見》規(guī)定，設(shè)立合作制公證機(jī)構(gòu)應(yīng)具備以下條件：①有5名以上公證員作為發(fā)起人，有不低于50萬元人民幣的開辦資金;②發(fā)起人政治素質(zhì)高、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)，具有改革創(chuàng)新的共同理念和甘于奉獻(xiàn)的精神;近3年內(nèi)未受過行政處罰、行業(yè)懲戒或行政、黨紀(jì)處分;年齡在60歲以下，其中至少有3人執(zhí)業(yè)5年以上、3名中共黨員。牽頭發(fā)起人還應(yīng)具備政治素質(zhì)高、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)，具有改革創(chuàng)新理念和甘于奉獻(xiàn)的精神，具有較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)能力和組織協(xié)調(diào)能力，業(yè)界公認(rèn)的道德品質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（二）公證改革的重大意義

推進(jìn)合作制公證體制改革試點(diǎn)是新時(shí)代中央全面依法治國(guó)對(duì)公證服務(wù)的新要求，積極探索創(chuàng)新公證機(jī)構(gòu)組織形式，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，按市場(chǎng)規(guī)律和自律機(jī)制運(yùn)行的公證機(jī)構(gòu)，促進(jìn)公證事業(yè)發(fā)展，更好地滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公證服務(wù)的新需求。首先，國(guó)務(wù)院“放管服”改革，相應(yīng)的倒逼公證機(jī)構(gòu)改革。公證體制改革，不改不行，改晚了也不行。再不加快推進(jìn)公證體制機(jī)制改革，就會(huì)拖了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后腿，這是政治上和改革發(fā)展中的嚴(yán)重不作為。其次，司法部“最多跑一次”要求公證機(jī)構(gòu)在服務(wù)理念、服務(wù)效率、便民舉措、服務(wù)產(chǎn)品等方面做出相適應(yīng)調(diào)整和改革，否則會(huì)被群眾和社會(huì)拋棄，公證在預(yù)防矛盾和糾紛以及解決糾紛的作用就無法充分發(fā)揮。第三，公證的核心價(jià)值充分體現(xiàn)在服務(wù)、溝通、證明、監(jiān)督環(huán)節(jié)，只有改變和克服坐堂辦證、以證換證的出證方式，通過開展參與談判和調(diào)解、提供綜合服務(wù)方案、出具法律意見書、代辦服務(wù)等事前事中事后一條龍服務(wù)，實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)公共利益和有效保護(hù)公民、組織合法權(quán)益。

南沙自貿(mào)區(qū)合作制公證機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為南沙自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)體系重要組成部分，已經(jīng)全面介入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)、民生領(lǐng)域以及涉外民商事交往各個(gè)方面，公證業(yè)務(wù)范圍涉及到港澳臺(tái)、“一帶一路”、涉外投資貿(mào)易等公證事項(xiàng)，公證文書發(fā)往180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)使用，為服務(wù)自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)預(yù)防化解矛盾糾紛、保障當(dāng)事人合法權(quán)益作出了積極貢獻(xiàn)。

二、南沙自貿(mào)區(qū)公證機(jī)構(gòu)發(fā)展沿革和具體組建模式

南沙自貿(mào)區(qū)公證機(jī)構(gòu)發(fā)展先后經(jīng)歷了兩個(gè)階段：

（1）從2017年4月20日至2018年1月10日階段，是按照《公證法》設(shè)立、不以營(yíng)利為目的、依法獨(dú)立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任的運(yùn)營(yíng)模式。

2017年4月20日前，自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)無獨(dú)立的公證機(jī)構(gòu)，為進(jìn)一步完善南沙自貿(mào)區(qū)國(guó)際化法治化營(yíng)商環(huán)境，廣州市司法局黨委積極探索新公證機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式和組建方式。2016年10月31日，廣東省司法廳批復(fù)同意廣州市司法局設(shè)立“廣東省廣州市南沙公證處”。該公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和特點(diǎn)：一是由司法行政機(jī)關(guān)組建，接受司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督指導(dǎo);二是屬于非行政、非事業(yè)單位性質(zhì)，沒有行政級(jí)別、沒有機(jī)構(gòu)人員編制;三是開辦資金和運(yùn)行費(fèi)用由公證機(jī)構(gòu)自籌。這是2017年7月全國(guó)新一輪公證改革號(hào)角吹響前，為均衡廣州地區(qū)公證法律資源布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)全覆蓋和公共法律服務(wù)體系建設(shè)，廣州市司法局黨委突破傳統(tǒng)公證機(jī)構(gòu)設(shè)立模式和組織形式的重要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)踐和舉措。該模式在2018年1月份被廣東省人民政府作為自貿(mào)區(qū)第三批可復(fù)制、可推廣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)向全省推廣。