“多發(fā)未領(lǐng)”養(yǎng)老金如何追討

■文／蘇大祥

冒領(lǐng)養(yǎng)老金是各地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)常見的頭疼問題，需要花費大量精力進(jìn)行調(diào)查處理。除了待遇領(lǐng)取人通過虛構(gòu)事實、隱瞞真相的方法冒領(lǐng)養(yǎng)老金——這已經(jīng)涉嫌詐騙罪外，實踐中還有一種“被動”的養(yǎng)老金“冒領(lǐng)”情形——“多發(fā)未領(lǐng)”。這類問題的處理目前還存在諸多障礙和難點，并且隨著全國范圍內(nèi)對退休人員領(lǐng)取資格取消集中認(rèn)證，在一定程度上會加重冒領(lǐng)或“多發(fā)未領(lǐng)”情形，必須予以高度重視。

何謂“多發(fā)未領(lǐng)

”

“多發(fā)未領(lǐng)”是指社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)由于未及時獲得退休人員、被供養(yǎng)人員的死亡信息等原因，超期發(fā)放基本養(yǎng)老金或供養(yǎng)待遇，死亡人員親屬并未領(lǐng)取，多發(fā)金額仍沉淀于死亡人員銀行賬戶的情形。

“多發(fā)未領(lǐng)”與冒領(lǐng)養(yǎng)老金的區(qū)別比較明顯，主要體現(xiàn)在：（1）在主體方面，“多發(fā)未領(lǐng)”是由于社保機(jī)構(gòu)的行為所致，與待遇領(lǐng)取一方的行為沒有關(guān)聯(lián)；冒領(lǐng)養(yǎng)老金則主要是由相對人的行為所致，相對人實施了隱瞞真相或虛構(gòu)事實的行為。（2）在主觀方面，“多發(fā)未領(lǐng)”的相對人在主觀上沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的意思表示，結(jié)果也沒有領(lǐng)??；冒領(lǐng)養(yǎng)老金的相對人在主觀上有“冒領(lǐng)”的意思，是故意占有其不應(yīng)獲得的養(yǎng)老金或其他社會保險待遇。（3）在多發(fā)待遇的追還方面，“多發(fā)未領(lǐng)”的責(zé)任主體不夠明確或不確定，確定追討對象并實施追討存在疑難；冒領(lǐng)養(yǎng)老金的實施主體是明確的，即實施冒領(lǐng)行為的人，追討對象容易確定。（4）法律責(zé)任不同，“多發(fā)未領(lǐng)”可能涉及民事責(zé)任，甚至不涉及責(zé)任；冒領(lǐng)養(yǎng)老金的冒領(lǐng)主體要承擔(dān)行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任。

“多發(fā)未領(lǐng)”與普通的“多發(fā)”也有區(qū)別。養(yǎng)老金或類似待遇的多發(fā)，是由于社保機(jī)構(gòu)的計算錯誤等原因而直接多發(fā)給待遇申領(lǐng)人，其責(zé)任主體是明確的。社保機(jī)構(gòu)只需以待遇申領(lǐng)人為相對人即可追還，在法律上沒有爭議。而“多發(fā)未領(lǐng)”的待遇“申領(lǐng)人”已經(jīng)死亡，如何確定償還對象存在不確定之處。

“多發(fā)未領(lǐng)”與“多發(fā)已領(lǐng)”也有不同?！岸喟l(fā)已領(lǐng)”是指退休人員、被供養(yǎng)人員死亡后，社保機(jī)構(gòu)多發(fā)待遇后，退休人員、被供養(yǎng)人員的繼承人或特定人員已經(jīng)實際領(lǐng)取了該多發(fā)的待遇。在這種情形下，多發(fā)待遇的責(zé)任承擔(dān)主體是明確的，償還對象明確。

“多發(fā)未領(lǐng)”不能等同于“冒領(lǐng)養(yǎng)老金”，因而不能簡單地以冒領(lǐng)養(yǎng)老金處理，也難以適用處理其他情形。要具體分析其成因和處理的難點，統(tǒng)籌做好預(yù)防、協(xié)調(diào)、規(guī)范處理。

造成“多發(fā)未領(lǐng)”的原因

造成“多發(fā)未領(lǐng)”養(yǎng)老金的主要原因是，各部門數(shù)據(jù)、信息不實時共享，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能及時獲得死亡退休人員、被供養(yǎng)人員的死亡信息，死亡人員的親屬沒有故意隱瞞死亡信息，也沒有積極向社保機(jī)構(gòu)申報死亡信息。

目前，各地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，除依靠基層社區(qū)工作機(jī)構(gòu)定期上報死亡數(shù)據(jù)外，死亡人員基本信息主要來源于民政部門的殯儀館，衛(wèi)生健康部門的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制中心，以及公安部門等。上述信息尚未建成統(tǒng)一的信息共享平臺，目前大多通過與民政部門協(xié)調(diào)，定期獲取殯葬數(shù)據(jù)。然而，通過這種方式獲取的數(shù)據(jù)，大多存在滯后性，從而造成至少一個月以上的多發(fā)情形。2018年前三個季度，江蘇省東臺市社保機(jī)構(gòu)獲得的死亡退休和被供養(yǎng)人員信息計1037人，其中有482人屬于滯后處理（其中超過3個月以上的達(dá)169人），需要通過喪葬費扣除、親屬退還等方法進(jìn)行處理。

其次，隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，異地居住的退休人員越來越多，異地殯葬人數(shù)逐步增加，這方面信息目前還基本依賴親屬主動報告。但是，部分親屬缺乏主動報告意識、遺忘報告或不了解報告途徑，喪事完畢就一了百了，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)難以掌握相關(guān)信息。據(jù)統(tǒng)計，2018年前三季度已有47名異地居住退休、被供養(yǎng)人員死亡，少數(shù)人員存在多發(fā)未領(lǐng)情況，通過大量工作已進(jìn)行處理。

另外，個別地區(qū)殯葬改革不夠徹底，還存在極少數(shù)土葬情況，造成這部分人的死亡信息缺失，客觀上造成了養(yǎng)老金的“多發(fā)未領(lǐng)”。

最后，在實際工作中，由于基層社區(qū)勞動保障平臺工作人員素質(zhì)參差不齊，有些地方甚至沒有專職人員從事勞動保障工作，死亡信息漏報、延報、誤報的情況也時有發(fā)生，人為造成“多發(fā)未領(lǐng)”情況。

以往，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開展退休人員領(lǐng)取資格認(rèn)證，可以將冒領(lǐng)或多發(fā)未領(lǐng)情形控制在一定期限和范圍內(nèi)。從今年起，全國范圍內(nèi)對領(lǐng)取資格取消集中認(rèn)證，這是提升經(jīng)辦服務(wù)水平和信息化服務(wù)手段的必然要求，但在客觀上一定程度加重了冒領(lǐng)或“多發(fā)未領(lǐng)”情形的發(fā)生，必須予以高度重視。

防范“多發(fā)未領(lǐng)”養(yǎng)老金的發(fā)生，首先要盡快建立起全國死亡人員信息實時共享平臺，使社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及時掌握相關(guān)信息，從根本上預(yù)防多發(fā)未領(lǐng)的發(fā)生。目前普遍采用的部門間數(shù)據(jù)采集、交換、比對，大多是手工、半手工方式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大數(shù)據(jù)、信息化智能化的要求，數(shù)據(jù)處理的滯后性是最為突出的問題。建立起覆蓋全國、統(tǒng)一聯(lián)動的實時信息平臺已是當(dāng)務(wù)之急。同時，人社行政部門、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加大宣傳力度，告知參保人員親屬要履行申報義務(wù)和由此承擔(dān)的責(zé)任。殯葬機(jī)構(gòu)、醫(yī)療疾控機(jī)構(gòu)和社區(qū)工作平臺，要在提供相關(guān)服務(wù)時，主動提醒死者親屬要在規(guī)定的時間內(nèi)向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報死亡手續(xù)。嚴(yán)厲懲處隱瞞死亡信息行為，同時建立鼓勵死者親屬申報的制度，確立社區(qū)及時申報死亡人員信息的責(zé)任。通過多渠道、多措施可以最大限度地減少“多發(fā)未領(lǐng)”以及冒領(lǐng)等情形發(fā)生。但無論如何，“多發(fā)未領(lǐng)”的現(xiàn)象很難完全消除，仍然需要探討并確立“多發(fā)未領(lǐng)”養(yǎng)老金以及相應(yīng)社保待遇的追討機(jī)制和程序。

“多發(fā)未領(lǐng)”的處理難點

與冒領(lǐng)行為不同，“多發(fā)未領(lǐng)”的處理難點在于，死亡人員親屬主觀上沒有重大過錯甚至沒有過錯，客觀上不存在冒領(lǐng)行為。目前，不能依據(jù)冒領(lǐng)養(yǎng)老金的相關(guān)法律法規(guī)，采取行政甚至司法手段進(jìn)行強(qiáng)制處理。

如果死亡人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的銀行卡沒有被銷毀，并且親屬可以支取，這種情況則相對容易處理，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過溝通，請親屬理解配合，取出款項并退還即可。但實際工作中，養(yǎng)老金銀行卡被銷毀、親屬不知密碼無法支取的情況時有發(fā)生；如果遇到拒絕配合的親屬，如何處理也是難題。

針對這種情況，人社部門和銀行進(jìn)行了溝通。銀行往往答復(fù)：存款人死亡后，合法繼承人應(yīng)向儲蓄機(jī)構(gòu)所在地公證處或人民法院申請辦理繼承權(quán)證明書，繼承權(quán)有爭執(zhí)的，由人民法院出具判決書、裁定書或調(diào)解書，儲蓄機(jī)構(gòu)憑此辦理過戶或支付手續(xù)。然而，實踐中這種方式操作較為復(fù)雜，親屬大多不愿配合，并且需要繳納一定的公證費，因此處理難度較大。簡單來說，只要親屬拒絕配合，便難以處置。至于孤寡鰥獨死亡人員，更是無從處理。

對于工作中出現(xiàn)的新情況，人社部門也曾多次與銀行探討，是否可以依據(jù)人社部門出具的相關(guān)文書，請銀行協(xié)助將多發(fā)未領(lǐng)款項退回社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。但是，截至目前，銀行表示依據(jù)相關(guān)規(guī)定，仍然需要由當(dāng)事人親屬采取先公證再支取后退還的方式處理。

針對這一情況，筆者建議由人社部牽頭與中國人民銀行等機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，聯(lián)合制定“多發(fā)未領(lǐng)”養(yǎng)老金問題處理規(guī)定，人社行政部門、銀行、公證處建立協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范處理。積極探討“行政事業(yè)性公證”或“公益公證”，對涉及金額較小的，由公證處對社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具“養(yǎng)老金多發(fā)公證書”（行政事業(yè)性公證），或?qū)τH屬采取簡易公證程序，免除公證費或由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付公證費（公益公證），銀行據(jù)此支付相關(guān)金額給社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或親屬。對涉及金額較大的，或難以進(jìn)行公證的，可借鑒《社會保險法》第六十三條第二款，社會保險費征收機(jī)構(gòu)“可以申請縣級以上有關(guān)行政部門作出劃撥社會保險費的決定，書面通知其開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)劃撥社會保險費”之規(guī)定，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請縣級以上社會保險行政部門作出劃撥多發(fā)社會保險待遇的決定，書面通知其開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)劃撥，或者賦予該決定強(qiáng)制執(zhí)行效力，可申請法院通知銀行執(zhí)行相關(guān)退款程序?！?/p>