張 旭 王淑梅

（中國石油集團安全環(huán)保技術(shù)研究院有限公司）

0 引 言

為了更好在法律層面保護生態(tài)環(huán)境，國家修訂了《中華人民共和國環(huán)境保護法》，于2015年1月1日實施。新修訂《環(huán)保法》強化了企業(yè)污染防治責任，加大了對環(huán)境違法行為的法律制裁，同時對地方政府、環(huán)境保護主管部門監(jiān)管責任做了明確嚴格的規(guī)定，被稱為史上最嚴環(huán)保法。2016年以來，以環(huán)保督查、監(jiān)管體系改革等措施為發(fā)力點，國內(nèi)環(huán)保政策力度持續(xù)增強，逐步形成制度化的嚴格治理體系，環(huán)?！皣辣O(jiān)管”已經(jīng)成為常態(tài)。

我國環(huán)境監(jiān)管法律法規(guī)體系是由環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境政策、環(huán)境標準、環(huán)境管理制度、國際公約等方面構(gòu)成的體系［1］。我國已形成了中央統(tǒng)一管理和地方分級管理、部門分工管理相結(jié)合的環(huán)境管理體制。環(huán)保部門主要負責工業(yè)污染防治工作，功能包括環(huán)境管理、監(jiān)察、宣教和監(jiān)測［2］。環(huán)保監(jiān)管是環(huán)境管理的重要組成部分，是實現(xiàn)環(huán)境保護目標的重要保障。

國內(nèi)石化企業(yè)多為大型集團公司所屬的全資子公司，業(yè)務鏈長，生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)復雜，年排污量大，環(huán)境風險點多，環(huán)保監(jiān)管難度大，近年來發(fā)生的多起有較大影響的環(huán)境事件，充分暴露了企業(yè)環(huán)保監(jiān)管能力的不足。石化企業(yè)急需開展環(huán)保監(jiān)管體系研究，建立并完善環(huán)保監(jiān)管指標體系［3］，有效指導企業(yè)開展監(jiān)管能力的評價。本文通過查閱資料，企業(yè)調(diào)研，征集專家意見等工作，設計環(huán)保監(jiān)管評價指標體系，并采用層次分析法（AHP）計算各指標的權(quán)重［4］，全面反映出各指標在體系中的價值地位。

1 石化企業(yè)環(huán)保監(jiān)管評價指標體系的構(gòu)建

通過查閱相關(guān)文獻，對石化企業(yè)環(huán)保監(jiān)管現(xiàn)狀進行調(diào)研，按照環(huán)保監(jiān)管執(zhí)行層面和操作層面，開展識別可能影響煉化企業(yè)環(huán)保監(jiān)管能力的潛在因素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以幫助構(gòu)建指標體系［5］。本文將石化企業(yè)環(huán)保監(jiān)管評價指標體系定為目標層，一級指標由監(jiān)管組織體系、監(jiān)管制度體系、監(jiān)管經(jīng)費保障體系、監(jiān)管考核體系四部分構(gòu)成，一級指標下設企業(yè)集團層面、企業(yè)層面、綜合管理、專項管理等若干二級指標，每個二級指標下設1個或多個三級指標，構(gòu)成多層次的指標體系。

在明確指標體系的基礎(chǔ)上，建立了石化企業(yè)環(huán)保監(jiān)管評價指標體系層次結(jié)構(gòu)模型，如圖1所示。

2 層次分析法計算權(quán)重

2.1 計算方法簡介

以專家打分為基礎(chǔ)，綜合考慮多位專家意見，構(gòu)建煉化企業(yè)環(huán)保監(jiān)管能力評估判斷矩陣形式，利用層次分析法計算各指標的權(quán)重。

根據(jù)權(quán)重計算方法，請五位專家獨立進行兩兩比較打分，綜合考慮五位專家對各元素相對重要性的打分意見并賦值，構(gòu)建評價指標的判斷矩陣A，根據(jù)公式（1），得出判斷矩陣的最大特征值，以及對應的特征向量W，即可得出相對權(quán)重；然后根據(jù)公式（2）進行一致性檢驗，計算指標CI；最后根據(jù)公式（3）結(jié)合一致性指標RI，得出一致性比例CR，如果CR＜0.1，即認為判斷矩陣一致性合理［6］。

圖1 石化企業(yè)環(huán)保監(jiān)管評價指標體系層次結(jié)構(gòu)模型

2.2 一級指標權(quán)重

基于煉化企業(yè)環(huán)保監(jiān)管能力評價指標體系P，通過監(jiān)管組織體系（A1）、監(jiān)管制度體系（A2）、監(jiān)管經(jīng)費保障體系（A3）、監(jiān)管考核體系（A4），經(jīng)過專家咨詢，按照層次分析法1～9標度法則，構(gòu)建判斷矩陣A。

矩陣特征向量 W＝（0.057 9，0.537，0.116 6，0.288 6），矩陣最大特征值λmax＝4.237 0，一致性比率CR＝0.088 8＜0.1，判斷矩陣的一致性是合理的。

2.3 二級指標權(quán)重

1）監(jiān)管組織體系

基于監(jiān)管組織體系（A1），通過企業(yè)集團層面（B1）、下屬石化企業(yè)層面（B2），按照層次分析法1～9標度，構(gòu)建判斷矩陣A1。

矩陣特征向量W＝（0.833 3，0.166 7），矩陣最大特征值λmax＝2.000 0，一致性比率CR＝0.000 0＜0.1，判斷矩陣的一致性是合理的。

2）監(jiān)管制度體系

基于監(jiān)管組織體系（A2），通過綜合管理（B3）、專項管理（B4），按照層次分析法1～9標度，構(gòu)建判斷矩陣A2。

矩陣特征向量W＝（0.500 0，0.500 0），矩陣最大特征值λmax＝2.000 0，一致性比率CR＝0.000 0＜0.1，判斷矩陣的一致性是合理的。

3）監(jiān)管經(jīng)費保障體系

基于監(jiān)管組織體系（A3），通過技術(shù)研究經(jīng)費計劃（B5）、技術(shù)應用于操作（B6），按照層次分析法1～9標度，構(gòu)建判斷矩陣A3。

矩陣特征向量W＝（0.750 0，0.250 0），矩陣最大特征值λmax＝2.000 0，一致性比率CR＝0.000 0＜0.1，判斷矩陣的一致性是合理的。

4）監(jiān)管考核體系

基于監(jiān)管組織體系（A4），通過綜合管理（B7）、專項管理（B8），按照層次分析法1～9標度，構(gòu)建判斷矩陣A4。

矩陣特征向量W＝（0.405 4，0.114 0，0.408 6），矩陣最大特征值λmax＝3.029 1，一致性比率CR＝0.027 9＜0.1，判斷矩陣的一致性是合理的。

2.4 三級指標權(quán)重

1）基于企業(yè)集團層面（B1），通過企業(yè)集團HSE委員會（C1）、企業(yè)集團環(huán)保管理（C2），按照層次分析法1～9標度，構(gòu)建判斷矩陣B1。

矩陣特征向量W＝（0.250 0，0.750 0），矩陣最大特征值λmax＝2.000 0，一致性比率CR＝0.000 0＜0.1，判斷矩陣的一致性是合理的。

2）基于生產(chǎn)企業(yè)層面（B2），通過企業(yè)環(huán)保管理（C3）、二級單位環(huán)保管理（C4）、基層環(huán)保管理（C5），按照層次分析法1～9標度，構(gòu)建判斷矩陣B2。

矩陣特征向量W＝（0.637，0.258 3，0.104 7），矩陣最大特征值λmax＝3.038 5，一致性比率CR＝0.037 0＜0.1，判斷矩陣的一致性是合理的。

3）基于綜合管理（B3），通過環(huán)境保護目標責任管理（C6）、環(huán)境保護規(guī)劃計劃（C7）、培訓教育與宣傳 （C8）、環(huán) 境 保 護 稅 （C9）、環(huán) 境 保 護 科 研（C10），按照層次分析法1～9標度，構(gòu)建判斷矩陣B3。

矩陣特征向量W＝（0.396 7，0.343 7，0.061 7，0.136 3，0.061 7），矩陣最大特征值λmax＝5.138 1，一致性比率CR＝0.030 8＜0.1，判斷矩陣的一致性是合理的。

4）基于專項管理（B4），通過建設項目環(huán)境保護管理（C11）、環(huán)境風險防控管理（C12）、環(huán)境事件管理（C13）、清潔生產(chǎn)管理（C14）、排污許可管理（C15）、污染防治（C16）、生態(tài)保護（C17）、溫室氣體管控（C18）、環(huán)境信息管理（C19），按照層次分析法1～9標度，構(gòu)建判斷矩陣B4。

矩陣特征向量W＝（0.076 7，0.079，0.099 5，0.051 7，0.176 9，0.249 7，0.032 1，0.197 5，0.037），矩陣最大特征值λmax＝10.026 3，一致性比率CR＝0.087 9＜0.1，判斷矩陣的一致性是合理的。

對利用A HP法計算得到的各判斷矩陣權(quán)重值進行分析計算，獲得石化企業(yè)環(huán)保監(jiān)管能力評價體系中

各指標的權(quán)重參考值，見表1。

表1 各指標權(quán)重值

3 結(jié) 論

本文通過對國內(nèi)法律法規(guī)及規(guī)章制度的解讀，結(jié)合企業(yè)實際環(huán)保管理情況和專家調(diào)查，建立了石化企業(yè)環(huán)保監(jiān)管能力評價指標體系，并運用層次分析法算出了各指標所占權(quán)重指數(shù)。本研究成果可指導幫助企業(yè)建立并完善企業(yè)建立環(huán)保監(jiān)管體系，對環(huán)保監(jiān)管中的各項指標進行評價分析，掌握企業(yè)現(xiàn)狀，加強對薄弱環(huán)節(jié)的管控，提高企業(yè)自身環(huán)保監(jiān)管能力，規(guī)避環(huán)境風險。