李璐坤

在黨的第十八屆四中全會(huì)上，首次提出創(chuàng)新社會(huì)治理四個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)：改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織、創(chuàng)新有效預(yù)防和社會(huì)矛盾體制化解、完善和健全公共安全體系。

社會(huì)工作與社會(huì)治理的關(guān)系

社會(huì)工作的概念。社會(huì)工作最早提出的一個(gè)概念是“社會(huì)管理”，是在十六屆五中全會(huì)上提出的。直到第十八屆四中全會(huì)上提出了更加清晰的新概念——“社會(huì)治理”這一概念，使社會(huì)管理體制的改革目標(biāo)變得更加的明確，提升了國(guó)家的治理能力。

社會(huì)工作的主要特點(diǎn)是為孕婦、殘疾人、留守兒童和老人等弱勢(shì)群體提供有償或是無(wú)償?shù)膸椭?，例如社區(qū)居委會(huì)主要功能是調(diào)整人與人之間的社會(huì)關(guān)系，其中像社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)慈善、殘障康復(fù)、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)都屬于社會(huì)工作，其中專門從事的社會(huì)工作的專業(yè)技術(shù)人員，簡(jiǎn)稱“社工”，以及無(wú)償貢獻(xiàn)自己的時(shí)間、精力、技能的“義工”，減少社會(huì)沖突，從而促使社會(huì)生活環(huán)境變得更加的美好與和諧。

社會(huì)治理的意義。社會(huì)治理主要是指在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織和依靠各部門以及社會(huì)公民的力量，通過(guò)加強(qiáng)管理、建設(shè)、改造等方面的工作，解決相關(guān)社會(huì)治安問題，在一定程度上預(yù)防與打擊違法犯罪，維護(hù)社會(huì)治安、保障社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)系統(tǒng)工程。其中社會(huì)治理的主要目的是維護(hù)公民個(gè)人對(duì)公共權(quán)力使用的延伸，從而實(shí)現(xiàn)每一位公民公共利益的最大化，但實(shí)際上是指政府與社會(huì)公民在公共的生活區(qū)域進(jìn)行管理與配合。

社會(huì)職能是通過(guò)解決困難群體、困境群體的基本民生問題而促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，這些與共建共享的社會(huì)治理是相通的。社會(huì)工作以其專業(yè)特質(zhì)，可以在構(gòu)建共建共享的社會(huì)治理中發(fā)揮重要作用。作為社會(huì)力量，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以在構(gòu)建共建共享的社會(huì)治理格局中扮演重要角色。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)治理的任務(wù)十分繁重，構(gòu)建全民共建共享社會(huì)治理格局十分迫切。為此，各方應(yīng)該做出積極的努力。特別是黨政部門要切實(shí)認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)及其可能帶來(lái)的社會(huì)和政治效應(yīng)，要改變單純維穩(wěn)的思維，切實(shí)改善民生，正確處理維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系。包括社會(huì)工作在內(nèi)的社會(huì)力量則要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，更好地服務(wù)困難群體和困境群體，更加藝術(shù)地處理服務(wù)中的問題，實(shí)現(xiàn)解決問題與維護(hù)社會(huì)公平正義相結(jié)合，促進(jìn)共建共享社會(huì)治理的發(fā)展。

社會(huì)治理是相關(guān)各方組織或是機(jī)構(gòu)在溝通、協(xié)商的基礎(chǔ)上，雙方人員達(dá)到一定的共識(shí)，從而進(jìn)行的對(duì)相關(guān)事務(wù)的管理，也是一種合作共治。同一般行使權(quán)力的社會(huì)管理不同，社會(huì)治理希望通過(guò)相關(guān)組織機(jī)構(gòu)一同協(xié)商達(dá)成共識(shí)，通過(guò)達(dá)成共識(shí)的過(guò)程和落實(shí)成為共識(shí)的解決問題方案，并使復(fù)雜問題得以解決，更是在深層次上使問題得以解決。這包括：社會(huì)治理基本上不是對(duì)立沖突的思路，而是認(rèn)為矛盾各方可以找到共同點(diǎn)予以解決；社會(huì)治理不以權(quán)力相威脅，而是以平等協(xié)商為考慮問題的基點(diǎn)；社會(huì)治理不是按照某一方（主要是擁有權(quán)力方）預(yù)先設(shè)計(jì)好的步驟解決問題，而是在相互討論和協(xié)商一致妥協(xié)中尋找解決問題的方法；社會(huì)治理不是追求問題的表面解決和沖突平復(fù)，而是通過(guò)互動(dòng)、溝通、協(xié)商來(lái)達(dá)成共識(shí)，各方在認(rèn)識(shí)上相互靠近，并對(duì)問題給予實(shí)質(zhì)性解決。當(dāng)然，即使如此，社會(huì)治理與社會(huì)管理也不是兩個(gè)完全不同的概念，它們都是政府面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)問題的反應(yīng)措施，都是維護(hù)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定的措施。二者不同的是解決問題的看點(diǎn)不同，所以解決問題的思路和方法不同，社會(huì)治理更符合現(xiàn)代民主國(guó)家的慣常做法[3]。因此可以說(shuō)，社會(huì)治理是社會(huì)管理發(fā)展的“升級(jí)版”，是與現(xiàn)代國(guó)家制度和現(xiàn)代治理方式連在一起的。

社會(huì)工作介入社會(huì)治理創(chuàng)新的有效路徑

社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)介入社區(qū)社會(huì)工作。各社區(qū)必須重視社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支精神面貌好、整體素質(zhì)優(yōu)、工作作風(fēng)實(shí)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的社區(qū)人才隊(duì)伍，為社區(qū)建設(shè)永葆生機(jī)和活力，提供人才保障和智力支撐。要加強(qiáng)社區(qū)干部自身素質(zhì)建設(shè)，就要努力提升隊(duì)伍“戰(zhàn)略思維、科學(xué)發(fā)展、開放創(chuàng)新、執(zhí)行落實(shí)、溝通協(xié)調(diào)”五大能力，培育“顧全大局、真抓實(shí)干、親民愛民、勤奮學(xué)習(xí)、清正廉潔”五種作風(fēng)，提高社區(qū)工作效能。要健全完善社區(qū)工作者準(zhǔn)入制度，推進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作崗位的設(shè)置和開發(fā)，加快民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展步伐，加大社區(qū)配備和使用專業(yè)社會(huì)工作人才力度，積極開展專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)示范工作，不斷拓寬專業(yè)社會(huì)工作人才服務(wù)范圍。要普遍建立社區(qū)志愿者組織，搭建社區(qū)志愿服務(wù)信息平臺(tái)，開辟社區(qū)志愿服務(wù)基地，連通社區(qū)志愿服務(wù)供需渠道，組織和指導(dǎo)社區(qū)志愿者廣泛開展社區(qū)救助、助殘、優(yōu)撫、居家養(yǎng)老、再就業(yè)服務(wù)、維護(hù)社區(qū)安全、科普和精神文明建設(shè)等群眾性志愿服務(wù)活動(dòng)。要推行社工人才和社區(qū)志愿者注冊(cè)、培訓(xùn)、時(shí)間儲(chǔ)蓄和“星級(jí)”評(píng)定表彰等管理制度，提高社會(huì)工作者和志愿者的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平。要建立社區(qū)工作隊(duì)伍檔案數(shù)據(jù)庫(kù)和社區(qū)人才儲(chǔ)備制度，使社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)向?qū)I(yè)化、知識(shí)化不斷邁進(jìn)。要通過(guò)專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)和志愿幫扶服務(wù)，對(duì)殘疾流浪兒童、精神病人、艾滋病病人、吸毒人員、刑滿釋放人員等特殊人群和社會(huì)功能缺失人員進(jìn)行疏導(dǎo)和矯治，幫助他們修復(fù)功能、回歸社會(huì)。

發(fā)揮公共服務(wù)的利民惠民作用。為民服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)。各社區(qū)務(wù)必把為民、利民、舒民、安民、娛民作為社區(qū)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步完善服務(wù)體系，拓展服務(wù)內(nèi)容，深化服務(wù)內(nèi)涵，努力提升社區(qū)服務(wù)水平，確保居民群眾得到更多實(shí)惠。要加大力度、加大投入，大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，搭建社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)事務(wù)受理中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)服務(wù)熱線等服務(wù)平臺(tái)，為推進(jìn)社區(qū)服務(wù)奠定基礎(chǔ)。要健全社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)促進(jìn)就業(yè)服務(wù)政策，完善政府扶助、社會(huì)參與的就業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員提供免費(fèi)基本技能培訓(xùn)服務(wù)，積極開展創(chuàng)造“充分就業(yè)社區(qū)”活動(dòng)，促進(jìn)和吸納下崗職工在社區(qū)就業(yè)。要積極開展平安社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全警察和居民自治相結(jié)合的社區(qū)治安防范體系，組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊(duì)員為主體，專職和義務(wù)相結(jié)合的巡邏守望、安置幫教、守樓護(hù)院等活動(dòng)，認(rèn)真做好對(duì)流動(dòng)人口的登記、管理、教育和服務(wù)工作，努力打造平安社區(qū)。要著力打造宜居社區(qū)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，建立健全在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治、業(yè)主管理和物業(yè)服務(wù)“三駕齊驅(qū)”的社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理格局，完善社區(qū)環(huán)保聽證制度和環(huán)境衛(wèi)生考核評(píng)比制度，探索建立社區(qū)環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制，為居民提供衛(wèi)生環(huán)保、物業(yè)管理、日常綜合維修和綠化維護(hù)等基礎(chǔ)最基本的生活服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)人居環(huán)境的全面改善。要建立社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，推行就業(yè)信息、致富信息、家政服務(wù)信息等居民需求的信息公布制度，為轄區(qū)居民提供及時(shí)的信息服務(wù)。要強(qiáng)化為老服務(wù)，推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理，大力發(fā)展以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)老年醫(yī)療保健、社區(qū)老年文化體育教育、社區(qū)老年參與社會(huì)發(fā)展等為主要內(nèi)容的社區(qū)老年服務(wù)體系，為社區(qū)老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作向社會(huì)化、規(guī)范化、專業(yè)化方向邁進(jìn)。要建立健全社區(qū)衛(wèi)生、文體和教育服務(wù)、社區(qū)公共安全和商業(yè)服務(wù)體系，支持各類組織、企業(yè)和個(gè)人開展社區(qū)服務(wù)，努力打造全方位、多層次、多需求的服務(wù)圈，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)全覆蓋。要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，積極推進(jìn)街道社區(qū)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，以“筑堅(jiān)強(qiáng)堡壘，樹先鋒形象，促科學(xué)發(fā)展”為主線，圍繞“科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市”的目標(biāo)，從社區(qū)實(shí)際出發(fā)，大力開展黨員崗位承諾、設(shè)崗認(rèn)責(zé)、志愿服務(wù)等活動(dòng)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)水平的提升。

綜上所述，社會(huì)工作與社會(huì)治理既要依靠黨委和政府，又要堅(jiān)持社會(huì)化的發(fā)展方向，有效整合社會(huì)各方面資源，動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與。同時(shí)還要加強(qiáng)社會(huì)工作人才的培養(yǎng)，充分發(fā)揮社區(qū)居民、社會(huì)組織在社會(huì)服務(wù)、社會(huì)治理中的參與、協(xié)同作用，這樣社會(huì)治理就會(huì)具有更廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，外部的社會(huì)環(huán)境更穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院）