于靖園

41年前，正是小崗人自主推動了“大包干”，從而走上了溫飽的道路。改革創(chuàng)新永遠(yuǎn)是進(jìn)行時，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的道路上，屬于小崗村的改革創(chuàng)新故事，仍在繼續(xù)……

1978年，安徽省鳳陽縣小崗村的18戶農(nóng)民按下紅手印，以“托孤”的形式立下生死狀，簽訂大包干契約將土地承包到戶。由小崗村首創(chuàng)的農(nóng)民自發(fā)的變革和地方各級干部敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)實事求是精神的實踐，得到改革總設(shè)計師的肯定，小崗人從此擺脫了饑餓困苦，也由此拉開中國農(nóng)村改革以至改革開放的大幕。

實行“大包干”的第一年，小崗村的糧食總產(chǎn)量達(dá)到了13.3萬斤，油料總產(chǎn)3.5萬斤，人均收入是1978年的400倍。在那個糧食極度匱乏的年代，黨中央從這場史無前例的改革中看到了走向富裕的希望，這一制度逐漸推廣到全國。

但小崗村并未躺在功勞簿上止步于現(xiàn)狀，而是順應(yīng)時代發(fā)展的浪潮，一次又一次革著自己的命，在創(chuàng)新之路上一路狂奔。

三年大提升

改革開放40余年，小崗人堅持發(fā)揚(yáng)小崗精神，勇于探索，用勤勞的雙手建設(shè)美好家園。

2019年是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，安徽省鳳陽縣進(jìn)一步推進(jìn)“抓小崗帶全縣”戰(zhàn)略布局，為全縣農(nóng)村發(fā)展起到良好的示范帶頭作用。小崗村通過土地流轉(zhuǎn)、適當(dāng)?shù)囊?guī)?；N植以及優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展等舉措，正在開啟一場全新的農(nóng)村改革。

“小崗村作為農(nóng)村改革的主要發(fā)源地和農(nóng)村改革試驗田，為積極響應(yīng)習(xí)近平總書記視察小崗時的殷殷囑托，繼續(xù)在農(nóng)村改革發(fā)展中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，積極探索農(nóng)村改革的新經(jīng)驗、新模式，奮力爭當(dāng)擊楫中流的改革先鋒?！毙彺妩h委第一書記李錦柱對《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者說，“2016年，鳳陽縣委、縣政府提出了小崗村‘三年大提升行動計劃，成立了以縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委專職副書記擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，我兼任辦公室常務(wù)副主任，負(fù)責(zé)日常工作和具體事務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組確定了包括深化農(nóng)村改革、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展社會事業(yè)、加強(qiáng)組織建設(shè)5大領(lǐng)域136項具體工作任務(wù)?！崩铄\柱表示，鳳陽縣和滁州市也分別提出“抓小崗帶全縣”和“抓小崗促全市”工作要求，從而確保小崗取得的成功經(jīng)驗和模式，能夠快速得到應(yīng)用、復(fù)制和推廣。

依托國家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，小崗村發(fā)展稻田養(yǎng)鴨、稻田養(yǎng)蝦的綠色農(nóng)業(yè)，上海農(nóng)展會上，定價68元一斤的小崗綠色大米供不應(yīng)求;開拓以“愛國教育”和“觀光農(nóng)業(yè)”為主題的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村旅游;借助淘寶、微店等互聯(lián)網(wǎng)途徑促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品外銷;聯(lián)合農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司和中國農(nóng)業(yè)銀行為創(chuàng)業(yè)者提供信貸等資金支持……多種多樣的改革舉措既為小崗村的發(fā)展帶來了改觀，也為中國農(nóng)村改革創(chuàng)新總結(jié)了經(jīng)驗。

如何持續(xù)釋放發(fā)展活力？李錦柱表示，小崗村始終堅持問題導(dǎo)向，以改革為動力、向改革要紅利，通過改革打破各種制約因素和瓶頸，積極探索拓展村民股權(quán)證書權(quán)能，充分激活要素資源，讓股權(quán)證書發(fā)揮效益釋放活力，使“紅本子”變成“活資產(chǎn)”。李錦柱舉例道：“為解決農(nóng)民貸款無抵押物、無擔(dān)保物瓶頸，我們通過深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索拓展土地承包經(jīng)營權(quán)證和村民集體資產(chǎn)股權(quán)證權(quán)能?！?/p>

一是“農(nóng)權(quán)貸”，以鳳陽農(nóng)村商業(yè)銀行為貸款發(fā)放主體，向“大包干”帶頭人嚴(yán)金昌、關(guān)友江，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)先合作社負(fù)責(zé)人周黨之等30戶農(nóng)民，發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款140.5萬元，并逐步從小崗村向全縣推廣。二是“興農(nóng)貸”，由小崗村、鳳陽融資擔(dān)保有限公司和鳳陽縣農(nóng)業(yè)銀行按照3：4：3比例分擔(dān)貸款風(fēng)險，設(shè)立額度為8000萬元風(fēng)險補(bǔ)償基金。在全村授信的基礎(chǔ)上，村集體為村民背書，村民以股權(quán)證為自己的誠信背書，每戶村民的貸款額度為3000元—10萬元，貸款利率執(zhí)行銀行同期基準(zhǔn)利率。

吹響新號角

凡是小崗村范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，經(jīng)過縣農(nóng)行授信并將集體資產(chǎn)股權(quán)證質(zhì)押給村集體經(jīng)濟(jì)組織（小崗創(chuàng)新發(fā)展公司），就可以申請貸款。農(nóng)戶可通過掌上銀行APP、柜面等多種途徑辦理借貸手續(xù)，貸款期限最長1年，可隨借隨還。截至目前，已為符合條件的30戶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放“興農(nóng)貸”300萬元，切實解決了農(nóng)戶融資難、融資貴難題。

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，吹響了農(nóng)村發(fā)展的新號角。小崗村黨委積極響應(yīng)中央號召、搶先布局，2018年3月，小崗村組織開展了“小崗要振興，我該怎么辦”主題大討論，廣泛征求全縣和社會各界意見，研究制定了《小崗村鄉(xiāng)村振興實施方案》。2019年，小崗村又研究出臺了《小崗鄉(xiāng)村振興2019年度重點工作安排》，明確了72項具體任務(wù)。小崗村清醒地認(rèn)識到，小崗振興必須走一二三產(chǎn)融合發(fā)展之路。一產(chǎn)做優(yōu)，通過全域高標(biāo)農(nóng)田治理，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)和集約化高效農(nóng)業(yè);二產(chǎn)做強(qiáng)，通過打造小崗產(chǎn)業(yè)園，著力發(fā)展壯大農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，總投資10億元的盼盼食品項目已經(jīng)投產(chǎn);三產(chǎn)做大，著力打造小崗村5A級景區(qū)創(chuàng)建、培訓(xùn)教育和農(nóng)村電商3個平臺。2018年，小崗村成功獲批國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和全國鄉(xiāng)村振興示范村。

李錦柱表示，改革就是創(chuàng)新，創(chuàng)新也是改革，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動改革發(fā)展全局的“牛鼻子”。一是在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面，考慮到集體經(jīng)營性資產(chǎn)較少，省市縣向小崗創(chuàng)發(fā)注入財政資金3150萬元的情況，集體資產(chǎn)股份合作社以小崗村現(xiàn)有經(jīng)營性資產(chǎn)和部分小崗村品牌折算無形資產(chǎn)3026萬元作為合作社總股本與創(chuàng)發(fā)公司進(jìn)行股份合作，占股49%。這部分資產(chǎn)量化為個人股，村民所持股份參與收益分紅。

二是在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大經(jīng)營體系方面，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，先后培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體25家。加快推進(jìn)小崗產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值;大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游和電商經(jīng)濟(jì)，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，全面改善小崗村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)公司、育秧工廠、植保服務(wù)隊、烘干中心“四位一體”的農(nóng)機(jī)示范大院建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

三是在創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制方面，組建小崗村創(chuàng)新發(fā)展有限公司和旅游投資管理有限公司兩個平臺公司，分別負(fù)責(zé)小崗村5A級景區(qū)創(chuàng)建和加強(qiáng)小崗村品牌保護(hù)與利用，引入專業(yè)團(tuán)隊參與管理運(yùn)營，深度挖掘小崗品牌價值，擴(kuò)展?fàn)I銷渠道，顯著提高小崗村品牌的美譽(yù)度、影響力。將“互聯(lián)網(wǎng)+大包干”新模式，和紅色旅游特色融入創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)之中，以此帶動一產(chǎn)、促進(jìn)二產(chǎn)，并發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。通過多種方式和渠道培育創(chuàng)新發(fā)展動力、塑造更多優(yōu)勢引領(lǐng)發(fā)展，努力做到人無我有、人有我強(qiáng)、人強(qiáng)我優(yōu)。

2018年，小崗村開始推行“互聯(lián)網(wǎng)+大包干”的發(fā)展模式。在小崗村主干道上，可以看到每家每戶的門口都貼了二維碼，只要一掃就可以進(jìn)他家的網(wǎng)店里直接采購。村民不需要去找產(chǎn)品，不需要找物流發(fā)貨，這些都是由鳳陽小崗科技有限公司統(tǒng)一去做。“我們這個平臺是專為農(nóng)民打造的一個農(nóng)產(chǎn)品上行的平臺，給農(nóng)戶的網(wǎng)店和城市的消費(fèi)者建立一個直通渠道。目前我們開通了300多家，效益好的農(nóng)戶一年有2萬多的收入，收益平均每月有一兩千塊錢。”鳳陽小崗科技有限公司總經(jīng)理王輝說道。