胡冰洋

誰占據(jù)了第四次工業(yè)革命尤其是以顛覆性技術(shù)為代表的高科技的制高點(diǎn)，誰就能引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類社會(huì)變革的未來，且必將對(duì)重塑國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)體系等產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

不同于前三次工業(yè)革命，第四次工業(yè)革命（或工業(yè)4.0）更具顛覆性、革命性和爆炸性。例如，混合現(xiàn)實(shí)、人工智能和量子計(jì)算等重要技術(shù)必將走向聚合，5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、生物工程、可控核聚變等，將從各個(gè)層面改變行業(yè)與社會(huì)面貌，在醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)、制造和服務(wù)等廣泛領(lǐng)域，催生巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新機(jī)會(huì)。可以說，誰占據(jù)了第四次工業(yè)革命尤其是以顛覆性技術(shù)為代表的高科技的制高點(diǎn)，誰就能引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類社會(huì)變革的未來，且必將對(duì)重塑國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)體系等產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

第四次工業(yè)革命的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局

德、美、日、印都在加速推進(jìn)其本國(guó)工業(yè)4.0建設(shè)。追蹤這些主要大國(guó)的工業(yè)4.0戰(zhàn)略和顛覆性技術(shù)前沿發(fā)展動(dòng)態(tài)，將有助于我國(guó)不斷調(diào)整自身戰(zhàn)略定位，逐漸占據(jù)第四次工業(yè)革命制高點(diǎn)。

德國(guó)早在2011年就提出了“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，其特點(diǎn)是借用最新的物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、高端制造等技術(shù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行高度自動(dòng)化、智能化。德國(guó)政府與其行業(yè)協(xié)會(huì)等成立了指導(dǎo)委員會(huì)與工作組來推進(jìn)工業(yè)4.0戰(zhàn)略，并且在標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)模式、研究開發(fā)與人才方面采取了一系列措施。

美國(guó)持續(xù)性的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新使其成為第四次工業(yè)革命的強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)者，美國(guó)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域有長(zhǎng)期的優(yōu)勢(shì)，也在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、移動(dòng)通信、區(qū)塊鏈等數(shù)字領(lǐng)域具有底層的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。一些顛覆性技術(shù)如臉書倡導(dǎo)發(fā)起的Libra加密數(shù)字貨幣，具備顛覆現(xiàn)今國(guó)際、國(guó)內(nèi)金融體系的可能，應(yīng)對(duì)這些顛覆性科技我們要盡快加以重視研究。

盡管日本在2015年才推出“機(jī)器人新戰(zhàn)略”，但更恰當(dāng)?shù)母爬☉?yīng)是“超級(jí)智能社會(huì)戰(zhàn)略”，即日本政府在長(zhǎng)期愿景中著力推動(dòng)公共和私人領(lǐng)域緊密結(jié)合，大力推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)自動(dòng)化、智能化，并通過發(fā)展新能源、精準(zhǔn)醫(yī)療、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，試圖在全球首先構(gòu)筑一個(gè)超級(jí)智能社會(huì)。

“數(shù)字印度”戰(zhàn)略是印度政府近幾年的主要戰(zhàn)略目標(biāo)，主要包括建立數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、通過數(shù)字手段提供服務(wù)和提升數(shù)字素養(yǎng)、知識(shí)公平三個(gè)方面。2015年印度發(fā)起了“印度制造”倡議，致力于促進(jìn)其向世界制造中心轉(zhuǎn)變發(fā)展。2016年印度政府啟動(dòng)“印度創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”，其目的在于充分利用印度年輕人的技術(shù)實(shí)力，創(chuàng)造一個(gè)可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)生影響的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

在對(duì)以上主要大國(guó)的工業(yè)4.0戰(zhàn)略分析中可以看到，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)和話語權(quán)成為影響各國(guó)推進(jìn)和主導(dǎo)第四次工業(yè)革命進(jìn)程的重要角力點(diǎn)。這也是中國(guó)在以往第一、二、三次工業(yè)革命中落后于德、英、美、日等國(guó)家的重要原因。

我國(guó)在第四次工業(yè)革命中的地位、優(yōu)勢(shì)和挑戰(zhàn)

2015年，我國(guó)同樣推出了《中國(guó)制造2025》發(fā)展規(guī)劃，旨在十年內(nèi)將我國(guó)打造為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，著力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、節(jié)能與新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。盡管這一戰(zhàn)略遭遇美國(guó)政府攻擊，但也恰恰說明了我國(guó)在第四次工業(yè)革命的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中先知先覺，在推動(dòng)工業(yè)4.0方面具有前瞻性的頂層設(shè)計(jì)，且目前正加速趕超第一梯隊(duì)陣營(yíng)。此外，習(xí)近平總書記提出的“一帶一路”倡議、李克強(qiáng)總理倡導(dǎo)的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”以及我國(guó)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，都使得我國(guó)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獲得了前所未有的政策、資金支持。

總體來看，我國(guó)正逐步躋身并加速趕超第四次工業(yè)革命競(jìng)爭(zhēng)中的第一梯隊(duì)，而在航空航天、移動(dòng)支付、5G建設(shè)、人工智能應(yīng)用創(chuàng)新、量子計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、無人駕駛等方面已經(jīng)具備一流的領(lǐng)導(dǎo)力和競(jìng)爭(zhēng)力，而中國(guó)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高速鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等基礎(chǔ)環(huán)境有望助力中國(guó)實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，加速占據(jù)第四次工業(yè)革命的制高點(diǎn);我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢(shì)、體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)、人才資源優(yōu)勢(shì)，以及我國(guó)完備的產(chǎn)業(yè)體系、龐大的市場(chǎng)規(guī)模、強(qiáng)大的應(yīng)用端創(chuàng)新能力等都成為我國(guó)逐漸趕超并占據(jù)第四次工業(yè)革命制高點(diǎn)的重要優(yōu)勢(shì)。

但是，仍要看到我國(guó)在高端裝備制造、機(jī)械自動(dòng)化和智能化、環(huán)境工程創(chuàng)新、生物工程創(chuàng)新和新材料創(chuàng)新等方面與美、日、德等國(guó)家的巨大差距。首先，我國(guó)在基礎(chǔ)科學(xué)研究、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)體系和海外人才尤其是外籍人才引進(jìn)等方面與還存在較大的體制機(jī)制短板，亟待加以重視和研究;其次，當(dāng)前中美貿(mào)易戰(zhàn)以及貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義為中國(guó)依靠全球科技創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展帶來了不確定性;再次，治理能力跟不上顛覆性技術(shù)變革、市場(chǎng)改革攻堅(jiān)乏力、一些顛覆性技術(shù)如區(qū)塊鏈技術(shù)帶來的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、當(dāng)前顛覆性技術(shù)過于突出經(jīng)濟(jì)價(jià)值而忽視人文和社會(huì)價(jià)值帶來的社會(huì)治理問題等，都是我國(guó)推動(dòng)工業(yè)4.0進(jìn)程中的潛在問題和挑戰(zhàn)。

推動(dòng)我國(guó)第四次工業(yè)革命的對(duì)策建議

（一）將產(chǎn)業(yè)政策與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革緊密結(jié)合。產(chǎn)業(yè)政策是助推我國(guó)工業(yè)4.0建設(shè)的重要手段，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)與推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革緊密結(jié)合，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，并使產(chǎn)業(yè)政策更加符合市場(chǎng)公平、正義的要求，使產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革攻堅(jiān)形成合力。

（二）積極維護(hù)國(guó)際貿(mào)易體系規(guī)則。要積極維護(hù)現(xiàn)有的WTO規(guī)則，推動(dòng)全球化進(jìn)展，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。在維護(hù)現(xiàn)有國(guó)際貿(mào)易體系的同時(shí)，也不反對(duì)包容性的貿(mào)易規(guī)則的改革，但相關(guān)改革需要體現(xiàn)全球價(jià)值、實(shí)現(xiàn)全球利益，相關(guān)改革需要由發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同參與推動(dòng)，而不能由少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家單方面主導(dǎo)。

（三）加快推進(jìn)全球人才創(chuàng)新中心建設(shè)。在北京、深圳、杭州、上海、成都等地加快推進(jìn)全球人才創(chuàng)新中心建設(shè)，大力引進(jìn)海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和項(xiàng)目，注重引進(jìn)全球華人和其他外籍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和項(xiàng)目。積極解決影響國(guó)際人才來華創(chuàng)業(yè)、工作和生活的制度障礙，促進(jìn)國(guó)際人才的簽證、親屬居住甚至入籍等的便利化措施實(shí)施等。

（四）積極參與或主導(dǎo)顛覆性技術(shù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，其核心競(jìng)爭(zhēng)力之一就在于相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的參與權(quán)和制定權(quán)。這需要政府、高校、研究所、企業(yè)、社會(huì)組織等建立和加強(qiáng)信息互通機(jī)制，完善協(xié)同創(chuàng)新制度和機(jī)制，從而使我國(guó)逐漸掌握顛覆性技術(shù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

（五）加快推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施軟環(huán)境建設(shè)。推動(dòng)實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善。一是要繼續(xù)加大數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，升級(jí)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信帶寬，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字金融，建設(shè)普惠性的數(shù)字社會(huì)、數(shù)字中國(guó)。二是促進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合，著力開發(fā)大數(shù)據(jù)分析價(jià)值，并重視數(shù)據(jù)安全防護(hù)工作。三是正確處理加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和推動(dòng)知識(shí)流動(dòng)的關(guān)系。既要通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)激發(fā)創(chuàng)新的活力，又要確保創(chuàng)新成果更快地推廣和分享。

（六）重視技術(shù)倫理等軟實(shí)力建設(shè)。新技術(shù)革命的快速發(fā)展，尤其是顛覆性技術(shù)發(fā)展帶來的倫理價(jià)值問題、社會(huì)公平正義問題等都亟待我國(guó)加以重視研究。在保障社會(huì)創(chuàng)新活力的同時(shí)，要關(guān)注利益相關(guān)者社會(huì)福祉，在貧富分化、人口老齡化、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)力取代等社會(huì)問題方面，應(yīng)積極建構(gòu)我國(guó)對(duì)于工業(yè)4.0的軟實(shí)力話語權(quán)。同時(shí)，積極完善國(guó)內(nèi)社會(huì)制度，以前沿技術(shù)或顛覆性技術(shù)為契機(jī)重塑社會(huì)價(jià)值觀，將推進(jìn)工業(yè)4.0建設(shè)與民生福祉緊密結(jié)合而不能偏廢。

（作者系國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心咨詢研究員、特華博士后）