廖東甲

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾”，“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”等。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全局高度，對(duì)社會(huì)治理提出的新理念新戰(zhàn)略。人民調(diào)解是我國(guó)憲法規(guī)定的基層民主制度的重要內(nèi)容，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線”，是群眾參與社會(huì)治理的有效途徑和方式，在共建共治共享社會(huì)治理格局中具有舉足輕重的地位和作用。農(nóng)場(chǎng)作為社會(huì)的一個(gè)生產(chǎn)單元，人民調(diào)解工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用。當(dāng)前，如何搞好人民調(diào)解工作，正確處理好新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)加快發(fā)展，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

一、認(rèn)識(shí)人民調(diào)解工作在農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中的作用

人民調(diào)解工作在貫徹落實(shí)“中國(guó)特色”理論和科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，加強(qiáng)“三個(gè)文明”建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)等方面的重要作用。特別是在我國(guó)當(dāng)下推進(jìn)“五位一體”社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，農(nóng)場(chǎng)的改革與發(fā)展是其中的重要內(nèi)容，也應(yīng)有更大作為。在這個(gè)過(guò)程中，尤其要重視人民調(diào)解在化解矛盾，安撫人心，暢通信息溝通的作用，為農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。同時(shí)，人民調(diào)解組織多處農(nóng)場(chǎng)工作的第一線，分布面廣，隊(duì)伍龐大，遇到的人、財(cái)、物等實(shí)際困難比較突出。所以農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)此高度重視，要為人民調(diào)解工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。要大力加強(qiáng)《人民調(diào)解法》的宣傳力度，為人民調(diào)解工作提供良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。要把人民調(diào)解工作納入社會(huì)治安綜合治理重要工作考評(píng)范圍，使人民調(diào)解工作在綜合治理工作中更好地發(fā)揮作用。

二、當(dāng)前農(nóng)場(chǎng)人民調(diào)解工作存在的主要問(wèn)題

農(nóng)場(chǎng)在長(zhǎng)期的改革發(fā)展的過(guò)程中，不可避免地產(chǎn)生和聚集了一些問(wèn)題和矛盾，這就需要啟動(dòng)人民調(diào)解工作機(jī)制，對(duì)面臨的問(wèn)題一一化解?？梢哉f(shuō)，在新時(shí)期，農(nóng)場(chǎng)的人民調(diào)解工作既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著更多的挑戰(zhàn)，任重而道遠(yuǎn)。總的來(lái)說(shuō)，目前農(nóng)場(chǎng)人民調(diào)解工作還存在以下問(wèn)題，已不能適應(yīng)農(nóng)場(chǎng)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)，亟待加以解決。一是人民調(diào)解工作缺少專職力量，職責(zé)任務(wù)重疊現(xiàn)象嚴(yán)重;二是農(nóng)場(chǎng)人民調(diào)解隊(duì)伍的法律素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的需要，業(yè)務(wù)指導(dǎo)需要進(jìn)一步加強(qiáng);三是調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)發(fā)展還不均衡，區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織需要進(jìn)一步加強(qiáng)。四是業(yè)務(wù)工作有繼承但乏創(chuàng)新。

三、農(nóng)場(chǎng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的對(duì)策

針對(duì)農(nóng)場(chǎng)人民調(diào)解工作中存在問(wèn)題和困難，我們必須進(jìn)一步解放思想，采取有效措施及時(shí)加以解決，使農(nóng)場(chǎng)的人民調(diào)解工作真正成為預(yù)防化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效途徑。

1、拓寬調(diào)解領(lǐng)域

繼續(xù)抓好基層調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)的延伸覆蓋，通過(guò)縱向到底橫向到邊兩個(gè)延伸，進(jìn)一步健全調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)各個(gè)生產(chǎn)單位，特別是各一線隊(duì)組的人民調(diào)解委員會(huì)的建設(shè)。進(jìn)一步建立完善多層次、寬領(lǐng)域、規(guī)范化的新時(shí)期調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系，最大限度地?cái)U(kuò)大人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面。

2、完善調(diào)解機(jī)制

隨著新形勢(shì)的發(fā)展，農(nóng)場(chǎng)職工之間，農(nóng)場(chǎng)與地方群眾之間的矛盾將長(zhǎng)期存在，呈多元化、復(fù)雜化格局，由于有的部門認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，措施力度不夠，經(jīng)費(fèi)缺乏保障等問(wèn)題，給人民調(diào)解工作的深化和發(fā)展帶來(lái)一定影響。為此，要完善相關(guān)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)場(chǎng)調(diào)解工作有成效，出成果。一是適應(yīng)矛盾糾紛調(diào)處的新情況和新特點(diǎn)，對(duì)調(diào)解糾紛范圍要進(jìn)行明確界定。要堅(jiān)持按級(jí)調(diào)解、按地域調(diào)解、上級(jí)指導(dǎo)調(diào)解的原則，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)場(chǎng)民間調(diào)解工作。 二是切實(shí)將人民調(diào)解工作納入社會(huì)治安綜合治理“一票否決權(quán)”考核范圍，并將此細(xì)化、量化，落實(shí)到位，以充分顯現(xiàn)人民調(diào)解在化解杜會(huì)矛盾糾紛，預(yù)防和減少民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生中的重大作用。三是積極爭(zhēng)取上級(jí)和農(nóng)場(chǎng)黨委重視，落實(shí)日常人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)，保障人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和表彰經(jīng)費(fèi)，落實(shí)人民調(diào)解員的補(bǔ)貼待遇，支持和解決人民調(diào)解場(chǎng)所建設(shè)等實(shí)際困難和問(wèn)題。四是大力宣傳人民調(diào)解在矛盾糾紛解決機(jī)制中的地位和作用，利用多種渠道和途徑，宣傳和表彰做出突出貢獻(xiàn)的各級(jí)調(diào)解組織和調(diào)解員，努力在社會(huì)上營(yíng)造做人民調(diào)解工作光榮、化解矛盾糾紛有功的良好氛圍。使大家都來(lái)關(guān)心支持人民調(diào)解工作，形成合力，及時(shí)有效地化解矛盾，從而使農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展有注重落實(shí)，在創(chuàng)新中作為創(chuàng)新調(diào)解工作。一是要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。要牢固樹(shù)立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任的理念，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，通過(guò)目標(biāo)管理考核，簽訂責(zé)任狀等方式和途徑，壓實(shí)責(zé)任。對(duì)重大疑難糾紛落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案，一包到底，對(duì)因履職不力，造成矛盾激化引起嚴(yán)重后果的，要依法依規(guī)追究責(zé)任。二是要改進(jìn)工作作風(fēng)和方法。將事前預(yù)防和主動(dòng)化解結(jié)合起來(lái)，從被動(dòng)應(yīng)對(duì)群眾來(lái)信、來(lái)訪，向主動(dòng)化解矛盾糾紛轉(zhuǎn)變，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，真誠(chéng)、真情、真心解決群眾面臨的實(shí)際難題，滿腔熱情地幫助群眾排憂解難，從源頭上減少各種矛盾。三是要統(tǒng)籌基層農(nóng)場(chǎng)調(diào)解工作的各個(gè)方面。重點(diǎn)抓好法制宣傳、矛盾糾紛化解、特殊人群管理、綜合法律服務(wù)“四位一體”工作在基層農(nóng)場(chǎng)的落實(shí)，采取政策上重點(diǎn)傾斜基層、財(cái)力上重點(diǎn)保障基層、待遇上優(yōu)先考慮基層等措施，從優(yōu)待警，促進(jìn)調(diào)解工作人員安心本職、扎根基層，激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)的熱情，從而促進(jìn)調(diào)解工作在基層得到有效落實(shí)。四是要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果。積極探索新時(shí)代條件和實(shí)踐要求下化解矛盾糾紛的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)實(shí)踐到總結(jié)，再到實(shí)踐的良性互動(dòng)，將調(diào)處一個(gè)糾紛，宣傳一部法律、教育一片群眾、維護(hù)一方平安作為基本方法和目標(biāo)，努力形成富有地方農(nóng)場(chǎng)特色的調(diào)解文化，打造叫得響、過(guò)得硬的“品牌”，為農(nóng)場(chǎng)調(diào)解工作再上新臺(tái)階，促進(jìn)平安、法治建設(shè)和社會(huì)治理水平提升作出新貢獻(xiàn)。

3、提高調(diào)解水平

一是人民調(diào)解員必須做到“三學(xué)習(xí)”?！叭龑W(xué)習(xí)”是一要學(xué)習(xí)做人;做事先做人，調(diào)解員首先要是一個(gè)正直、守法、文明的人。人做得好形象就好，形象好牌子就亮，牌子亮說(shuō)話人就能信服。二要學(xué)習(xí)法律;調(diào)解員干工作必須以事實(shí)為依據(jù)以法律為準(zhǔn)繩，法律是判斷是和非的基本標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)解員對(duì)法律法規(guī)要熟悉，政策精神要吃透，解答群眾提出的問(wèn)題要有法律政策依據(jù)，要緊扣群眾心理，思維明確，絕不含糊，要充分發(fā)揮法律在處理糾紛時(shí)的說(shuō)服作用。三要學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn);經(jīng)驗(yàn)是生活經(jīng)歷的積累，它可以彌補(bǔ)法律管不到和不好管的實(shí)際情況，調(diào)解員不僅要在法律中成熟，還要在經(jīng)驗(yàn)中成熟。農(nóng)村中有些糾紛看似為具體問(wèn)題鬧事，其實(shí)氣“節(jié)”在另一件事上，你要憑經(jīng)驗(yàn)順藤摸瓜，看清問(wèn)題癥結(jié)所在，具體問(wèn)題會(huì)迎刃而解。二是在調(diào)解過(guò)程中做到“三不怕”。“三不怕”是一不怕難。在處理難事的時(shí)候，首先要冷靜，幾次三番地做工作，拿出螞蟻啃骨頭的精神。二不怕煩。處理糾紛不要怕麻煩，心不要急，氣不要浮，人不要燥，動(dòng)之以情，曉之以理，育之以法。三不怕得罪人。在調(diào)處矛盾糾紛時(shí)，為了主持公道，難免要得罪人，就要多用有向人的心沒(méi)有向人的理等道理給當(dāng)事人解釋，或者提示當(dāng)事人通過(guò)法律途徑討回公道。三是在調(diào)解技巧上做到“三結(jié)合”。由于當(dāng)事人的性格特點(diǎn)、文化素質(zhì)等方面的差異，調(diào)解員在調(diào)解糾紛時(shí)要堅(jiān)持“情、理、法”三結(jié)合的原則，因人而宜，因事而宜，存乎一心，靈活運(yùn)用。比如：有的人品行端正，說(shuō)一不二，調(diào)解時(shí)就采用以情感人、以理服人的方式;有的人敏感、脾氣暴躁、逆反心理強(qiáng)，調(diào)解時(shí)就采用比較溫和的方式，與其商量的方式進(jìn)行，平心靜氣的擺事實(shí)、講法律、講道理，避免情緒對(duì)立，陷入僵局;有的人沒(méi)文化、盲目自大，調(diào)解時(shí)就采用借題發(fā)揮的方式進(jìn)行，以講別的人、別的事作為參照對(duì)象，進(jìn)行說(shuō)理和點(diǎn)評(píng)，使調(diào)解工作做到事半功倍。