姜潔

3月27日上午9時許，浙江省財政廳大樓的一間談話室里，兩位省紀(jì)委省監(jiān)委駐省財政廳紀(jì)檢監(jiān)察組的工作人員正在與一位公職人員進(jìn)行談話：“我們根據(jù)信訪反映的線索向你核實(shí)有關(guān)情況，希望你如實(shí)說清。如果故意隱瞞、捏造或夸大事實(shí)，要承擔(dān)相應(yīng)的紀(jì)律和法律責(zé)任。”與此同時，該組的其他兩位同志正在另一個房間與審計、財務(wù)人員核查另兩條問題線索。

“派駐機(jī)構(gòu)改革以來，我組共收到信訪件20件，比去年同期增長150%;處置問題線索8條，已經(jīng)辦結(jié)3條，5條正在處置過程中?！笔〖o(jì)委省監(jiān)委駐省財政廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長徐首紅告訴記者。

這是去年底以來，浙江深化省級紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革后取得顯著成效的縮影。浙江省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任任振鶴介紹，為深入貫徹落實(shí)黨中央、中央紀(jì)委深化紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革的決策部署，浙江省委、省紀(jì)委堅持把派駐機(jī)構(gòu)改革納入深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革大格局，結(jié)合浙江機(jī)構(gòu)改革實(shí)際，高站位謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，推動紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的制度優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為治理效能。

“一減一增”整合派駐機(jī)構(gòu)力量，

推動派駐機(jī)構(gòu)“提質(zhì)增效”

派駐監(jiān)督是具有中國特色的監(jiān)督制度，是黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。然而，由于改革前派駐干部的干部推薦、經(jīng)費(fèi)保障、福利待遇等來自駐在部門，有的派駐干部存在“人在屋檐下，拉不下臉來監(jiān)督”的思想;有的派駐干部感覺離紀(jì)委機(jī)關(guān)太遠(yuǎn)、被邊緣化;有的派駐機(jī)構(gòu)長期零立案，成了“不抓老鼠的貓”……

2018年12月19日，浙江省紀(jì)委省監(jiān)委召開派駐機(jī)構(gòu)改革工作會議，此后出臺《關(guān)于深化浙江省紀(jì)委省監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》，明確省紀(jì)委省監(jiān)委通盤考慮、統(tǒng)籌推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)與機(jī)關(guān)干部選調(diào)錄用、選拔任用、輪崗交流、教育培訓(xùn)、黨建工作和經(jīng)費(fèi)保障一體化。

至2018年底，省一級已全面完成派駐機(jī)構(gòu)新一輪機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員調(diào)配。改革后，派駐機(jī)構(gòu)由35家減至25家，減少單獨(dú)派駐、以綜合派駐為主;派駐機(jī)構(gòu)編制數(shù)平均達(dá)到9.8名，編制最少的由原來的4名增加到8名，在“一減一增”中實(shí)現(xiàn)了派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、力量更加集中、監(jiān)督更加有力的改革目標(biāo)。

派駐機(jī)構(gòu)改革以來，作為第一起留置案的辦案人員，省紀(jì)委省監(jiān)委駐省委組織部紀(jì)檢監(jiān)察組副組長盛漢鋼感受尤為強(qiáng)烈：“改革前，我們組只有4個人，辦案力量不足，我以前只參加過對違紀(jì)案件的紀(jì)律審查工作，一般都是以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一、二種形態(tài)處理。通過全程參與辦理這起留置案件，我不僅熟悉了辦案流程，還學(xué)到不少辦案技巧?！?/p>

“綜合派駐短短三個月，我們通過建立完善信訪舉報平臺、參加重要會議、開展專項檢查等，共發(fā)現(xiàn)4家單位在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任方面的問題34個?！笔〖o(jì)委省監(jiān)委駐省人大機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組組長王炅介紹。

密切派駐機(jī)構(gòu)與紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)聯(lián)系，變“單兵作戰(zhàn)”為“集團(tuán)會戰(zhàn)”

“改革后一個很大的感受是，我們同省紀(jì)委省監(jiān)委機(jī)關(guān)的聯(lián)系更加密切了?！笔〖o(jì)委省監(jiān)委駐省委宣傳部紀(jì)檢監(jiān)察組組長俞慧敏說，今年春節(jié)前，組里發(fā)現(xiàn)了一個問題線索，春節(jié)假期后，上班第一天就及時向負(fù)責(zé)聯(lián)系該組的省紀(jì)委省監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室報告，并在該室協(xié)調(diào)指導(dǎo)下聯(lián)合開展初核調(diào)查，工作效率大大提高。

省紀(jì)委省監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室主任解硯對此很有同感：“改革后，派駐機(jī)構(gòu)、監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室力量打通使用，由同一位副書記具體分管。這樣的組織架構(gòu)，大大提高了各方力量協(xié)調(diào)配合的效率。”

解硯舉例說，近期駐省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳紀(jì)檢監(jiān)察組收到了一件反映領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌職務(wù)違法的問題線索，該線索既涉及省管干部，又涉及處級干部，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，較快實(shí)現(xiàn)了派駐機(jī)構(gòu)、監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室三家聯(lián)辦的工作格局。今年2月以來，該室會同派駐機(jī)構(gòu)聯(lián)合處置問題線索13件，會同派駐機(jī)構(gòu)對1名干部實(shí)施問責(zé)，指導(dǎo)4家派駐機(jī)構(gòu)開展初核工作，協(xié)調(diào)1家派駐機(jī)構(gòu)與地方監(jiān)委聯(lián)合處置涉嫌職務(wù)違法犯罪案件。

派駐機(jī)構(gòu)與紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)關(guān)系進(jìn)一步密切，還體現(xiàn)在派駐干部與委機(jī)關(guān)干部的交流輪崗上。據(jù)不完全統(tǒng)計，改革以來，省紀(jì)委省監(jiān)委機(jī)關(guān)及派駐機(jī)構(gòu)干部已輪崗超過76人次，其中派駐機(jī)構(gòu)之間交流59人次，機(jī)關(guān)與派駐機(jī)構(gòu)間交流17人次，真正實(shí)現(xiàn)了打通使用、一視同仁。

進(jìn)一步加強(qiáng)對國企、高校監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對行使公權(quán)力人員監(jiān)督全覆蓋

“我們希望你們對剛才提到的七個方面重點(diǎn)問題作進(jìn)一步了解，有什么困難也請你們提出來?！?月27日下午3時，省紀(jì)委省監(jiān)委駐省教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組的一間辦公室里，來自某省屬高校紀(jì)委的三位同志正在與該組同志就省委巡視組移交的某問題線索開展會商。

省紀(jì)委省監(jiān)委駐省教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長郭麗華介紹，改革后，該組及時與省紀(jì)委省監(jiān)委有關(guān)監(jiān)督檢查室建立信訪信息共享、政治生態(tài)研判、監(jiān)督辦案協(xié)作等工作機(jī)制，與省屬高校建立健全線索上報、案件辦理、日常監(jiān)督信息集中管理制度，今年一季度已處置問題線索88件，其中本級重點(diǎn)處置了8件，是去年同期的3倍多。

根據(jù)中央《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》中關(guān)于國企、高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的有關(guān)精神，省紀(jì)委省監(jiān)委授權(quán)駐省國資委紀(jì)檢監(jiān)察組、駐省教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組，分別對省屬企業(yè)、省屬高校履行監(jiān)察監(jiān)督職責(zé)。同時，依托企業(yè)、高校，設(shè)立監(jiān)察專員辦公室，與企業(yè)、高校紀(jì)委合署辦公。

目前，浙江各地級市的派駐機(jī)構(gòu)改革也按照省級派駐機(jī)構(gòu)改革的精神陸續(xù)部署開展：1月16日，金華市正式印發(fā)方案，市本級派駐機(jī)構(gòu)由原來的32家合并為19家;2月25日，寧波市紀(jì)委市監(jiān)委召開派駐（出）機(jī)構(gòu)改革工作會議，目前人員已全部到位;杭州于3月7日召開派駐機(jī)構(gòu)改革工作會議，市級派駐（出）機(jī)構(gòu)從46家調(diào)整到27家……

浙江省委書記車俊說：“省紀(jì)委省監(jiān)委深化派駐機(jī)構(gòu)改革較好地完成了上半篇文章，下一步要繼續(xù)做好下半篇文章，加強(qiáng)管理，發(fā)揮好派駐監(jiān)督作用，真正推動派駐機(jī)構(gòu)從‘有形覆蓋向‘有效覆蓋轉(zhuǎn)變?！?/p>