陳先發(fā) 張紫贊 裘立華 屈辰

村務(wù)工作相關(guān)制度散落在諸多文件中，老百姓不了解村干部的權(quán)責(zé);小微權(quán)力的運(yùn)行流程不清，微腐敗風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督難度大;一些村干部為自己辦事膽子很大，群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生……

微權(quán)力引發(fā)的微腐敗，損害著群眾利益。浙江、安徽等一些地方圍繞微權(quán)力“有哪些、誰(shuí)在用、怎么用”，實(shí)現(xiàn)確權(quán)、限權(quán)、曬權(quán)，并通過(guò)制訂小微權(quán)力清單等舉措，嘗試為“微權(quán)力”套上“合身衣”“緊身衣”“顯身衣”。

讓微權(quán)力“合身”“緊身”“顯身”

“實(shí)行村級(jí)權(quán)力清單之前，寧海和其他地方一樣，面臨村級(jí)治理困境?！闭憬幉ㄊ袑幒？h委副書記李貴軍口中的村級(jí)權(quán)力清單，是2014年寧海率先在全國(guó)推行村級(jí)權(quán)力清單制度，并經(jīng)多次梳理后出臺(tái)的《寧?？h村級(jí)權(quán)力清單36條》。

這份清單涵蓋村級(jí)重大事項(xiàng)決策、項(xiàng)目招投標(biāo)管理、資產(chǎn)資源處置等19項(xiàng)村級(jí)公共權(quán)力事項(xiàng)以及村民宅基地審批、計(jì)劃生育審核、困難補(bǔ)助申請(qǐng)、土地征用款分配、村級(jí)印章使用等17項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)村干部小微權(quán)力內(nèi)容全覆蓋。

按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，寧?？h將“36條”全部關(guān)進(jìn)制度籠子，寫入每一個(gè)村的村民自治章程和村規(guī)民約，補(bǔ)上了依法治理鄉(xiāng)村缺乏具體法律法規(guī)的短板，有助于實(shí)現(xiàn)基層依法治村的目標(biāo)。

以前，受傳統(tǒng)因素影響，很多涉及村民集體利益的事情，往往僅由村干部說(shuō)了算。群眾知情權(quán)難以保障，村干部的權(quán)力邊界也難確定。由于缺乏監(jiān)督，容易滋生微腐敗問(wèn)題、引發(fā)干群矛盾。

如今，不少地方采取如寧?？h的有效做法，嘗試為“微權(quán)力”套上“合身衣”“緊身衣”“顯身衣”。

943項(xiàng)——這是2018年安徽省寧國(guó)市制訂的微權(quán)力清單數(shù)。

寧國(guó)市紀(jì)委負(fù)責(zé)人說(shuō)，以往權(quán)力清單管理很少觸及一線微權(quán)力。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人認(rèn)為，權(quán)力主要集中在市直單位，對(duì)手中權(quán)力沒(méi)有概念，規(guī)矩意識(shí)薄弱。2018年，該市啟動(dòng)了微權(quán)力清單的數(shù)量摸排和確認(rèn)工作。

以寧國(guó)市房管局為例，包括住房保障、物業(yè)維修在內(nèi)，共梳理出76項(xiàng)微權(quán)力。該局住房保障科梳理出的7項(xiàng)微權(quán)力，不僅有公租房配租等行政審批權(quán)，也有調(diào)換公租房、公租房租金減免等告知權(quán)、安排權(quán)這樣的隱形權(quán)力。通過(guò)確權(quán)，讓群眾了解這些與自身關(guān)系密切的政府微權(quán)力。

●一些地方圍繞微權(quán)力“有哪些、誰(shuí)在用、怎么用”，實(shí)現(xiàn)確權(quán)、限權(quán)、曬權(quán)，通過(guò)制訂小微權(quán)力清單的舉措，嘗試為“微權(quán)力”套上“合身衣”“緊身衣”“顯身衣”

●用好微權(quán)力，幫助基層干部釋放出更多精力，讓他們能主動(dòng)作為、創(chuàng)新服務(wù)

●推行小微權(quán)力清單制度的目的，就是規(guī)范權(quán)力行使的內(nèi)容、明確權(quán)力行使的邊界、呈現(xiàn)權(quán)力行使的流程，運(yùn)用監(jiān)督方式對(duì)權(quán)力實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，梳理權(quán)力運(yùn)行體系

有權(quán)必有流程——繪制微權(quán)力運(yùn)行軌跡，既方便群眾辦事，又便于群眾監(jiān)督。

翻開寧國(guó)市南山街道雙龍村的“申請(qǐng)獨(dú)生子女保健費(fèi)的發(fā)放運(yùn)行流程圖”，一張A4紙上，八個(gè)矩形框和七個(gè)箭頭，清晰地展示出村委會(huì)、街道、市直部門的六個(gè)環(huán)節(jié)及相應(yīng)權(quán)責(zé)，如“在村委會(huì)窗口初審時(shí)，對(duì)不予受理的要當(dāng)場(chǎng)告知原因，對(duì)受理的要一次性告知所需材料”。

依托繪制的300多張流程圖，寧國(guó)市排查出700多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定500多條防控措施，初步實(shí)現(xiàn)將微權(quán)力裝進(jìn)籠子的目標(biāo)。

推動(dòng)基層干部“有畏有為”

在寧國(guó)市雙龍村的村務(wù)公開欄前，一些村民正在查看“雙龍村公墓建設(shè)工程微權(quán)力清單”上的內(nèi)容。

紅色清單上，用表格形式展示該工程的權(quán)力運(yùn)行圖共約16個(gè)環(huán)節(jié)，并標(biāo)注出“直接發(fā)包、串標(biāo)、吃拿卡要”等七項(xiàng)常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。清單旁，還張貼著“四議兩公開”流程圖、公章管理流程圖等另外六項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行流程圖。

一目了然的清單，不僅讓村民清晰掌握了村干部的權(quán)力邊線，還能讓村干部照單行權(quán)，減少自由裁量空間，從某種程度上保護(hù)了干部。“村干部有什么權(quán)力，該做什么事情，我們看得清清楚楚！”雙龍村村民倪宗杰說(shuō)。

幾年前，寧海西店菜市場(chǎng)的三間集體房屋空著。幾位村干部覺(jué)得浪費(fèi)，就以每年10萬(wàn)元的價(jià)格租了出去。結(jié)果承租人裝修后以15萬(wàn)元轉(zhuǎn)租，村民們懷疑村干部做事存在“私心”。

2016年9月，寧?？h西店鎮(zhèn)政府根據(jù)36條進(jìn)行公開招標(biāo)。這三間集體房屋被該村村民馮某以32萬(wàn)元的價(jià)格中標(biāo)。這樣不僅增加了集體收入，也讓質(zhì)疑的聲音不復(fù)存在。

“36條還了干部清白，讓我們村干部辦事有了‘指南針。”石孔村村支書馮權(quán)本說(shuō)。

寧?？h群眾說(shuō)，村級(jí)小微權(quán)力清單制度讓村干部無(wú)法成為亂飛的“蒼蠅”，變成了規(guī)規(guī)矩矩服務(wù)百姓的“蜜蜂”。

規(guī)范與監(jiān)督并行

“村官巨腐”、“小官大貪”等發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，深受群眾詬病。如何抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，關(guān)系著鄉(xiāng)村基層治理的成效。

“出現(xiàn)這些問(wèn)題的根本原因，就是因?yàn)榛鶎庸珯?quán)力特別是村干部手中的小微權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督制約。群眾的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)也缺乏有力的制度保障，迫切需要規(guī)范村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行。”北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明說(shuō)，寧海村級(jí)小微權(quán)力清單制度不僅創(chuàng)新出小微權(quán)力清單，更重要的是建立了一個(gè)行之有效的小微權(quán)力監(jiān)督體系。

當(dāng)微權(quán)力的邊界、運(yùn)行流程及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)愈發(fā)清晰，“滅蠅”效果也隨之提升。寧國(guó)市建立了微權(quán)力治理問(wèn)題線索“月報(bào)告”和臺(tái)賬制度，并在一線部門設(shè)立廉情監(jiān)督員，構(gòu)建“廉情快遞”網(wǎng)格。2018年以來(lái)，已受理排查“微腐敗”問(wèn)題49起，共計(jì)59人，涉案金額906萬(wàn)余元。

在寧?？h，當(dāng)?shù)赜“l(fā)20余萬(wàn)冊(cè)小微權(quán)力清單手冊(cè)，群眾能夠根據(jù)手冊(cè)監(jiān)督“小微權(quán)力”。

在寧國(guó)市，確權(quán)時(shí)，重點(diǎn)聚焦惠民政策執(zhí)行、專項(xiàng)資金管理、農(nóng)村“三資”管理、執(zhí)法、公共服務(wù)等群眾關(guān)心關(guān)注的內(nèi)容;曬權(quán)時(shí)，既運(yùn)用線上公示新渠道，也不忘發(fā)揮傳統(tǒng)公示欄的作用，并發(fā)揮城市網(wǎng)格化管理優(yōu)勢(shì)，通過(guò)編印宣傳畫冊(cè)進(jìn)行入戶宣傳，做到“權(quán)為民所知、權(quán)為民所用”。