資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型視角下的旅游協(xié)調(diào)發(fā)展策略探討

張晉同 劉大明

協(xié)調(diào)是“五大發(fā)展理念”中的重要內(nèi)容，旅游業(yè)作為最能完整體現(xiàn)“五大發(fā)展理念”的產(chǎn)業(yè)之一，有著廣泛跨界融合的特質(zhì)，也決定了其共享融合經(jīng)濟(jì)的特征。關(guān)于旅游業(yè)如何落實協(xié)調(diào)發(fā)展理念問題，本文以正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級重要發(fā)展階段的吉林省遼源市的旅游總體規(guī)劃為例，研究旅游的協(xié)調(diào)理念落實方法，將封閉的旅游內(nèi)部自循環(huán)向開放的協(xié)調(diào)、融合共進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以旅游產(chǎn)業(yè)為接入點(diǎn)，進(jìn)行“六產(chǎn)融合”，為其他產(chǎn)業(yè)注入了動能，為整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級注入活力。希望能為國內(nèi)同類城市旅游建設(shè)工作提供借鑒。

引言

旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，是新常態(tài)發(fā)展?fàn)顟B(tài)下拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。推進(jìn)旅游業(yè)與一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的具體體現(xiàn)，是落實新發(fā)展理念推動高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐。

“六產(chǎn)融合”本質(zhì)是一、二、三產(chǎn)的融合，最早起源于日本的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，其理論基礎(chǔ)是基于把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)劃分為一、二、三次產(chǎn)業(yè)。隨著我國進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的和諧發(fā)展階段，加速了產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的交叉與延伸，各產(chǎn)業(yè)、各行各業(yè)之間的相互滲透和影響日益加大，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合，既是各個經(jīng)濟(jì)主體自身發(fā)展的需求，也是共享經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈呼喚，更是落實“五大發(fā)展理念”的有效舉措。尤其是在當(dāng)前遼源市面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)與模式發(fā)生重大變革的形勢下，“六產(chǎn)融合”對于促進(jìn)遼源產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用具有重要意義。

一、制約資源枯竭型城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素

資源枯竭型城市迫切需要推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)等綠色朝陽產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及提高城市形象知名度，進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)時普遍會面臨以下挑戰(zhàn)。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)環(huán)境差

國內(nèi)資源型城市多在計劃經(jīng)濟(jì)下形成，在市場經(jīng)濟(jì)條件下缺少后勁支撐，資源枯竭后經(jīng)濟(jì)增長緩慢，城市發(fā)展動力嚴(yán)重不足。

（二）生態(tài)環(huán)境受損嚴(yán)重

資源開采難免會對環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，在經(jīng)濟(jì)增長緩慢的情況下很難拿出大量資金進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理。

（三）營商環(huán)境優(yōu)化難度大

受歷史影響，資源型城市對其他產(chǎn)業(yè)關(guān)注度較低、服務(wù)能力較差，影響城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的落實。

二、遼源市旅游總體規(guī)劃編制的實踐

（一）規(guī)劃綜述

遼源市，因位于東遼河源頭而得名，是吉林省中部城市群的重要組成部分。遼源受益于煤，也受制于煤。1911年，人們在遼源發(fā)現(xiàn)煤田，開啟了遼源百年煤炭開采的歷史。2008年被列入全國首批資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。在轉(zhuǎn)型期間，升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，形成了遼源特色產(chǎn)業(yè)支撐體系，遼源東北襪業(yè)園、高精鋁產(chǎn)業(yè)基地等成為遼源經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

（二）發(fā)展戰(zhàn)略

結(jié)合遼源自身資源及特點(diǎn)，將資源進(jìn)行開放共享，通過協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡、地域發(fā)展的不平衡、文化發(fā)展的不平衡，制定遼源旅游發(fā)展戰(zhàn)略。

1.全域旅游戰(zhàn)略

強(qiáng)調(diào)全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)的結(jié)合與互動、模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)間融合。旅游發(fā)展更重要的是強(qiáng)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合。通過與其他產(chǎn)業(yè)融合可延伸產(chǎn)業(yè)鏈，克服遼源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一這一挑戰(zhàn)，將其他產(chǎn)業(yè)要素變?yōu)槁糜钨Y源，形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)和新興的交叉優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

2.龍頭帶動

長期以來，遼源旅游業(yè)缺少龍頭項目帶動，導(dǎo)致旅游產(chǎn)品競爭力差，難以吸引客源。主題樂園對于作為旅游資源非優(yōu)區(qū)的遼源是很好的突破口。遼源還有更多可供開發(fā)成為主題樂園的優(yōu)勢資源，以主題樂園的形式整合資源才能更好地吸引周邊省份的游客。

3.文創(chuàng)升級

遼源的旅游產(chǎn)業(yè)起步較晚，在先發(fā)戰(zhàn)略方面沒有優(yōu)勢。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新理念下，遼源旅游可根據(jù)游客的不同需求，用文創(chuàng)手段將自身的旅游資源進(jìn)行開發(fā)和升級，變先發(fā)劣勢為后發(fā)優(yōu)勢，突出自身的個性特征。

（三）總體定位

以民俗文化旅游、主題樂園旅游、山水休閑旅游為三大引擎，以文化為引領(lǐng)，以“全域”為理念，面向吉林省中部城市群及遼河沿線城市的豐富客源推出具有針對性的旅游產(chǎn)品，并積極融入?yún)^(qū)域旅游市場，將遼源建設(shè)成為國內(nèi)知名的主題旅游城以及吉林省新興的文化生態(tài)休閑城。

（四）空間發(fā)展策略

1.外部空間策略

①借勢長白——打造長白山脈最后一捧雪：依托長四遼通民俗風(fēng)情歷史文化體驗旅游帶，抓住遼源地處長白山脈向松嫩平原過渡的特殊區(qū)位，打造長白山脈的最后一捧雪。②打造門戶——四市聯(lián)動打造三省門戶：遼源、四平、通遼、鐵嶺四市作為吉、內(nèi)、遼三省門戶，在旅游產(chǎn)業(yè)方面，打造“四市攜手，暢游八方”的旅游新格局。③遼水溯源——遼河沿線城市聯(lián)合打造尋根之旅：遼源市是東遼河源頭所在地，東遼河與西遼河在昌圖長發(fā)鄉(xiāng)福德店會合為遼河，遼河流經(jīng)遼源市、四平市、鐵嶺市、通遼市、沈陽市等多個縣市，全長516公里。因此，無論在遼河的生態(tài)環(huán)境及人文宣傳推廣方面，遼源市都應(yīng)擔(dān)負(fù)起重要的責(zé)任。遼河下游城市群可聯(lián)合打造遼水尋根之旅。

2.市域空間布局

根據(jù)遼源市的城市發(fā)展脈絡(luò)、城市總規(guī)、城市發(fā)展軸向、資源稟賦、地形地貌、交通大格局、產(chǎn)業(yè)格局、游客的主要進(jìn)出路徑、旅游現(xiàn)狀等要素，從城市空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特征出發(fā)，充分考慮與在建項目的銜接，構(gòu)建“雙核、兩帶、一廊”的總體空間格局。

雙核：遼源市“煤都”主題旅游核心;東豐縣“鹿鄉(xiāng)”休閑度假核心;兩帶：北部生態(tài)民俗旅游帶;南部文化冰雪產(chǎn)業(yè)帶;一廊：中部鄉(xiāng)村休閑景觀廊道。

傳承遼源“煤都”歷史文化，打造鮮明的城市旅游形象，突出遼源自有特色資源，將各個產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，將六產(chǎn)融合策略貫穿始終，豐富遼源特色的旅游產(chǎn)品體系。

“尋根遼源”，第一產(chǎn)業(yè)為主，打造遼河源頭旅游風(fēng)景區(qū)。依托中德東遼河源頭現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)打造遼河源頭國家農(nóng)業(yè)公園和國家中草藥公園，聯(lián)合遼河沿線城市打造遼河尋根之旅的跨區(qū)域旅游線路。將旅游與生態(tài)環(huán)境治理緊密融合，一舉兩得。并深入研究和挖掘鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的旅游項目，突出農(nóng)業(yè)觀光游覽和娛樂體驗相結(jié)合的模發(fā)展模式。

“轉(zhuǎn)型遼源”，第二產(chǎn)業(yè)為主，發(fā)展工業(yè)文化旅游，宣揚(yáng)遼源近現(xiàn)代歷史之旅。建設(shè)國家級工業(yè)博物館，展示工業(yè)遼源歷史。結(jié)合礦山公園老舊廠房打造工業(yè)主題創(chuàng)意樂園街區(qū)，開發(fā)創(chuàng)新旅游，鼓勵開發(fā)工業(yè)專利旅游商品，持續(xù)為遼源工業(yè)提供驅(qū)動力。

“主題遼源”，第三產(chǎn)業(yè)為主，將主題樂園激活遼源沉睡的資源主題樂園作為旅游資源非優(yōu)區(qū)的突破口，同時可適應(yīng)不同游客的多種選擇。

“印象遼源”，第三產(chǎn)業(yè)為主，建設(shè)以當(dāng)?shù)靥厣袼桩a(chǎn)品為載體的民俗藝術(shù)中心，以東豐農(nóng)民畫館、東遼民俗藝術(shù)展館為龍頭，東西呼應(yīng)，打造遼源全域民俗互動游。聚集泥塑、草編、滿族剪紙等特色民俗產(chǎn)品，形成特色產(chǎn)業(yè)集群，突出“印象遼源”這一主題，打造獨(dú)具遼源特色的旅游產(chǎn)品。

通過旅游產(chǎn)業(yè)的注入，提升各產(chǎn)業(yè)的動能，為整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級注入活力。

（五）管理體制

產(chǎn)品體系需要通過優(yōu)化營商環(huán)境來落實，規(guī)劃鼓勵景區(qū)以“門票經(jīng)濟(jì)”向以“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，改革政府主導(dǎo)的景區(qū)經(jīng)營體制。創(chuàng)新旅游發(fā)展管理體制，逐步建立新型旅游管理機(jī)制，促進(jìn)旅游發(fā)展由“多頭化”管理向“一體化”管理轉(zhuǎn)變，由部門行政管理向全社會治理轉(zhuǎn)變。

三、結(jié)語

在國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼的背景下，如何將資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與旅游相融合發(fā)展，形成城市新的競爭力，成為相關(guān)城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項新的重要任務(wù)。本文通過在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背景下對遼源旅游資源及產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行研究，對旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)融合，明確遼源地區(qū)旅游發(fā)展的一套體系與運(yùn)作過程，為處在轉(zhuǎn)型期內(nèi)遼源的旅游總體發(fā)展做了前瞻性探索。

（作者單位：遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計院有限責(zé)任公司）