新時代縣級公共圖書館的建設(shè)與發(fā)展探究

宋潤涵

摘 要：隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，信息技術(shù)也滲透到社會各行各業(yè)，將信息技術(shù)和公共圖書館的建設(shè)與發(fā)展相結(jié)合，提高圖書館的公共服務(wù)質(zhì)量，完善縣級公共文化建設(shè)，這將成為當(dāng)前圖書館建設(shè)工作的趨勢。但由于一些客觀條件的限制，當(dāng)前我國的縣級圖書館發(fā)展仍然存在著許多問題，分析出現(xiàn)這些問題的原因，并探討新時代縣級公共圖書館的建設(shè)與發(fā)展對策，能為當(dāng)?shù)毓参幕ㄔO(shè)提供重要的參考。

關(guān)鍵詞：縣級；公共圖書館；文化建設(shè)

公共圖書館作為當(dāng)?shù)鼐用癫殚嗁Y料、獲取知識、吸取精神文化的重要場所，為人們提供文化服務(wù)，但是，隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，智能手機(jī)、自媒體的廣泛應(yīng)用，傳統(tǒng)的圖書館提供的功能和服務(wù)已經(jīng)較難適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展。因此，為了適應(yīng)新形勢的發(fā)展需求，縣級圖書館建設(shè)的重心要開始轉(zhuǎn)移，要主動把握發(fā)展契機(jī)，將信息技術(shù)與圖書館建設(shè)結(jié)合起來，完善各項(xiàng)功能和服務(wù)，使縣級圖書館的發(fā)展更加貼近當(dāng)?shù)鼐用竦男枨?，讓讀者獲得更多的便利，在促進(jìn)縣級圖書館可持續(xù)發(fā)展的同時，提升人們的科學(xué)文化素質(zhì)，為建設(shè)社會主義文化型社會提供助力。

1 新時代縣級圖書館建設(shè)的政策支持

2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，其中有提到要促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化。2017年，文化部印發(fā)的《“十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出，到2020年，全國公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平顯著提高。此外，黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，要堅(jiān)定文化自信，推動社會主義文化繁榮發(fā)展。有些省市也印發(fā)了省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》，文件提出以政府主導(dǎo)建設(shè)為主，到2020年，將縣級以上圖書館建成達(dá)到國家二級以上標(biāo)準(zhǔn)。同時，有的市級區(qū)制定了《省級基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》（2015年—2020年），對公共圖書館的服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容、設(shè)施和設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)以及人員配置進(jìn)行了明確的規(guī)范，這些都為新時代縣級圖書館建設(shè)提供了政策上的支持。

2 縣級圖書館建設(shè)的重要意義

縣級圖書館作為我國公共文化服務(wù)體系的重要構(gòu)成部分，具有十分重要的意義。首先，縣級圖書館處于我國圖書館服務(wù)體系的重要樞紐地位，如果沒有將縣級圖書館發(fā)展起來，那么，我國整個圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展將受到直接影響。其次，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)地發(fā)展，這些年國家對文化建設(shè)越來越重視，我國各地區(qū)縣級圖書館也將得到前所未有的發(fā)展機(jī)遇，發(fā)展模式也將得到很大的轉(zhuǎn)變，屆時，圖書館將進(jìn)行資源整合，并且很有可能在此基礎(chǔ)上推行總分館制，這樣將充分發(fā)揮輻射和協(xié)調(diào)作用，帶動縣級其他公共文化服務(wù)的發(fā)展。最后，圖書館發(fā)展的好壞，建設(shè)得是否完善，直接決定了當(dāng)?shù)厝藗儷@取資料、吸取知識、提高精神文化的便捷程度，也間接反映了人們文化水平的高低，因此，縣級圖書館的建設(shè)可以讓人們共享文化成果，提升人們的科學(xué)文化素質(zhì)，為建設(shè)新時代社會主義文化強(qiáng)國奠定基礎(chǔ)。

3 縣級圖書館發(fā)展存在的問題

1）發(fā)展觀念滯后。目前，由于公共圖書館的發(fā)展大都依賴于國家財(cái)政的撥款，在建設(shè)過程中難免存在依賴性，這就造成縣級圖書館發(fā)展觀念滯后、安于現(xiàn)狀。況且，大多縣政府都將重心放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，還沒有認(rèn)識到新形勢下縣級圖書館的重要性，地方政府往往忽略了圖書館的建設(shè)。另外，有些縣級圖書館內(nèi)部的管理體系、服務(wù)體系也存在發(fā)展滯后、消極應(yīng)付的工作狀態(tài)，致使圖書館管理工作更加松散，建設(shè)工作也停滯不前。

2）發(fā)展建設(shè)經(jīng)費(fèi)短缺。政府對縣級圖書館的財(cái)政投入不足已經(jīng)成為圖書館建設(shè)常面臨的困難，有些地區(qū)的財(cái)政撥款已無法滿足圖書館免費(fèi)提供基本服務(wù)的經(jīng)費(fèi)需求。此外，縣級政府財(cái)政投入的經(jīng)費(fèi)大多只考慮購買書籍，至于設(shè)備的維護(hù)、日常的開支、項(xiàng)目的運(yùn)行等則出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)不足，更別談管理人員的待遇問題了。更有甚者，有些全國年輕的縣，建縣不足十年，政府財(cái)政底子薄、負(fù)擔(dān)重，對當(dāng)?shù)乜h級公共圖書館的地方財(cái)政配套資金為零，僅承擔(dān)人員經(jīng)費(fèi)部分。這種縣級圖書館發(fā)展建設(shè)經(jīng)費(fèi)短缺等問題直接限制了圖書館的整體建設(shè)效果和公共文化服務(wù)水平，也就無法將其文化價值發(fā)揮出來。

3）專業(yè)人才缺乏。導(dǎo)致專業(yè)人才缺乏的原因有兩方面，一方面由于縣級地方政府人員編制核定受限，對縣級圖書館的人員編制配置不足，大大降低了吸收專業(yè)人才機(jī)率；另一方面由于縣級地區(qū)事業(yè)單位工資待遇不高，無法引進(jìn)圖書檔案類專業(yè)人才。

4）資源閑置與缺乏并存。一方面，圖書館的電子閱覽期刊等數(shù)字資源很少有人使用，造成資源的閑置浪費(fèi)。另一方面，縣級圖書館書籍資料數(shù)量少，種類單一，書籍甚至多年沒有補(bǔ)充更新，無法滿足當(dāng)?shù)孛癖姷男枨?。有些縣開始建設(shè)數(shù)字化圖書館，但是由于經(jīng)費(fèi)的不足和專業(yè)人才匱乏，資源共享服務(wù)發(fā)展反而成為縣級圖書館的負(fù)擔(dān)，尤其是在欠發(fā)達(dá)的縣級地區(qū)，數(shù)字化信息服務(wù)的宣傳推廣力度不夠，廣大群眾還不會使用，使得數(shù)字化信息服務(wù)沒有得到有效利用，嚴(yán)重制約了縣級圖書館的可持續(xù)發(fā)展水平。

5）發(fā)展信息化技術(shù)落后。綜合以上四方面的困難，大多縣級圖書館都會出現(xiàn)發(fā)展信息化技術(shù)落后的問題。一方面是圖書館信息化人才隊(duì)伍缺乏，任用的大多是非專業(yè)的圖書館管理人員。另一方面，很多縣級圖書館缺少加強(qiáng)信息化建設(shè)的意識，加之經(jīng)費(fèi)不足等困難，很多縣級圖書館連基礎(chǔ)服務(wù)功能都無法保證，對于信息化技術(shù)發(fā)展更是無從談起，就算為了完成文化建設(shè)的指標(biāo)引入了第三方數(shù)字化系統(tǒng)，也沒有將這個系統(tǒng)充分應(yīng)用到圖書館的日常服務(wù)中。

4 新時代縣級公共圖書館的建設(shè)與發(fā)展對策

1）與時俱進(jìn)，培養(yǎng)創(chuàng)新觀念。在網(wǎng)絡(luò)信息飛速發(fā)展的今天，縣級圖書館不能再墨守成規(guī)，而是要與時俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，并更新服務(wù)體制。首先，圖書館工作人員要具備創(chuàng)新意識，利用各種新穎的服務(wù)方式為讀者提供服務(wù)。其次，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，工作人員要始終保持一顆不斷學(xué)習(xí)新知識的心態(tài)，并加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的學(xué)習(xí)和鉆研，加強(qiáng)館內(nèi)服務(wù)與信息技術(shù)的融合，并將圖書館的工作與計(jì)算機(jī)技術(shù)充分結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)縣級圖書館的網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)。

2）地方政府加大配套投入。一是加大配套資金投入。除上級補(bǔ)助資金之外，縣級地方政府也要加大配套資金投入力度。配套資金不但應(yīng)用于圖書館的書籍資料購買、日常運(yùn)營開銷、工作人員的工資等，更要利用在圖書館資源共享服務(wù)、數(shù)字化建設(shè)等方面。二是增加人員編制。按照2012年開始實(shí)施的國家標(biāo)準(zhǔn)《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》中規(guī)定“公共圖書館工作人員數(shù)量的確定，應(yīng)以所在區(qū)域服務(wù)人口數(shù)為依據(jù)。每服務(wù)10000人—25000人應(yīng)配備1名工作人員。”，核定縣級圖書館人員編制。地方政府要將配套資金和人員配置切實(shí)落實(shí)到縣級圖書館的發(fā)展建設(shè)中，從戰(zhàn)略高度支持縣級公共圖書館的建設(shè)與發(fā)展，著力完善圖書館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3）實(shí)施資源共享建設(shè)工作。加快推進(jìn)縣級圖書館公共閱讀資源的共享，才能更好地滿足廣大群眾的基本文化權(quán)益。一方面，在充分利用新媒體技術(shù)的基礎(chǔ)上，建設(shè)數(shù)字圖書館，開通數(shù)字圖書館網(wǎng)絡(luò)平臺、圖書館微信公眾號等數(shù)字資源，舉辦“馬拉松閱讀”比賽、親子互動閱讀等數(shù)字體驗(yàn)活動，推進(jìn)全民閱讀數(shù)字化進(jìn)程。另一方面，通過線上線下互動閱讀，不但能夠?qū)㈤e置的資源充分利用起來，并且能夠?qū)⑵渌h級的圖書館資源也吸引過來，緩解自身資源短缺問題，實(shí)現(xiàn)資源的共建共享。

4）利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)建設(shè)數(shù)字化圖書館。充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)建設(shè)數(shù)字化圖書館。首先，建設(shè)電子閱覽室，將紙質(zhì)版的期刊、新聞、咨詢等內(nèi)容轉(zhuǎn)化成電子閱讀信息，方便人們查找、翻閱；其次，利用大數(shù)據(jù)分析對接讀者需求，升級圖書館的服務(wù)，讀者無論是查找書籍、借閱資料都能通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行檢索，自助借還，為讀者提供便利。最后，利用信息技術(shù)建立不同縣級之間、縣與市級之間資源的互通共享，讓讀者只需通過圖書館的計(jì)算機(jī)就能不受地區(qū)限制獲取豐富的知識，有效深化圖書館的文化建設(shè)與發(fā)展。

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