南方周末記者 劉佳 楊凱奇 南方周末實習生 宋炳晨

“說是‘環(huán)保召回第一案為時尚早。我們對召回多少輛有沒有約束、能否根據(jù)大氣法罰款，都需要再研究。”

“當你沒有一個清晰的程序，車企怎么做才算它做了召回？召回后應(yīng)該做哪些事？有沒有規(guī)范的記錄？車修了之后合不合格？返回市場還是下線了？監(jiān)管部門怎么監(jiān)控？”

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南方周末記者 劉佳 楊凱奇

南方周末實習生 宋炳晨

奔馳又要召回了。只不過這一次是因為環(huán)保問題。此前，因輪胎、減振器存在安全隱患，奔馳宣布將陸續(xù)召回三批、數(shù)十萬輛E級C級轎車。

2019年7月31日，國家市場監(jiān)督管理總局產(chǎn)品缺陷管理中心網(wǎng)站通報，有302輛進口奔馳GLS/GLE型SUV存在尾氣催化轉(zhuǎn)化器混裝情況，被梅賽德斯-奔馳(中國)汽車銷售有限公司聲明召回。

通報顯示，上述混裝情況導致問題車輛“無法滿足機動車排放標準及車載診斷系統(tǒng)的相關(guān)要求，可能導致車載診斷系統(tǒng)報警”。

尾氣催化器，業(yè)內(nèi)亦稱三元或三效催化器，是汽車排氣系統(tǒng)中重要的機外凈化裝置。

清華大學汽車安全與節(jié)能國家重點實驗室教授帥石金告訴南方周末記者，尾氣催化器安裝在排氣管中，作用類似于手槍的“消聲器”：當汽車尾氣通過，尾氣催化器中的催化劑——主要為金屬鉑、銠、鈀將尾氣中的一氧化碳、碳氫、氮氧化物等有害氣體，通過氧化還原反應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)闊o害的二氧化碳、水和氮氣。

在“汽車之家”網(wǎng)站上，奔馳GLE和GLS屬常見豪華SUV，廠商指導起步價分別為73萬和93萬元。

出現(xiàn)混裝情況的原因是什么？可能帶來怎樣的環(huán)境風險？無法滿足什么排放標準？召回的進展如何？

2019年8月21日，奔馳（中國）銷售公司郵件回復了南方周末記者采訪，但回復內(nèi)容與此前通報內(nèi)容幾乎一致?！拔覀儗λ猩婕败囕v實施主動召回，為受影響車輛免費更換符合標準的催化轉(zhuǎn)換器，以滿足車輛尾氣排放標準。目前召回工作正在有序進行中?！?/p>

巧合的是，在奔馳公布召回的半個月前，醞釀4年之久的《機動車環(huán)境保護召回管理規(guī)定》發(fā)布了首份公開征求意見稿。因涉機動車排放，奔馳此次召回或被視為“環(huán)保召回第一案”，備受各方關(guān)注。

為什么混裝？

時針撥回至2019年4月。據(jù)新華社消息，海關(guān)在對進口汽車抽批實施環(huán)保核查時，發(fā)現(xiàn)308臺進口奔馳GLE/GLE Coupe/GLS汽車三元催化器型號與環(huán)保公示型號不一致，其中279臺車輛已進入國內(nèi)市場，29臺在經(jīng)銷商庫存。

這批車與2019年7月底公布的召回車輛是否為同一批車，奔馳并未回復。但南方周末記者從有關(guān)部門的一位知情人處了解到，二者正是同一批車，進行核查的海關(guān)為天津海關(guān)。

2019年4月海關(guān)核查出相關(guān)問題后，梅賽德斯—奔馳(中國)汽車銷售有限公司曾自查并作出反饋，提出“部分車輛國五/國六三元催化器混裝”。

據(jù)上述知情人透露，這兩款SUV都為雙排氣筒，混裝的情況是“一個排氣筒里裝國五標準的催化器，另一個裝了國六”。

機動車污染物國五標準于2017年1月1日開始執(zhí)行，國六標準則于2019年7月1日起執(zhí)行。令人意外的是，根據(jù)市場監(jiān)督管理總局的通報，這批混裝車的生產(chǎn)日期為2016年2月29日-2018年10月16日期間，都遠早于國六標準的執(zhí)行日期，部分車輛甚至比國五排放標準還早“出生”。

由于此次海關(guān)環(huán)保核查屬近期工作，上述知情人懷疑，之前進口的車輛，“可能也存在類似混裝的問題”。

“三效催化器是很成熟的技術(shù)，按理來說，硬件方面不容易混裝?！睅浭鸨硎荆煅b可能與兩款車型均是進口車有關(guān)。“中國的排放標準從國一到國三基本參照歐洲標準制定，但國六已經(jīng)和歐洲標準不一樣了。如果產(chǎn)地是美國，排放標準和中國更不一致，進口到國內(nèi)需要進行重新標定，像排放控制策略等等要做出調(diào)整?！?/p>

奔馳（中國）銷售公司公關(guān)人員告訴南方周末記者，兩款車型的產(chǎn)地恰在美國。

南京汽車質(zhì)量監(jiān)督檢驗鑒定試驗所副高級工程師錢裕堯也認為，“混裝的情況不太常見。現(xiàn)在一個好的尾氣催化器跟一般的差距很大，好一點的三萬多塊，差一點的價格在一千多塊錢?！钡硎?，奔馳車價格比較高，不應(yīng)該是故意把低價的催化器裝上去，可能是“裝配的時候型號選錯了”。

此前，梅賽德斯—奔馳(中國)汽車銷售有限公司自查后稱，錯配問題的原因是，工廠舊版車輛供料IT系統(tǒng)未能對GLE/GLE Coupe/GLS初期車型進行一致性檢查，導致部分車輛國五/國六三元催化器混裝。

“環(huán)保召回”第一案？為時尚早

催化器混裝以后，尾氣能否達標，是核心疑問?！坝绕鋰心途眯砸螅@批車最早是2016年生產(chǎn)的，排放是否能達標不好說?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部機動車排污監(jiān)控中心副主任丁焰表示。

錢裕堯介紹，不同型號的尾氣催化器間，鉑、鈀、銠三種貴金屬的排比不一樣，尾氣的凈化效率就不一樣。

由于這批車進入了產(chǎn)品缺陷召回流程，暫未進行車輛排放測試，也就暫無法確定這批車輛的環(huán)境風險和已經(jīng)造成的環(huán)境影響。

在奔馳公布召回車輛的半個月前，一份與召回相關(guān)的文件曾在業(yè)內(nèi)引發(fā)熱議。

2019年7月16日，市場監(jiān)管總局辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《機動車環(huán)境保護召回管理規(guī)定（征求意見稿）》，這也意味著大氣污染防治法中提出的“機動車環(huán)境保護召回規(guī)定”時隔近四年終于有落地的曙光。

因為時間巧合，奔馳此次召回被貼上“中國環(huán)保召回第一案”的標簽。

“說是‘環(huán)保召回第一案為時尚早。我們對召回多少輛有沒有約束、能否根據(jù)大氣法罰款，都需要再研究?！币晃粰C動車專家對南方周末記者分析。

在中國，盡管大氣法明確了環(huán)保召回制度，但征求意見稿發(fā)布之前，細則和配套制度都還是一片空白。

目前，在機動車召回方面，已有《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》和《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例實施辦法》兩個法規(guī)，均為市場監(jiān)管總局主導。

中國政法大學民商經(jīng)濟法學院經(jīng)濟法研究所副所長范世乾對南方周末記者具體分析，奔馳召回案發(fā)生的時候既沒有環(huán)保召回的細則可依，是否符合既有缺陷汽車產(chǎn)品召回的適用范圍也存疑。

“此前召回條例中，對產(chǎn)品缺陷的定義是根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法，指的是直接對人身、財產(chǎn)有不合理損害的缺陷，套用這個適用范圍，可以認為，環(huán)保不達標是沒有缺陷的?！狈妒狼治觯虼?，現(xiàn)行法規(guī)對奔馳此次的問題汽車是否召回、召回多少都沒辦法強制要求。如果要適用于現(xiàn)有汽車缺陷產(chǎn)品召回條例，需要擴大解釋，最穩(wěn)妥的做法是國務(wù)院對條例作出解釋性說明，增加環(huán)保內(nèi)容。

南方周末記者致函生態(tài)環(huán)境部和市場監(jiān)管總局，詢問奔馳召回后續(xù)處理方案，截至發(fā)稿，尚未有回復。

車企怎么做才算召回？

自2015年大眾、奧迪被曝出尾氣造假門后，多家知名車企皆逢多事之秋。

2019年，奔馳也身陷柴油車排放造假丑聞，被德國交通部要求召回6萬輛奔馳GLK220。

中國并未引進上述車企的柴油乘用車型，但這次被召回的302輛汽油車，已經(jīng)在國內(nèi)使用。

機動車的環(huán)保召回制度在歐美國家早已成熟，其中美國的環(huán)保召回從1970年《清潔空氣法案》發(fā)布至今已有50年。

中國環(huán)保召回制度籌備工作，早在2015年9月就已經(jīng)開始，由原質(zhì)檢總局會同原環(huán)保部調(diào)研。近一年來立法加速，或與全國人大追問有關(guān)。2018年7月，全國人大大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告專題詢問會上，時任市場監(jiān)督管理總局副局長畢井泉回應(yīng)進度時，稱“近期可以上網(wǎng)公開，對社會征求意見”。

官方制度出臺之前，更多是民間的嘗試。

過去幾年，環(huán)保組織自然之友就三起廣受關(guān)注的機動車排放不達標案件進行了環(huán)境公益訴訟，涉及現(xiàn)代汽車、山東唐駿歐鈴和山東凱馬汽車，其中訴現(xiàn)代汽車一案已經(jīng)結(jié)案。“環(huán)保召回是整個案件中的難點?！比鸢讣拇砺蓭?、北京德和衡律師事務(wù)所合伙人王海軍分析。

王海軍透露，通過調(diào)取資料，他們發(fā)現(xiàn)唐駿歐鈴和凱馬汽車在問題車維修中，并不會對車主承認車輛問題并使用“召回”字樣，而是通過所謂的“用戶關(guān)愛活動”讓車主以送檢換禮品來掩蓋車輛問題。

自然之友法律總顧問劉金梅還觀察到，被“召回”車輛送回檢測后，車企的記錄只有半頁紙，有的項目甚至和被查出的環(huán)保問題完全不相關(guān)。

“當你沒有一個清晰的程序，車企怎么做才算召回？召回后應(yīng)該做哪些事？有沒有規(guī)范記錄？車修了之后合不合格？返回市場還是下線了？監(jiān)管部門怎么監(jiān)控？”劉金梅提出了一連串疑問。

相比之下，亞洲清潔空氣中心高級環(huán)境研究員成慧慧介紹，美國的環(huán)保召回有一套完整的體系。

首先是提交召回計劃——環(huán)保部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)或者企業(yè)自己監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題后，由企業(yè)主動提交召回計劃，需要具體到車型、數(shù)量、召回措施以及補救措施會對現(xiàn)在車輛燃油經(jīng)濟性、駕駛性、安全性的影響等；其次是實施召回——企業(yè)須連續(xù)6個季度提交召回進度報告，報告結(jié)束后就標志著召回程序的結(jié)束。此外，還通過環(huán)保部門進行信息公開，每年車企向外公布召回案例、召回原因。

“會同召回”，誰是責任主體？

2019年8月19日，征求意見稿征集意見的最后一天，自然之友組織了一場專家研討會?？ㄜ囍揖庉嬂铢i飛在會上展示了一組針對貨車司機的調(diào)查。面臨車輛環(huán)保召回，車主們最關(guān)心的三個問題是：車送回去對我有什么好處？召回期間運營損失該怎么辦？如果不送回車能把我怎么樣？

此前因安全性等問題導致機動車缺陷產(chǎn)品召回案例中，車主們關(guān)心切身利益和安全，往往會主動參與，而環(huán)保問題看似事不關(guān)己。消費者的積極性怎么保證？產(chǎn)生的損失是否需要給予一定補償？這在征求意見稿中并未明確。

“如果要召回10000輛，最終只有5000輛回來了，這個責任由誰來擔？”前述機動車排放專家告訴南方周末記者，雖然自己參與了征求意見稿的起草，但并不知道市場監(jiān)管總局和生態(tài)環(huán)境部的職責到底怎么劃分。

根據(jù)征求意見稿，對機動車環(huán)保召回進行監(jiān)督管理、召回風險評估、展開環(huán)境影響調(diào)查、責令召回以及召回效果評估等環(huán)節(jié)，均為“市場監(jiān)管總局應(yīng)會同生態(tài)環(huán)境部”組織。

“會同的問題很多，比如簽署文件需要雙方、兩個專家組意見不一致還需要溝通，效率更低?！鼻笆鰧＜彝嘎?，這份征求意見稿在兩部門之間并未達成一致，“因此模糊化處理，先行征求意見再定?！?/p>

這也成為很多業(yè)內(nèi)人士的最大擔憂。

中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會副秘書長馬勇主張應(yīng)該分清誰是召回主體，誰是檢測主體?！霸瓉懋a(chǎn)品缺陷都是涉及設(shè)計、制造等，不包括環(huán)保，所以沒有這方面的檢驗力量，立法應(yīng)該明確，生態(tài)環(huán)境部門怎么將監(jiān)管、質(zhì)量檢驗環(huán)節(jié)納入進原有的體系?！?/p>

另一個擔憂是，征求意見稿的起草說明中提到，不免除召回車輛的企業(yè)依據(jù)其他法律法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當承擔的法律責任，其中也并無鼓勵車企自愿召回的條款。

這是否意味著，無論企業(yè)是否主動召回，都難以逃脫被罰款的命運？“我們啟動環(huán)保召回制度，應(yīng)該有出口來引導車企走向自我承擔責任，把矛盾疏解、化解掉，但現(xiàn)在似乎進入了一個死結(jié)?！倍⊙嬖谘杏憰险f。

另一派觀點認為，召回不能作為是否處罰、是否減輕處罰的判斷標準，怎么罰應(yīng)該考慮的是問題性質(zhì)，是能力不夠的“差學生”，還是故意破壞的“壞學生”。

“在美國，如果是非故意的，基本都是生產(chǎn)企業(yè)自愿召回，沒有額外罰款；如果是安裝失效裝置這類故意行為，企業(yè)除了召回，也會有罰款及環(huán)境補救項目，如出資支持零排放項目等?！背苫刍鄯治?。

美國過去50年的機動車環(huán)保召回進程中，分為強制召回、影響召回和主動召回三個階段。強制召回主要集中在1970-1980年代初期，1980年代后期-1990年代主要是影響召回，1990年代以后至今則以企業(yè)主動召回為主。

“數(shù)據(jù)從側(cè)面可以說明，美國的機動車召回制度是起到震懾生產(chǎn)商的效果?！背苫刍壅f,不同類型監(jiān)管部門投入資源不同，強制召回中，從發(fā)現(xiàn)問題，到跟生產(chǎn)商進行溝通，甚至到聯(lián)邦法庭舉行聽證會，需要環(huán)保部門投入很大精力。“最理想的肯定是主動召回，讓企業(yè)承擔自己的責任，環(huán)保部門可以投入精力到更復雜的問題上。”