屠新泉 石曉婧

【內(nèi)容提要】當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，全球經(jīng)濟(jì)放緩、貿(mào)易保護(hù)主義回潮、貿(mào)易自由化進(jìn)程遭遇困境，以規(guī)則為基礎(chǔ)的世貿(mào)組織正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在此背景下，世貿(mào)組織各成員對(duì)改革的必要性已經(jīng)形成共識(shí)，但在如何改革的問(wèn)題上則存在著較大分歧。如果世貿(mào)組織各成員在改革問(wèn)題上的分歧繼續(xù)擴(kuò)大，世貿(mào)組織將面臨作用被弱化和多邊貿(mào)易體制被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。改革世貿(mào)組織并非將其推倒重來(lái)，而是在堅(jiān)持其基本宗旨和原則的基礎(chǔ)上，采用循序漸進(jìn)的方式協(xié)調(diào)立場(chǎng)，達(dá)成各方都能接受的改革方案。

【關(guān)鍵詞】世貿(mào)組織;改革;多邊貿(mào)易體制

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.08.005

自1995年成立至今，世貿(mào)組織已經(jīng)發(fā)展成為擁有164個(gè)成員、占全球貿(mào)易總量98%的全球性國(guó)際組織，是當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理體系中制度最完備、運(yùn)作最規(guī)范、影響最廣泛的國(guó)際機(jī)制。世貿(mào)組織以規(guī)則為基礎(chǔ)，通過(guò)組織成員進(jìn)行貿(mào)易談判、貿(mào)易政策審議、解決貿(mào)易爭(zhēng)端等方式開創(chuàng)了全球貿(mào)易的治理模式，促進(jìn)了國(guó)際經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。但世貿(mào)組織自成立以來(lái)，除了在2015年達(dá)成《貿(mào)易便利化協(xié)定》等少數(shù)新成果之外，幾乎沒(méi)有對(duì)新變化做出適當(dāng)調(diào)整和有效回應(yīng)。當(dāng)前，單邊主義和保護(hù)主義盛行，世貿(mào)組織的權(quán)威性和有效性受到了挑戰(zhàn)，其爭(zhēng)端解決機(jī)制也面臨即將癱瘓的風(fēng)險(xiǎn)，二戰(zhàn)后形成的多邊貿(mào)易體制正面臨空前危機(jī)，這對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則提出了新的要求。

在此背景下，世貿(mào)組織及其主要成員開始倡議推進(jìn)世貿(mào)組織改革。世貿(mào)組織總干事阿澤維多強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易體制的發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，各成員必須積極參與應(yīng)對(duì)多邊貿(mào)易體制危機(jī)。[1]歐盟、加拿大和日本等主要成員已經(jīng)提出了自己的世貿(mào)組織改革方案，中國(guó)也明確表示贊成對(duì)世貿(mào)組織進(jìn)行必要改革，同時(shí)堅(jiān)持開放合作，維護(hù)多邊貿(mào)易體制。[2]美國(guó)也多次要求世貿(mào)組織進(jìn)行改革，但其方法是對(duì)世貿(mào)組織極限施壓。國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等國(guó)際組織對(duì)世貿(mào)組織改革也表示關(guān)切，呼吁各國(guó)積極推動(dòng)改革，應(yīng)對(duì)當(dāng)前多邊貿(mào)易體制面臨的危機(jī)。[3]為應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展問(wèn)題、維護(hù)多邊貿(mào)易體制、保障國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行，世貿(mào)組織改革已勢(shì)在必行。

世貿(mào)組織改革的原因

當(dāng)前，世貿(mào)組織遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，多邊貿(mào)易體制的發(fā)展方向也充滿不確定性，如果不及時(shí)進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)，則面臨著作用被弱化和多邊貿(mào)易體制被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。

世貿(mào)組織改革的外因主要有以下幾點(diǎn)。一是從直接原因來(lái)看，美國(guó)奉行“美國(guó)優(yōu)先”原則，鼓吹單邊主義和保護(hù)主義，利用其國(guó)內(nèi)法采取一系列大規(guī)模單方面制裁行為，如以國(guó)家安全為由采取“232調(diào)查”、針對(duì)中國(guó)實(shí)施“301調(diào)查”等，均對(duì)世貿(mào)組織的權(quán)威性和有效性造成了挑戰(zhàn)。同時(shí)，美國(guó)還阻撓世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)法官遴選，使世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制陷入危機(jī)、瀕臨瓦解。二是國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則提出了新要求。當(dāng)前，數(shù)字貿(mào)易的興起以及人工智能等新技術(shù)的發(fā)展，不斷改變著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式和傳統(tǒng)制造業(yè)格局，也影響著各國(guó)的就業(yè)和國(guó)民收入，同時(shí)引發(fā)了各國(guó)對(duì)貿(mào)易自由化是否有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、是否應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持全球化等方面的思考和討論，這對(duì)世貿(mào)組織的貿(mào)易自由化宗旨和多邊貿(mào)易體制產(chǎn)生了巨大沖擊。三是各國(guó)經(jīng)濟(jì)的相對(duì)實(shí)力發(fā)生變化，新興國(guó)家的迅速崛起使得原有國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系和世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生變化，比較優(yōu)勢(shì)的改變帶來(lái)利益的重新分配，引發(fā)了世貿(mào)組織各成員對(duì)現(xiàn)行體制的公正性和合理性的質(zhì)疑。一方面，美國(guó)等傳統(tǒng)西方經(jīng)濟(jì)大國(guó)認(rèn)為新興國(guó)家的崛起對(duì)世貿(mào)組織現(xiàn)行體制產(chǎn)生了沖擊，造成利益分配不公平，世貿(mào)組織現(xiàn)行規(guī)則并未對(duì)此產(chǎn)生約束規(guī)范作用;[4]另一方面，發(fā)展中國(guó)家對(duì)美歐等西方發(fā)達(dá)國(guó)家操縱世貿(mào)組織決策以及對(duì)發(fā)展中國(guó)家不斷施壓早已產(chǎn)生不滿。

世貿(mào)組織改革的內(nèi)因主要是體制機(jī)制危機(jī)。一是從世貿(mào)組織的貿(mào)易談判機(jī)制來(lái)看，多哈回合停滯，新議題討論也沒(méi)有取得突破性進(jìn)展，談判和決策效率過(guò)于低下，談判功能亟需重振。二是從世貿(mào)組織的貿(mào)易政策審議程序來(lái)看，審議結(jié)果通告延遲使得某些成員不能及時(shí)了解和應(yīng)對(duì)其他成員的新政策，而審議程序的透明度問(wèn)題也使這一機(jī)制受到詬病。三是從世貿(mào)組織的爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)看，上訴機(jī)構(gòu)在實(shí)際運(yùn)行中暴露出裁決的不一致性和不連貫性等問(wèn)題。當(dāng)前，世貿(mào)組織迫切需要解決上訴機(jī)構(gòu)法官的遴選問(wèn)題，[5]如不能得到有效解決，其爭(zhēng)端解決機(jī)制將面臨癱瘓，無(wú)法繼續(xù)解決成員之間的貿(mào)易糾紛。

值得注意的是，雖然目前世貿(mào)組織面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，也存在內(nèi)部缺陷，但其仍是全球經(jīng)濟(jì)治理體系的重要支柱，多邊貿(mào)易體制為全球貿(mào)易發(fā)展提供了相對(duì)安全健康的環(huán)境，促進(jìn)了各成員的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展。因此，對(duì)世貿(mào)組織進(jìn)行改革是必要的，但并非是將其推倒重來(lái)，而應(yīng)在維護(hù)其核心地位的基礎(chǔ)上致力于解決存在的問(wèn)題和完善相關(guān)體制機(jī)制。

世貿(mào)組織改革的源起與進(jìn)程

世貿(mào)組織改革并不是新議題。自成立伊始，世貿(mào)組織在促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展上起到了重要作用，得到大多數(shù)國(guó)家的認(rèn)同;與此同時(shí)，呼吁世貿(mào)組織改革的聲音也不絕于耳，特別是1999年西雅圖部長(zhǎng)會(huì)議、2003年坎昆會(huì)議無(wú)果而終，引發(fā)了眾多成員對(duì)世貿(mào)組織的批評(píng)。

2005年，世貿(mào)組織成立10周年之際，在時(shí)任世貿(mào)組織總干事素帕猜的委托下，前總干事薩瑟蘭、美國(guó)喬治城大學(xué)終身教授約翰·杰克遜、美國(guó)哥倫比亞大學(xué)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴格瓦蒂等八位專家共同參與撰寫了《WTO的未來(lái)》，又稱“八賢人報(bào)告”。[6]報(bào)告對(duì)世貿(mào)組織成立10年以來(lái)存在的問(wèn)題進(jìn)行了全面系統(tǒng)的討論和總結(jié)，并從多方面提出了改革的建議和方案。2007年，華威委員會(huì)（Warwick?Committee）發(fā)表了題為《多邊貿(mào)易體制：路在何方？》的報(bào)告，[7]指出世貿(mào)組織當(dāng)時(shí)面臨五項(xiàng)挑戰(zhàn)，認(rèn)為一方面世貿(mào)組織內(nèi)部制度存在缺陷，缺乏權(quán)威性;另一方面，世貿(mào)組織沒(méi)有適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易中出現(xiàn)的新情況。這份報(bào)告引發(fā)各成員對(duì)世貿(mào)組織改革的討論，但是各國(guó)之間的改革意愿和觀點(diǎn)存在巨大差異。雖然這一時(shí)期世貿(mào)組織在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中已表現(xiàn)出多種不協(xié)調(diào)性，但是世貿(mào)組織改革這一議題依然僅停留在討論層面，并未被納入正式議程。

2017年以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入復(fù)蘇發(fā)展階段，國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)發(fā)生了深刻變化。美國(guó)總統(tǒng)特朗普上任之后，多次表達(dá)對(duì)世貿(mào)組織的不滿，采取極端方法施壓逼迫世貿(mào)組織改革，引起了絕大多數(shù)成員的反感和批評(píng)。2017年7月，美國(guó)向世貿(mào)組織提交了“透明度改革”提案，就此掀開世貿(mào)組織新一輪改革的序幕。[8]

美國(guó)宣揚(yáng)單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，力求在多邊貿(mào)易體制中實(shí)現(xiàn)“美國(guó)優(yōu)先”。它完全摒棄世貿(mào)組織規(guī)則，繞開世貿(mào)組織的爭(zhēng)端解決機(jī)制，將其國(guó)內(nèi)法作為依據(jù)，對(duì)中國(guó)、歐盟、加拿大等經(jīng)濟(jì)體施行單邊貿(mào)易制裁，擾亂國(guó)際貿(mào)易秩序;多次阻撓世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)成員的遴選，導(dǎo)致該機(jī)構(gòu)面臨癱瘓;聲稱如果世貿(mào)組織不能做出令其滿意的改革將退出世貿(mào)組織。但與此同時(shí)，也通過(guò)美歐日聯(lián)合聲明發(fā)表其對(duì)世貿(mào)組織改革的意見(jiàn)和訴求。[9]美國(guó)對(duì)世貿(mào)組織表現(xiàn)出一種自相矛盾的心態(tài)和做法，一方面質(zhì)疑世貿(mào)組織執(zhí)法機(jī)制的有效性和合理性，通過(guò)單邊主義措施和阻撓上訴機(jī)構(gòu)成員遴選的方式嚴(yán)重破壞其權(quán)威性;另一方面又主張世貿(mào)組織應(yīng)當(dāng)制定新規(guī)則來(lái)實(shí)現(xiàn)其所謂的成員間平衡和公平。歸根到底，美國(guó)政府是從“美國(guó)優(yōu)先”和美國(guó)霸權(quán)的角度出發(fā)，企圖把世貿(mào)組織改造成完全服從于本國(guó)利益的、可以隨意操縱的工具。

2018年6月28—29日，歐洲理事會(huì)授權(quán)歐盟委員會(huì)推動(dòng)世貿(mào)組織現(xiàn)代化，使世貿(mào)組織更加貼近現(xiàn)實(shí)并且適應(yīng)不斷變化的世界貿(mào)易格局，提高世貿(mào)組織的有效性。9月18日，歐盟公布了其世貿(mào)組織現(xiàn)代化方案，指出1995年以來(lái)世界貿(mào)易格局發(fā)生了重大變化，但世貿(mào)組織沒(méi)有作出有針對(duì)性的改變，導(dǎo)致以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系正面臨自建立以來(lái)最嚴(yán)重的危機(jī)。[10]歐盟認(rèn)為，當(dāng)前世貿(mào)組織不斷被邊緣化的原因是其制度不夠高效。因此，針對(duì)世貿(mào)組織改革，歐盟主要在規(guī)則制定、常規(guī)工作（不涉及談判也不涉及爭(zhēng)端的工作）和透明度以及爭(zhēng)端解決機(jī)制三個(gè)方面提出了建議：一是在規(guī)則制定上，歐盟提出了公平競(jìng)爭(zhēng)、消除服務(wù)和投資障礙以及可持續(xù)發(fā)展三方面的建議，并且提出要加大規(guī)則及其制定程序的靈活性，重點(diǎn)是鼓勵(lì)發(fā)展中成員“畢業(yè)”并放棄特殊與差別待遇;二是在常規(guī)工作和透明度上，歐盟主要對(duì)貿(mào)易政策審查的透明度、市場(chǎng)準(zhǔn)入等提出了要求;三是在爭(zhēng)端解決機(jī)制上，歐盟提出要先全面修訂與上訴機(jī)構(gòu)運(yùn)行有關(guān)的爭(zhēng)端解決機(jī)制的規(guī)定，再進(jìn)一步處理相關(guān)實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題。

2018年10月24—25日，加拿大等12國(guó)在渥太華部長(zhǎng)會(huì)議后發(fā)布了《渥太華部長(zhǎng)會(huì)議關(guān)于WTO改革的聯(lián)合公報(bào)》，表示堅(jiān)決支持以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制。公報(bào)在肯定世貿(mào)組織在促進(jìn)和保護(hù)貿(mào)易發(fā)展等方面作用的基礎(chǔ)上，指出世貿(mào)組織改革需要關(guān)注的三個(gè)重點(diǎn)：一是要維護(hù)和加強(qiáng)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制;二是重振世貿(mào)組織的談判職能，對(duì)規(guī)則進(jìn)行更新調(diào)整，處理好未解決的問(wèn)題，如在2019年結(jié)束漁業(yè)補(bǔ)貼的談判;三是在加強(qiáng)對(duì)各成員監(jiān)督的同時(shí)提高貿(mào)易政策審議程序的透明度，保障世貿(mào)組織成員及時(shí)了解彼此的政策動(dòng)向。[11]

2018年11月12日，美歐日向世貿(mào)組織提交了改革方案，要求世貿(mào)組織懲罰有國(guó)內(nèi)企業(yè)補(bǔ)貼的成員，提出這類成員如果1年以上未對(duì)世貿(mào)組織提交報(bào)告，將禁止其參加世貿(mào)組織活動(dòng)和在世貿(mào)組織會(huì)議上發(fā)表意見(jiàn);如果達(dá)2年以上，則應(yīng)提交罰款且不能擔(dān)任世貿(mào)組織的重要職務(wù)。

在世貿(mào)組織改革問(wèn)題上，中國(guó)的原則立場(chǎng)非常鮮明。2018年11月23日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布《中國(guó)關(guān)于世貿(mào)組織改革的立場(chǎng)文件》，表明中方支持世貿(mào)組織改革，并且對(duì)其改革提出了三個(gè)基本原則和五點(diǎn)主張。[12]?三個(gè)原則包括：維護(hù)多邊貿(mào)易體制的核心價(jià)值、保障發(fā)展中成員的發(fā)展利益、遵循協(xié)商一致的決策機(jī)制。五點(diǎn)主張包括：一是世貿(mào)組織體制改革應(yīng)該維護(hù)多邊貿(mào)易體制的主渠道地位;二是優(yōu)先處理危及世貿(mào)組織生存的關(guān)鍵問(wèn)題;三是解決貿(mào)易規(guī)則的公平問(wèn)題并且回應(yīng)時(shí)代需要;四是保證發(fā)展中成員的特殊與差別待遇;五是尊重世貿(mào)組織成員各自的發(fā)展模式。

2018年12月12日，中國(guó)和歐盟提交關(guān)于世貿(mào)組織改革的聯(lián)合提案，強(qiáng)調(diào)爭(zhēng)端解決機(jī)制的核心地位和重要作用，表示必須說(shuō)服美國(guó)不再阻撓上訴機(jī)構(gòu)法官遴選程序，要盡快啟動(dòng)遴選程序，填補(bǔ)上訴機(jī)構(gòu)空缺。[13]

2019年5月13日，中國(guó)正式向世貿(mào)組織提交了《中國(guó)關(guān)于世貿(mào)組織改革的建議文件》，[14]指出世貿(mào)組織改革的重點(diǎn)包括四個(gè)：一是解決危及世貿(mào)組織生存的關(guān)鍵和緊迫性問(wèn)題，包括打破上訴機(jī)構(gòu)成員遴選僵局、對(duì)濫用國(guó)家安全例外的措施和不符合世貿(mào)組織規(guī)則的單邊措施行為進(jìn)行懲戒;二是增加世貿(mào)組織在全球治理中的相關(guān)性，包括解決農(nóng)業(yè)領(lǐng)域紀(jì)律的不公平問(wèn)題、完善貿(mào)易救濟(jì)領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)則、完成漁業(yè)補(bǔ)貼議題的談判、推進(jìn)電子商務(wù)議題談判開放、包容發(fā)展以及推動(dòng)新議題的多邊討論;三是提高世貿(mào)組織的運(yùn)行效率，包括加強(qiáng)成員通報(bào)義務(wù)的履行和改進(jìn)世貿(mào)組織機(jī)構(gòu)的工作;四是增強(qiáng)多邊貿(mào)易體制的包容性，包括尊重發(fā)展中成員享受特殊與差別待遇的權(quán)利以及堅(jiān)持貿(mào)易和投資的公平競(jìng)爭(zhēng)原則。

世貿(mào)組織改革的焦點(diǎn)問(wèn)題

目前，已有多個(gè)成員就世貿(mào)組織改革問(wèn)題進(jìn)行表態(tài)并提出了改革方案，這些提案中，各方最關(guān)切且最具爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題主要包括以下三個(gè)方面。

一、爭(zhēng)端解決機(jī)制問(wèn)題

目前，由于美國(guó)的阻撓，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)法官遴選程序無(wú)法正常進(jìn)行，該機(jī)構(gòu)到2019年年底將僅剩1人，無(wú)法繼續(xù)運(yùn)作，這是當(dāng)前世貿(mào)組織最迫切需要解決的問(wèn)題。[15]在《2018年貿(mào)易政策議程和2017年年度報(bào)告》中，美國(guó)聲稱上訴機(jī)構(gòu)存在多方面的問(wèn)題，包括無(wú)視上訴程序不能超過(guò)90天的規(guī)定、已卸任的上訴機(jī)構(gòu)成員仍參與案件審理、裁決執(zhí)行的必須性侵犯美國(guó)主權(quán)、裁決不公正等，認(rèn)為世貿(mào)組織對(duì)美國(guó)不公，需要進(jìn)行大幅度改革，同時(shí)表示將會(huì)通過(guò)和其他成員共同合作的方式推進(jìn)解決這一問(wèn)題。[16]但實(shí)際上，美國(guó)刻意繞開爭(zhēng)端解決機(jī)制，摒棄世貿(mào)組織基本原則，以其國(guó)內(nèi)法為依據(jù)采取單邊制裁措施，單方面引起大規(guī)模貿(mào)易摩擦，破壞多邊貿(mào)易體制。美國(guó)一方面違反世貿(mào)組織規(guī)則，擾亂爭(zhēng)端解決機(jī)制，另一方面又主張建立新的規(guī)則約束其他成員。

歐盟主張可以先解決美國(guó)所關(guān)注的程序性問(wèn)題，說(shuō)服美國(guó)不再阻撓上訴機(jī)構(gòu)法官遴選后，再解決一些實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。加拿大也表示，首先應(yīng)將貿(mào)易救濟(jì)領(lǐng)域等方面的敏感爭(zhēng)議排除在外，先緩解當(dāng)前爭(zhēng)端解決機(jī)制不堪重負(fù)的情況，然后針對(duì)現(xiàn)在的爭(zhēng)議制定一個(gè)特定的爭(zhēng)端解決程序，解決程序性問(wèn)題后再解決實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。[17]

針對(duì)這一問(wèn)題，中國(guó)明確表示，爭(zhēng)端解決機(jī)制是世貿(mào)組織得以運(yùn)轉(zhuǎn)的核心所在，因此需要優(yōu)先解決上訴機(jī)構(gòu)法官遴選這一迫切問(wèn)題。各成員應(yīng)積極展開實(shí)質(zhì)性討論，維護(hù)和加強(qiáng)上訴機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和公正性，盡快啟動(dòng)上訴機(jī)構(gòu)遴選程序。

二、特殊與差別待遇問(wèn)題

美歐等西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)當(dāng)前發(fā)展中成員享受的特殊與差別待遇感到不滿。美國(guó)聲稱部分國(guó)家在世貿(mào)組織中自稱發(fā)展中國(guó)家，以此享受和小國(guó)、窮國(guó)同等的優(yōu)惠，不僅損害了其他先進(jìn)國(guó)家的利益，也阻礙了世貿(mào)組織談判的推進(jìn)。2019年7月26日，美國(guó)就世貿(mào)組織涉發(fā)展中國(guó)家地位問(wèn)題發(fā)布一份備忘錄，要求世貿(mào)組織90天內(nèi)改變規(guī)則，否則將采取單邊行動(dòng)。歐盟在其改革方案中鼓勵(lì)部分國(guó)家主動(dòng)退出享受特殊與差別待遇，提出要進(jìn)行成員分類和權(quán)利義務(wù)分類。美歐日聯(lián)合聲明也呼吁自稱發(fā)展中國(guó)家的一些先進(jìn)成員在改革中做出更充分的承諾。加拿大雖然對(duì)特殊與差別待遇的存在給予了肯定，但也指出在對(duì)等性和靈活性之間缺乏權(quán)衡，并提出要建立特殊的待遇機(jī)制，進(jìn)一步區(qū)分義務(wù)和權(quán)利。

以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家成員則認(rèn)為，需要在世貿(mào)組織的改革中保證發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該享有的正當(dāng)合法權(quán)益，使各成員都能更公平地享受全球化的發(fā)展成果，而非拉大與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距，因此世貿(mào)組織應(yīng)該繼續(xù)支持發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展，保障特殊與差別待遇。

三、世貿(mào)組織規(guī)則制定問(wèn)題

關(guān)于世貿(mào)組織規(guī)則制定方面的爭(zhēng)議，主要包括協(xié)商一致原則、規(guī)則更新以及國(guó)有企業(yè)改革、補(bǔ)貼等一些關(guān)鍵議題。

首先，不少國(guó)家認(rèn)為多哈回合停滯的原因是世貿(mào)組織僵化的協(xié)商一致原則。歐盟、加拿大等認(rèn)為這一原則導(dǎo)致了世貿(mào)組織談判功能的癱瘓，從而難有新的談判成果，[18]主張改革世貿(mào)組織的有關(guān)協(xié)定，在無(wú)法達(dá)成共識(shí)的領(lǐng)域采取諸邊談判的方式，并且秘書處也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)談判各方的監(jiān)督。與之不同，中國(guó)認(rèn)為協(xié)商一致是世貿(mào)組織談判機(jī)制的一個(gè)基本原則，最大的優(yōu)點(diǎn)是通過(guò)談判和調(diào)和的方式，可以使各成員都參與到談判中，從而平衡發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的權(quán)利和義務(wù)，如果放棄這一原則，就相當(dāng)于放棄了世貿(mào)組織“成員驅(qū)動(dòng)型”的核心要義，因此，世貿(mào)組織改革應(yīng)當(dāng)廣泛聽取各方的意見(jiàn)，保障各成員民主參與。

其次，在規(guī)則更新方面，各成員關(guān)切數(shù)字經(jīng)濟(jì)和電子商務(wù)等新議題的推進(jìn)。美國(guó)主張需要推動(dòng)市場(chǎng)開放，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[19]歐盟認(rèn)為需要制定新的規(guī)則并且完善現(xiàn)有的國(guó)際規(guī)則，解決數(shù)字貿(mào)易壁壘等問(wèn)題。2018年5月，美日歐發(fā)布了關(guān)于貿(mào)易的三方聯(lián)合聲明，指出需要在世貿(mào)組織中加速啟動(dòng)有關(guān)電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易方面的談判。中國(guó)也表示，規(guī)則需要對(duì)時(shí)代發(fā)展做出回應(yīng)。各國(guó)的需求似乎在這一問(wèn)題上達(dá)到了一致。

最后，美歐日等成員通過(guò)三邊機(jī)制，集中表達(dá)了他們對(duì)所謂非市場(chǎng)導(dǎo)向行為的關(guān)注，并且要求進(jìn)行改革以實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，制定更為嚴(yán)格的規(guī)則來(lái)約束成員。雖然其發(fā)表的多份聯(lián)合聲明中并未點(diǎn)名中國(guó)，但毫無(wú)疑問(wèn)這些建議針對(duì)的正是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。對(duì)此，中國(guó)的確面臨較大的壓力，如何在西方訴求和中國(guó)的改革開放基本方向之間尋找共同點(diǎn)，以期盡可能尋求最大公約數(shù)，將是中國(guó)未來(lái)在世貿(mào)組織改革尤其是與西方國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系中面臨的重大挑戰(zhàn)。

縱觀世貿(mào)組織改革問(wèn)題，世貿(mào)組織各成員尤其是美國(guó)在這一問(wèn)題的立場(chǎng)上持有一種非常扭曲的狀態(tài)。一是美國(guó)推行對(duì)等貿(mào)易，一意孤行地倡導(dǎo)“美國(guó)優(yōu)先”，試圖在多邊貿(mào)易體制外另尋出路，針對(duì)中國(guó)、歐盟以及日本等經(jīng)濟(jì)體實(shí)施單邊制裁，與其他國(guó)家堅(jiān)持自由貿(mào)易、維護(hù)多邊貿(mào)易體制改革的立場(chǎng)存在巨大分歧，[20]并且對(duì)世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)法官遴選進(jìn)行阻撓，既不同意其他國(guó)家提出的改革提案，也不提出改革的方向;二是美國(guó)和歐盟、日本在指責(zé)中國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位、國(guó)有企業(yè)補(bǔ)貼、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面達(dá)成一致訴求，并不斷施壓，力求在這次改革進(jìn)程中解決這些問(wèn)題，在協(xié)商一致原則和特殊與差別待遇問(wèn)題上，美歐等也與中國(guó)存在較大的分歧;三是在一些新議題上，美國(guó)又有與其他世貿(mào)組織成員相對(duì)一致的訴求，主張世貿(mào)組織規(guī)則應(yīng)適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需求，期望在這些議題上有所進(jìn)展。

結(jié)???語(yǔ)

從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，在世貿(mào)組織改革和多邊貿(mào)易體制發(fā)展問(wèn)題上，美國(guó)堅(jiān)持“對(duì)等原則”，聲稱現(xiàn)有體制對(duì)美國(guó)利益造成了損害，使美國(guó)遭受不公平對(duì)待，尤其是在國(guó)有企業(yè)補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工保護(hù)和特殊與差別待遇等問(wèn)題上，世貿(mào)組織不能對(duì)相關(guān)成員做出有效的約束，無(wú)法保障“公平貿(mào)易”的進(jìn)行。對(duì)此，美國(guó)采取單邊制裁措施，期望維護(hù)其國(guó)內(nèi)利益。而歐盟、日本和加拿大等一些成員則采取相對(duì)中立的立場(chǎng)，一方面反對(duì)美國(guó)單邊制裁的做法，批評(píng)其對(duì)世貿(mào)組織和多邊貿(mào)易體制造成的擾亂，主張維護(hù)多邊貿(mào)易體制的發(fā)展;另一方面，在國(guó)有企業(yè)補(bǔ)貼、特殊與差別待遇等問(wèn)題上又采取了與美國(guó)相似的立場(chǎng)。

面對(duì)美國(guó)的不斷施壓以及當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)決維護(hù)多邊貿(mào)易體制，指出必須通過(guò)協(xié)商一致原則保障各國(guó)平等參與制定世貿(mào)組織改革方案，共同反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義，采取循序漸進(jìn)的方式推動(dòng)世貿(mào)組織改革。

世貿(mào)組織改革不是一蹴而就的，也不是要推倒重來(lái)，而是在現(xiàn)有原則基礎(chǔ)上逐步進(jìn)行修改和完善。因此，世貿(mào)組織應(yīng)進(jìn)行漸進(jìn)性的改革，保障其基本宗旨和原則不變，增強(qiáng)其權(quán)威性和領(lǐng)導(dǎo)力，強(qiáng)化多邊貿(mào)易體制的核心作用，更好地促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[21]

（第一作者系對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng);

第二作者單位：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院）

（責(zé)任編輯：甘沖）

[1]?DG?Azevedo，?“Director-General?Addressing?a?WTO?Economic?Conference?on?11?December?2018，?entitled?‘Updating?Trade?Cooperation”，?https：//www.wto.org/english/news_e/news18_e/rese_11dec18_e.htm.

[2]?《登高望遠(yuǎn)，牢牢把握世界經(jīng)濟(jì)正確方向》，http：//cpc.people.com.cn/n1/2018/1201/c64094-30435825.html。

[3]?IMF，?The?World?Bank，?WTO，?“Reinvigorating?Trade?and?Inclusive?Growth”，?https：//www.imf.org/en/Publications/Policy-Papers/Issues/2018/09/28/093018-reinvigorating-trade-and-inclusive-growth.

[4]?劉敬東：《WTO改革的必要性及其議題設(shè)計(jì)》，載《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2019年第1期，第34-57頁(yè)。

[5]?文洋：《WTO改革：新壓力與新機(jī)遇》，載《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2018年12月17日。

[6]?彼得·薩瑟蘭等著，劉敬東等譯：《WTO的未來(lái)——闡釋新千年中的體制性挑戰(zhàn)》，北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2005年版。

[7]?The?Report?of?the?First?Warwick?Commission，?“The?Multilateral?Trade?Regime：?Which?Way?Forward？?”Coventry，?U.K.，?University?of?Warwick，?2007.

[8]?徐昕：《WTO改革最新進(jìn)展及中國(guó)應(yīng)對(duì)》，載《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》，2018年第10期，第58-60頁(yè)。

[9]?2018年5月31日，美國(guó)、歐盟和日本簽署了WTO相關(guān)的“美日歐聯(lián)合聲明”，表示三方在國(guó)有企業(yè)補(bǔ)貼、強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多個(gè)方面達(dá)成了協(xié)調(diào)一致，并且將采取行動(dòng)，共同應(yīng)對(duì)非市場(chǎng)導(dǎo)向政策、加快制定有關(guān)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼和國(guó)有企業(yè)新規(guī)則、尋求有效的手段解決第三國(guó)貿(mào)易扭曲政策以及在WTO框架下深化合作并促進(jìn)WTO規(guī)則全面實(shí)施等?！癑oint?Statement?on?Trilateral?Meeting?of?the?Trade?Ministers?of?the?United?States，?Japan，?and?the?European?Union”，?https：//ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2018/may/joint-statement-trilateral-meeting.

[10]?“EU?Concept?Paper”，?http：//trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/september/tradoc_157331.pdf.

[11]?“Joint?Communiqué?of?the?Ottawa?Ministerial?on?WTO?Reform”?，?https：//www.canada.ca/en/global-affairs/news/2018/10/joint-communique-of-the-ottawa-ministerial-on-wto-reform.html.

[12]?2018年11月23日，中國(guó)商務(wù)部召開世界貿(mào)易組織改革有關(guān)問(wèn)題新聞吹風(fēng)會(huì)中，商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文表示，中方支持對(duì)世貿(mào)組織進(jìn)行必要改革，以增強(qiáng)其權(quán)威性和有效性，并提出改革的三個(gè)基本原則和五點(diǎn)主張，http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/l/201811/20181102810560.shtml。

[13]?“Amendments?of?the?Dispute?Settlement?Understanding，?Communication?from?the?European?Union，?China，?Canada，?India，?Norway，?New?Zealand，?Switzerland，?Australia，?Republic?of?Korea，?Iceland，?Singapore，?Mexico，?Costa?Rica?and?Montenegro”，?http：//trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/november/tradoc_157514.pdf.

[14]?“Chinas?Proposal?on?WTO?Reform”，http：//images.mofcom.gov.cn/sms/201905/20190514094326217.pdf.

[15]?James?Bacchus，?“Might?Unmakes?Right-The?American?Assault?on?the?Role?of?Law?in?World?Trade”，?CIGI?No.?173，?May?2018，?pp.5-7.

[16]?USTR?，“2018?Trade?Policy?Agenda?and?2017?Annual?Report”，?https：//ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/reports-and-publications/2018/2018-trade-policy-agenda-and-2017.

[17]?“Strengthening?and?Modernizing?the?WTO：?Discussion?Paper.?Nigerian?Office?for?Trade?Negotiations”，?http：//www.notn.gov.ng/bundles/notn/docs/Strengthening-and-Modernizing-the-WTO.pdf.

[18]?賀小勇、陳瑤：《“求同存異”：?WTO改革方案評(píng)析與中國(guó)對(duì)策建議》，載《上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2019年第2期，第24-38頁(yè)。

[19]?USTR，“Statement?of?the?United?States?by?Ambassador?Dennis?Shea?at?the?14th?WTO?Trade?Policy?Review?of?the?United?States?of?America”，?https：//ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2018/december/statement-united-statesambassador.

[20]?黃建忠：《WTO改革之爭(zhēng)——中國(guó)的原則立場(chǎng)與對(duì)策思路》，載《上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2019年第2期，第5-12頁(yè)。

[21]?《商務(wù)部：美極限施壓不會(huì)把中國(guó)經(jīng)濟(jì)拖垮》，http：//www.xinhuanet.com//world/2018-09/27/c_1123493382.htm。