讓精致成為蘭州城市“新名片”

唐偉堯

黃河風(fēng)情線夜景

為推進(jìn)新時代城市高質(zhì)量發(fā)展，積極發(fā)揮蘭州在“一帶一路”建設(shè)和國家、區(qū)域性戰(zhàn)略中的作用，蘭州市圍繞建設(shè)現(xiàn)代化中心城市的目標(biāo)，聚焦城市形象和品質(zhì)追求，研究提出了打造“都會城市、精致蘭州”的發(fā)展新思路、新定位，啟動實施了“提升城市品質(zhì)打造精致蘭州”三年行動，翻開了城市發(fā)展的新篇章。

一、打造“精致蘭州”的重要意義

開展打造“精致蘭州”行動，是蘭州貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、全面落實習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神及省委、省政府城市發(fā)展總體部署的重要舉措，是順應(yīng)城市發(fā)展新形勢的必然選擇，是提高政府治理能力和公共服務(wù)水平的內(nèi)在需要，關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的切身利益。

（一）打造“精致蘭州”是推動蘭州高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求

形勢決定任務(wù)。目前，蘭州發(fā)展的形勢和情況迫切要求我們加大城市環(huán)境治理力度，不斷提升城市的品質(zhì)和品位，全力創(chuàng)造與城市發(fā)展相適應(yīng)的一流的生產(chǎn)、生活、營商環(huán)境。

從發(fā)展形勢看，蘭州發(fā)展目前正處于重要機(jī)遇期，也仍處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期和擴(kuò)大對外開放窗口期，我們面臨著多重疊加的發(fā)展機(jī)遇，擴(kuò)大開放將成為帶動城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的一個新動力，蘭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展已步入高質(zhì)量發(fā)展軌道。搶抓機(jī)遇、擴(kuò)大開放，需要我們營造良好的發(fā)展環(huán)境，提升城市的美譽(yù)度和競爭力。

從發(fā)展情況看，蘭州市在政治、經(jīng)濟(jì)、社會建設(shè)方面對全省的輻射帶動作用更加明顯，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，首位度由2016年的31.7%上升至2018年的34%，成為支撐全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要擔(dān)當(dāng)。但對比其他西部城市，情況不容樂觀。我們必須自我加壓、奮勇前進(jìn)，其中重要任務(wù)之一便是為城市加快發(fā)展?fàn)I造更加優(yōu)良的環(huán)境，增加招商引資的吸引力和產(chǎn)業(yè)集聚力。打造“精致蘭州”，便是適應(yīng)當(dāng)前城市發(fā)展新要求的重要舉措，有利于擴(kuò)大蘭州影響力，有利于提升城市吸附度，有助于“引進(jìn)”“留住”人才、企業(yè)及產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)蘭州高質(zhì)量發(fā)展。

（二）打造“精致蘭州”是創(chuàng)建全國文明城市的內(nèi)在要求

全國文明城市是綜合評價城市發(fā)展水平的重要標(biāo)尺，是國家授予一個城市最高的綜合性榮譽(yù)。如何開展創(chuàng)建，有什么導(dǎo)向，有哪些標(biāo)準(zhǔn)和要求，測評體系最能全面解答?，F(xiàn)行的2018年版《全國文明城市測評體系》包含3大版塊、12個測評項目、88項測評內(nèi)容、180條測評標(biāo)準(zhǔn)和40個負(fù)面清單，涉及市民文明素質(zhì)、城市文明程度、城市文化品位和群眾生活質(zhì)量等眾多方面，對各地創(chuàng)建工作提出了精細(xì)的、可操作性的標(biāo)準(zhǔn)和要求，是各地開展創(chuàng)建工作的行動指南。打造“精致蘭州”，營造更加文明、更加整潔、更加有序的城市環(huán)境，符合全國文明城市的核心要義，高度契合文明城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)建要求，是創(chuàng)建全國文明城市的應(yīng)有之義，是創(chuàng)建本土化的重要成果。我們應(yīng)以《全國文明城市測評體系》為導(dǎo)向，牢固樹立都會標(biāo)準(zhǔn)和精致理念，以城市管理和服務(wù)全覆蓋為基本要求，精致規(guī)劃、精心建設(shè)、精細(xì)管理、精準(zhǔn)服務(wù)，深入推進(jìn)“精致蘭州”建設(shè)，綜合改善城市環(huán)境，切實提升城市品位和形象，走出一條具有蘭州特色的城市發(fā)展道路，為蘭州市步入全國文明城市行列奠定堅實基礎(chǔ)、創(chuàng)造良好條件。

（三）打造“精致蘭州”是滿足人民群眾美好需求的必然選擇

優(yōu)美、整潔、和諧、便捷的城市環(huán)境，是市民群眾的基本需求，是最普惠的民生福祉，也是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近年來，蘭州市在轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、完善城市功能、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和提升人居環(huán)境品質(zhì)方面狠下力氣、出實招，取得了一定成效。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾對美好生活的需求越來越高，創(chuàng)造優(yōu)美、整潔、干凈的環(huán)境就變得更加緊迫和重要。“人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”。打造“精致蘭州”行動，是蘭州市貫徹落實“以人民為中心”的發(fā)展理念，順應(yīng)人民群眾對美好、精致生活需要作出的一項重大安排部署，旨在通過不斷改變廣大市民的生產(chǎn)生活環(huán)境，讓廣大市民享受到更加優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、更加便捷的交通服務(wù)、更加完善的公共設(shè)施、更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保障，讓城市更宜居、宜游、宜業(yè)，為人民群眾帶來實實在在的獲得感、幸福感和安全感，讓城市成為人民群眾幸福生活的有力支撐。

二、打造“精致蘭州”的原則要求

在新的起點(diǎn)上打造“精致蘭州”，我們需要認(rèn)真領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握新時代賦予的新內(nèi)涵、新要求，做好提升城市品質(zhì)品位這篇文章，確?！熬绿m州”建設(shè)彰顯時代風(fēng)貌、順應(yīng)實踐要求、富有蘭州特色，讓“精致”成為蘭州的城市精神和城市“新名片”。

（一）應(yīng)緊緊圍繞現(xiàn)代化的指向

中央城市工作會議指出，當(dāng)前和今后一個時期，我國城市工作要以建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市為目標(biāo)。蘭州市委第十三次黨代會提出，要努力把蘭州建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧、富有活力、輻射帶動力強(qiáng)的現(xiàn)代化中心城市。這為我們打造“精致蘭州”提供了具體路徑。我們應(yīng)全力推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，特別是推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。我們應(yīng)全面推行“保姆式”“零距離”公共服務(wù)，合理配套交通、環(huán)衛(wèi)、園林綠化等方面服務(wù)設(shè)施，申辦有影響力的賽事、會議等大型活動，彰顯蘭州積極開放、熱情真誠、兼容并包的現(xiàn)代化風(fēng)格。我們應(yīng)緊盯高端化、生態(tài)化、綠色化、數(shù)字化、智慧化發(fā)展方向，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息和科技手段，整合人口、交通、能源、生態(tài)等公共信息和公共服務(wù)，強(qiáng)化城市發(fā)展的現(xiàn)代技術(shù)支撐。

（二）應(yīng)牢固樹立精細(xì)化的理念

2017年3月5日，習(xí)近平總書記參加上海代表團(tuán)審議時，作出城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)的指示，為各地提升城市管理水平、做好城市工作指明了方向、提供了遵循。當(dāng)前，蘭州的城市環(huán)境持續(xù)總體是好的，但還存在一些問題和不足，需要在細(xì)節(jié)上花“繡花”心思、下“繡花”功夫、做“繡花”文章，即通過推進(jìn)蘭州市第五版城市規(guī)劃和蘭州城市副中心專項規(guī)劃編制，切實提高城市總體規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性;通過啟動中心城區(qū)街道立面改造，提升規(guī)劃編制工作，強(qiáng)化城市風(fēng)貌管控，重塑城市人居環(huán)境，提升城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性;通過精建細(xì)管、精督細(xì)查，做到建設(shè)管理無盲點(diǎn)，將“精致”理念落實到城市的每個角落、每個時段;通過精謀細(xì)劃、精耕細(xì)作，注重細(xì)節(jié)求質(zhì)量，實現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)管理要求、流程全覆蓋，不斷提高城市工作的精細(xì)化水平。

（三）應(yīng)充分挖掘城市特色資源

每座城市都有獨(dú)特的自然資源、文化底蘊(yùn)和人文傳統(tǒng)，大到區(qū)域、小到毗鄰，城市總有自己獨(dú)特的聲音、獨(dú)特的表達(dá)，呈現(xiàn)出自身的特色和風(fēng)格，與其他城市截然不同，給人們留下不同的感受。這是城市發(fā)展的規(guī)律，我們必須尊重和順應(yīng)。一方面，我們要挖掘山水之城資源，做足做活黃河文章，快速提升黃河風(fēng)情線整體景觀形象;全面鞏固南北兩山綠化成果，穩(wěn)步推進(jìn)九州臺、大蘭山、金城公園、仁壽山、大青山等大景區(qū)建設(shè)，體現(xiàn)蘭州山水之美。另一方面，我們要挖掘歷史文化資源，將絲路文化、風(fēng)土人情、歷史名勝等各類元素融入城市規(guī)劃建設(shè)管理及各項工作，集中打造一批具有蘭州歷史文化、地域特點(diǎn)、風(fēng)情特色的街區(qū)，全面改善城市面貌，營造宜居城市環(huán)境，突出精致城市的文化底蘊(yùn)和人文之美。

（四）要落實共建共治共享原則

春江水暖鴨先知。城市精致不精致、什么地方精致，精致到什么程度，生活在城市中的市民群眾最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。政府應(yīng)堅持市民主體地位，主動傾聽市民心聲，在破解環(huán)境難題、改進(jìn)公共服務(wù)上下功夫，強(qiáng)化為民意識、熱情為民服務(wù)、樹立為民形象，實現(xiàn)城市讓市民群眾生活更美好。政府應(yīng)積極受理、辦理市民反映的各類問題，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、健全城市治理機(jī)制，提升城市治理水平。應(yīng)采取多種形式，開展市民滿意度調(diào)查，廣泛征求城市建設(shè)管理中存在的問題和改進(jìn)建議。應(yīng)邀請市民群眾、企業(yè)家和服務(wù)對象代表，當(dāng)“精致蘭州”建設(shè)工作的“評議員”和“裁判員”，定期評價行動開展情況，使政府有形之手、社會無形之手和市民勤勞之手共同發(fā)力，形成政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、市民參與的共建共管共享的城市治理格局，促進(jìn)城市市容改善、城市形象提升。

三、打造“精致蘭州”的對策措施

打造“精致蘭州”，我們應(yīng)依托蘭州山水之城地域優(yōu)勢，著眼彰顯蘭州山水之美、風(fēng)情之美、環(huán)境之美、人文之美的精致品質(zhì)，圍繞“一年見成效、三年大變樣”的目標(biāo)，重點(diǎn)開展規(guī)劃引領(lǐng)服務(wù)、精品工程建設(shè)服務(wù)、城市精細(xì)化管理、交通快捷保障服務(wù)等活動，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、塑造城市特色風(fēng)貌、優(yōu)化城市環(huán)境質(zhì)量、提升城市品質(zhì)品位，努力讓“精致”成為蘭州城市競爭力的重要標(biāo)志。

（一）全力“補(bǔ)短板”，切實完善城市基礎(chǔ)功能

城市基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)“精致蘭州”的基石和必要條件。政府應(yīng)從群眾需求出發(fā)，抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題，每年集中實施一批城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項目，通過三年努力，真正讓城市硬件“硬”起來，夯實“精致蘭州”建設(shè)的基礎(chǔ)。全力補(bǔ)市政設(shè)施短板。全力推進(jìn)市政服務(wù)、公園廣場、綠地、公共廁所、垃圾處理、綜合管廊等設(shè)施、場所建設(shè)，不斷完善城市基礎(chǔ)功能。全力補(bǔ)居民小區(qū)設(shè)施短板。聚焦服務(wù)民生、突出老舊樓院，合理規(guī)劃配套小區(qū)停車場、公共健身設(shè)施、住宅樓電梯及水、電、氣、熱、網(wǎng)等與居民生活息息相關(guān)的設(shè)施，為市民提供便捷、舒適的居住環(huán)境。全力補(bǔ)旅游服務(wù)設(shè)施短板。按照“一核一帶四大板塊”布局文化旅游產(chǎn)業(yè)空間，建立1個游客集散中心總部、3個游客服務(wù)中心及一批游客服務(wù)咨詢站點(diǎn)，逐步健全旅游服務(wù)功能。要全力補(bǔ)交通服務(wù)設(shè)施短板。加快實施軌道交通、繞城高速、主干道恢復(fù)提升、互通立交等重點(diǎn)工程，推進(jìn)城區(qū)路網(wǎng)和公共交通設(shè)施建設(shè)，打通“疏解路”，疏通“主動脈”，暢通“微循環(huán)”，完善交通體系。

（二）聚力“墊洼地”，有序推進(jìn)城區(qū)棚戶區(qū)改造

蘭州馬拉松公園

打造“精致蘭州”，營造良好的人居環(huán)境，必然要求推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，墊高城市的“洼地”?！熬绿m州”三年行動方案提出，到2021年要完成棚戶區(qū)改造任務(wù)7.4萬戶，今年要實施1萬戶的棚改工作，可以說，時間緊、任務(wù)重、責(zé)任大，我們要下硬功夫，啃“硬骨頭”，緊密結(jié)合棚戶區(qū)改造新三年攻堅行動，積極穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)工作。全面摸清底數(shù)精準(zhǔn)攻堅。進(jìn)一步摸清待改棚戶區(qū)底數(shù)，完善工作臺賬，精準(zhǔn)掌握情況。區(qū)分輕重緩急，有針對性制定棚改方案，分類分步驟推進(jìn)。聚焦重點(diǎn)區(qū)域集中攻堅。要敢于迎難而上，啃最硬的骨頭，從群眾最急最怨的地方抓起，集中力量攻堅，發(fā)揮示范帶動作用，為逐次推進(jìn)營造良好的氛圍。堅持整體開發(fā)精準(zhǔn)施策。要重點(diǎn)圍繞“三線”“六坪”“十二片區(qū)”的空間布局，堅持以整體開發(fā)街區(qū)為原則，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全面高質(zhì)量完成棚改各項任務(wù)。

（三）突出“高顏值”，大力實施市容綜合整治

市容環(huán)境面貌是城市的“顏面”，反映一座城市的“精氣神”，體現(xiàn)一座城市的精致度。近年來，蘭州市持續(xù)開展市容環(huán)境綜合整治，城市“顏值”不斷提高，贏得了市民群眾、外來游客的廣泛認(rèn)可，成為繼“蘭州藍(lán)”后城市環(huán)境治理方面又一張名片。但蘭州市容環(huán)境管理還不均衡，城市亮化、美化工作還需加強(qiáng)和改進(jìn)，城市交通仍然較“堵”，仍存在一些難點(diǎn)痛點(diǎn)，必須狠下功夫、全力解決。一是緊盯薄弱區(qū)域，提升環(huán)境治理常態(tài)化水平。緊盯背街小巷、夜市、集貿(mào)市場、城市出入口、河洪道、高速公路沿線等市容環(huán)境治理薄弱區(qū)域，鞏固治理成果，增加治理力量，健全長效機(jī)制，整體改善城市環(huán)境面貌。二是緊盯重點(diǎn)時段，完成重大節(jié)會市容保障任務(wù)。突出“春節(jié)”、省市“兩會”“國際國聯(lián)路跑會議”“蘭州國際馬拉松賽”等重大節(jié)會、賽事重要時期，集中治理亂潑亂倒、亂停亂放、亂擺亂占等不文明行為，營造優(yōu)美、有序的節(jié)會氛圍。三是推進(jìn)“四化”工作，提升城市環(huán)境治理整體檔次。深入開展道路清掃保潔、垃圾分類、全域無垃圾等環(huán)衛(wèi)精細(xì)化和綠化治理活動，穩(wěn)步提升城市凈化綠化水平。圍繞城區(qū)超高層、南北兩山、城市標(biāo)志性建筑等區(qū)域及東方紅廣場等“城市會客廳”，重點(diǎn)推進(jìn)城市夜景亮化、景觀美化工作。四是整治交通秩序，集中推進(jìn)城市交通堵點(diǎn)工程。綜合治理非法占道停車及非法挪用、占用停車設(shè)施，加強(qiáng)靜態(tài)交通秩序維護(hù)。嚴(yán)格交通執(zhí)法，規(guī)范交通標(biāo)識，切實緩解交通擁堵。

（四）聚焦“造美景”，精心建設(shè)黃河風(fēng)情線景觀

作為蘭州的核心景區(qū)，特別是對短暫停留蘭州的游客來說，黃河風(fēng)情線的“精致”水平，在一定程度上代表了蘭州的“精致”水平。我們必須高度重視、探索創(chuàng)新，圍繞“一河、兩岸、立面、兩山、兩端、兩線”要求，精心打造兩岸景觀，推動打造風(fēng)景優(yōu)美、風(fēng)格突出、知名度高的“精致”黃河風(fēng)光帶，促進(jìn)提升城市的“精致”程度。一方面，精品化建景。充分借鑒黃河母親雕塑、水車博覽園等知名景觀、景點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗，以黃河文化、線路文化、民族文化為內(nèi)涵，研究實施景觀建設(shè)項目，使每一件景觀成為精品工程，將每一處景點(diǎn)做為精致工程，真正打造出經(jīng)得起檢驗、有內(nèi)涵的精品景觀、景點(diǎn)。另一方面，體系化建景。以“情系母親河”黃河雕塑長廊、黃河樓旅游綜合體等重點(diǎn)景觀項目建設(shè)為引領(lǐng)，以組團(tuán)式景觀、景點(diǎn)群為單元，建設(shè)一批主題雕塑、小游園、小廣場，形成體系化的黃河景觀帶。再一方面，升級式造景。突出文化主題，對照精品化要求，升級改造已建成的、效果不佳的景觀、景點(diǎn);積極運(yùn)用夜景亮化、裝飾美化手段，提升現(xiàn)有景觀、景點(diǎn)的形象品質(zhì)，為做好黃河文章奠定基礎(chǔ)。

打造精致城市，須以精致為要。政府應(yīng)堅持將都會標(biāo)準(zhǔn)和“精致”理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和各項工作始終，不斷健全“精致蘭州”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實施“精致市民”培育工程、營造“精致蘭州”創(chuàng)建氛圍、完善精致城市創(chuàng)建體系，全方位打造整潔、有序、優(yōu)美的“都會城市”，為我市決勝全面小康、推進(jìn)西部大開發(fā)、建設(shè)現(xiàn)代化中心城市作出新的更大貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯：黃荔）