李子旭

（開原市一產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務中心，遼寧 開原 112300）

近年來，開原市業(yè)民鎮(zhèn)黨委積極培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，大力扶持各類專業(yè)合作社，特別是依托農機專業(yè)合作社開展農業(yè)生產(chǎn)托管服務，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。日前，我們組成了專題調研組，對業(yè)民鎮(zhèn)開展農業(yè)生產(chǎn)托管服務進行專題調研，調研情況如下。

1 業(yè)民鎮(zhèn)發(fā)展農業(yè)托管服務的現(xiàn)狀及特點

1.1 基本情況

業(yè)民鎮(zhèn)區(qū)域面積106平方公里，下轄12個行政村，總人口2.4萬。全鎮(zhèn)耕地面積77000畝，其中玉米種植面積55000畝，水稻種植面積9000畝，其他糧食作物種植面積5000畝，經(jīng)濟作物種植面積8000畝。

業(yè)民鎮(zhèn)大力促進農業(yè)機械化發(fā)展，農業(yè)綜合機械化率達到86%以上，已經(jīng)建立了一個設備齊全、種類多樣的農業(yè)生產(chǎn)全程機械化生產(chǎn)體系。據(jù)不完全統(tǒng)計，全鎮(zhèn)農業(yè)機械總動力達2.69萬千瓦，農機擁有量達3730臺（套）。其中大中型拖拉機490臺，小型拖拉機720臺，玉米播種機860臺，打藥機430臺，聯(lián)合收割機60臺，配套農機具1170臺（套）。

具備8萬畝農業(yè)播種、4萬畝病害防治、6萬畝的農業(yè)機械收割服務能力。

1.2 業(yè)民鎮(zhèn)博新農機種植專業(yè)合作社的成功經(jīng)驗

業(yè)民鎮(zhèn)后富村臺子溝自然屯，人口僅300人左右，幾乎戶戶擁有農機，該屯農機總動力占全鎮(zhèn)農機總動力的10%以上。2014年7月，該村產(chǎn)業(yè)帶頭人肖振發(fā)等人注冊成立了開原市博新農機種植專業(yè)合作社，注冊資金500萬元，合作社擁有各類農機240臺，可承接大豆、玉米種植生產(chǎn)的耕、種、防、收的全部環(huán)節(jié)。按照現(xiàn)有服務能力，最多可同時承接8萬畝旱田托管服務。2018年，合作社承接農業(yè)生產(chǎn)托管服務約5萬畝旱田，主要集中在沈陽、康平、大連、長春、昌圖、開原等地，僅在業(yè)民鎮(zhèn)就服務于臺子溝、后富、后馬等村進行托管服務約0.8萬畝。在多年的經(jīng)營服務中，肖振發(fā)注重農機大戶的強強聯(lián)合，變“單兵作戰(zhàn)”為“聯(lián)合作戰(zhàn)”，充分發(fā)揮合作社的群體優(yōu)勢，提高了規(guī)模經(jīng)營效益和抵御市場風險能力。簡單說，肖振發(fā)利用自己人脈資源和客戶資源，把農機大戶和承包大戶聯(lián)系到一起，使“散兵游勇”變成較為集中的正規(guī)軍。服務模式包括訂單作業(yè)、一條龍服務、跨區(qū)作業(yè)及土地流轉服務。肖振發(fā)既是操作者也是經(jīng)紀人，既做大了市場，也使市場規(guī)范化運營，避免了無序競爭和惡意競爭。博新農機種植專業(yè)合作社在遼北乃至全省的知名度都比較高。

2 業(yè)民鎮(zhèn)發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)托管的積極意義

一是開展農業(yè)生產(chǎn)托管服務符合國家有關農業(yè)發(fā)展的相關政策。農業(yè)生產(chǎn)托管是農業(yè)社會化服務體系的重要一環(huán)。自2004年起，中央連續(xù)出臺10余個“一號文件”，都對“健全農業(yè)社會化服務體系”提出了要求。2017年，農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合下發(fā)《關于加快發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的指導意見》（農經(jīng)發(fā)〔2017〕6號），對大力推進農業(yè)生產(chǎn)托管提出了明確要求。明確指出：農業(yè)生產(chǎn)托管是農戶等經(jīng)營主體在不流轉土地經(jīng)營權的條件下，將農業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農業(yè)生產(chǎn)性服務組織完成的農業(yè)經(jīng)營方式。2018年的中央“1號文件”又進一步指出，“健全農業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農戶于現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機對接”。

業(yè)民鎮(zhèn)的農業(yè)托管模式正是依托專業(yè)的農機合作組織，實施農業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部作業(yè)環(huán)節(jié)的托管服務，完全符合國家相關產(chǎn)業(yè)政策。推廣這種模式有利于爭取國家、省、市各類政策支持。

二是開展農業(yè)生產(chǎn)托管服務符合我市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求。從現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，開原現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平較高，特別是農業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展水平較高。2018年，全市土地流轉面積達到48.3萬畝，流轉比例達到土地承包面積的40%。全市家庭農場、種糧大戶、專業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營組織千余家，農業(yè)托管服務的需求較大。從區(qū)域上講，西部平原農業(yè)機械化水平較高，耕、種、防、收等生產(chǎn)環(huán)節(jié)絕大部分實現(xiàn)了機械化作業(yè)，農民對機械化作業(yè)的認可程度高，具備推廣農業(yè)托管服務的天然優(yōu)勢。東部山區(qū)農業(yè)機械化水平較低，一方面是由于受地形地貌限制，部分耕地不適用于機械化作業(yè)，另一方面土地集約化程度較低，農民多是一家一戶分散經(jīng)營。但通過農業(yè)托管服務，可在不流轉土地經(jīng)營權的情況下，實現(xiàn)農戶聯(lián)合接受托管服務，實現(xiàn)“托管整合”，符合農戶的現(xiàn)實需求，推廣農業(yè)托管模式難度不大?？梢哉f，在全市推廣農業(yè)托管服務的發(fā)展空間很大。同時，業(yè)民鎮(zhèn)以肖振發(fā)為代表的專業(yè)農業(yè)托管服務者，在多年的經(jīng)營中積累了大量的經(jīng)驗，培育了諸多客戶群體，從業(yè)范圍南到山東東營，北到哈爾濱，在業(yè)界聲譽很高，如果對其加大扶持和管理力度，將會迅速形成服務品牌，提高開原農業(yè)托管服務的知名度。從推進一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展來看，開展農業(yè)托管服務，將農業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)全部交由農機專業(yè)合作社進行托管服務，產(chǎn)中環(huán)節(jié)交由農機合作社解決，家庭農產(chǎn)、種糧大戶、專業(yè)合作社等組織可以將精力完全集中在農業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)，全力研究農產(chǎn)品的加工、銷售，農業(yè)品牌打造等，可有效提高農產(chǎn)品附加值。對于分散經(jīng)營的小農戶，可將他們從土地中解放出來，大量的農村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉移，