高曦

[摘 要]美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是美麗中國建設(shè)的重要組成內(nèi)容。面對農(nóng)村日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，還必須將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展納入統(tǒng)籌規(guī)劃之中，只有環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，才能夠真正實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的有效落實(shí)。因此謀求農(nóng)村環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，既是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本內(nèi)涵，也是農(nóng)村地區(qū)健康有序發(fā)展的必然選擇。文章正是基于此，試圖探討研究美麗鄉(xiāng)村視野下的農(nóng)村環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展對策。

[關(guān)鍵詞]美麗鄉(xiāng)村;農(nóng)村;環(huán)境經(jīng)濟(jì);協(xié)同發(fā)展

[中圖分類號]F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

美麗鄉(xiāng)村，它是一種綜合、全面地統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的新思路、新想法，是美麗中國的重要組成部分，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要策略。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，并不滿足于給鄉(xiāng)村地區(qū)披上一個(gè)美麗的外衣，而是重在推動農(nóng)村環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，不斷提升和改善農(nóng)村居民的生活質(zhì)量與水平，增強(qiáng)農(nóng)村居民的幸福感。因此探討研究美麗鄉(xiāng)村視野下的農(nóng)村環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展具有尤為重要的理論研究意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用。

1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系分析

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兩者之間其實(shí)是一種相互依存、相互促進(jìn)而又相互制約的關(guān)系。當(dāng)農(nóng)村地區(qū)資源相對有限的時(shí)候，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間勢必會出現(xiàn)短期矛盾，迫使政府不得不做出無奈的選擇。特別是對于部分資源短缺，嚴(yán)重依賴于通過資源的消耗來換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村地區(qū)而言，這種情況無疑更為明顯。在如此情況下，一旦任何一方投入的增加，勢必使得另外一方的投入相應(yīng)減少，最終使得雙方的矛盾日益尖銳。然而倘若從長遠(yuǎn)角度來看農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它們兩者之間其實(shí)并不存在絕對的矛盾。比如當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來后，那么也就意味著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展能夠得到更多的資金支持，而將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作做好以后，又能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境?？梢?，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展其實(shí)是能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)同發(fā)展，并最終雙贏的。因此在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，務(wù)必要將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者之間的關(guān)系處理好，積極尋找相應(yīng)對策來促使兩者實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

2 美麗鄉(xiāng)村視野下的農(nóng)村環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展對策

2.1 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理

首先，建議應(yīng)建立綠色GDP的經(jīng)濟(jì)核算和政績考核體系，把綠色發(fā)展指標(biāo)作為干部政績考核評價(jià)體系的重要指標(biāo)，甚至實(shí)行“一票否決”，扭轉(zhuǎn)地方政府過分追求經(jīng)濟(jì)利益問題，并以此倒逼地方政府加大對農(nóng)村環(huán)境污染問題的重視程度，加強(qiáng)對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)保監(jiān)督力度。通過有力的環(huán)保監(jiān)督工作，盡可能減輕農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)污染問題。其次，建議地方政府應(yīng)統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，合理保障農(nóng)村環(huán)境污染治理工作所需資金。比如創(chuàng)新政府支持方式，通過以工代賑、先治后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)等多種方式，將政府資金撬動作用充分發(fā)揮出來，提高環(huán)境污染治理資金的使用效率，并吸引更多社會資金參與到農(nóng)村環(huán)境污染治理中來，為農(nóng)村環(huán)境污染治理工作的開展提供充足的資金保障。再次，建議政府從農(nóng)村環(huán)境污染治理資金中劃出一部分用于組建專業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保隊(duì)伍，專職負(fù)責(zé)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，確保國家出臺的各項(xiàng)環(huán)保方針政策能夠在農(nóng)村地區(qū)得到有效貫徹落實(shí)。并出臺相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)與引導(dǎo)各類企業(yè)積極參與到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中來，通過對社會力量的廣泛調(diào)動，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。最后，加強(qiáng)宣傳教育。一是強(qiáng)化對各級環(huán)境管理部門及相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，幫助其樹立正確的環(huán)境保護(hù)觀，增強(qiáng)環(huán)保意識，形成科學(xué)的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展觀，真正將農(nóng)村環(huán)境污染問題納入實(shí)際工作體系中。二是廣泛利用各種媒體和途徑加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)村居民生態(tài)知識水平，強(qiáng)化農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)意識和參與意識，逐步在整個(gè)農(nóng)村地區(qū)形成人人珍惜環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境的良好氛圍，讓農(nóng)村居民逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)者，進(jìn)而變成生產(chǎn)者的自覺行動，減輕農(nóng)村生活污染。

2.2 加大清潔能源利用力度

農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)不合理是影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及二者協(xié)同發(fā)展的重大問題。因此必須對農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)予以積極的調(diào)整。應(yīng)因地制宜地采取相關(guān)舉措，對生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能等清潔能源加大推廣應(yīng)用力度，盡可能使得化石能源的生產(chǎn)與消費(fèi)減少。對于處于城郊的農(nóng)村地區(qū)，可以通過規(guī)劃和建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施，使得天然氣管道也能夠延伸至位于城郊的農(nóng)村地區(qū)，幫助這些地區(qū)也能夠使用上天然氣，從而減少對煤炭、薪柴等存在污染農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的傳統(tǒng)能源的使用量。對于遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)對農(nóng)村沼氣的使用加大扶持與推進(jìn)力度，解決目前農(nóng)村沼氣推廣應(yīng)用過程中普遍存在的前期扶持不力、技術(shù)指導(dǎo)不夠、農(nóng)村居民培訓(xùn)不夠等問題。此外，還可以推廣應(yīng)用節(jié)能燃?xì)庠睿詼p少相關(guān)污染物的排放，并提高能源的利用效率。相比傳統(tǒng)燃?xì)庠睿?jié)能燃?xì)庠罾脝沃鶓腋∪紵绞?，可使火力均勻地分布在鍋底，高溫全部集中于鍋底，其熱量也幾乎全部都被鍋底吸收，這樣不僅能減少熱量的損失，還能全面提高熱效率。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加強(qiáng)主要可以從以下兩個(gè)方面推進(jìn)：一方面，以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、科技興農(nóng)，加強(qiáng)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，不斷加快推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改造升級。比如貴州天柱縣就以“一減四增”為抓手，著力調(diào)減投入高、收（入低、效益差的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加大收入高、效益好、成本低的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植面積，加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。另一方面，從農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況出發(fā)，探索農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的構(gòu)建，借此使得農(nóng)村地區(qū)的家園、田園、能源、水資源等都能夠得到清潔，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，讓農(nóng)村居民走上富足幸福的生活道路。比如襄陽市流水鎮(zhèn)就通過實(shí)施“產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)、綠色興鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略，大力探索循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展多種模式。經(jīng)過數(shù)年探索，目前流水鎮(zhèn)已經(jīng)初步形成了“3+1=5”模式、“四化同步”模式、“三區(qū)聯(lián)動”模式等三種農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，推動了人與生態(tài)、生產(chǎn)、生活的循環(huán)共生。

2.4 擴(kuò)大服務(wù)行業(yè)經(jīng)濟(jì)比重

要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，還需要進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)行業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重。出臺相關(guān)政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村富裕勞動力去從事培訓(xùn)、科技推廣、信息、旅游、保險(xiǎn)、金融、餐飲、商貿(mào)、運(yùn)輸?shù)雀鞣N服務(wù)行業(yè)的創(chuàng)業(yè)與就業(yè)，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村富裕勞動力向過度放牧、過度墾殖方向轉(zhuǎn)移這種趨勢。并對服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)予以調(diào)整，增強(qiáng)服務(wù)行業(yè)對于第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的配套支持能力，強(qiáng)化農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)彼此之間的關(guān)聯(lián)程度。大力發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)和提倡農(nóng)村旅游業(yè)、餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)實(shí)行節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、少污染甚至零污染這樣一種綠色經(jīng)營模式。大力發(fā)展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)行業(yè)，結(jié)合農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展情況，引導(dǎo)建立專業(yè)化的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境服務(wù)中介組織及企業(yè)，專職負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境調(diào)查、農(nóng)村污水處理、農(nóng)村垃圾處理等職能與業(yè)務(wù)。如此，通過逐步擴(kuò)大服務(wù)行業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重，一方面進(jìn)一步帶動農(nóng)村地區(qū)不斷發(fā)展其各方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面讓農(nóng)村服務(wù)行業(yè)成為促進(jìn)農(nóng)村資源高效用、農(nóng)業(yè)多功能性，更好地滿足新興消費(fèi)需求的朝陽產(chǎn)業(yè)，最終推動農(nóng)村環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 結(jié)語

事實(shí)上，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者并不是處于絕對對立的局面，而是一定程度上能夠?qū)崿F(xiàn)相輔相成、相互促進(jìn)的。文章先分析了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，然后在此基礎(chǔ)上從加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理、加大清潔能源利用力度、加強(qiáng)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大服務(wù)行業(yè)經(jīng)濟(jì)比重五個(gè)方面提出了農(nóng)村環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展對策，希望能借此給予相關(guān)人員一定參考借鑒。

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[收稿日期]2019-01-14