陳芳輝 李麗純

[摘 要]湖南經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的錯(cuò)位決定了“長-岳”經(jīng)濟(jì)協(xié)同是推進(jìn)湖南融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的大邏輯。積極謀劃與全力推進(jìn)“長-岳”經(jīng)濟(jì)協(xié)同，既是湖南重構(gòu)省域經(jīng)濟(jì)空間布局的重大舉措，也是湖南主動(dòng)對(duì)接國家總體戰(zhàn)略意圖的重要體現(xiàn)，有望打造內(nèi)陸地區(qū)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高地+開放引領(lǐng)高地”的新標(biāo)桿。

[關(guān)鍵詞]長沙;岳陽;經(jīng)濟(jì)協(xié)同;長江經(jīng)濟(jì)帶

[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

2018年4月26日，習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略?！?月11日，湖南省委十一屆五次全會(huì)審議通過了《關(guān)于堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展 深入實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略 大力推動(dòng)湖南高質(zhì)量發(fā)展的決議》，對(duì)我省深入實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略做出了全面部署。省會(huì)長沙是長株潭城市群的首位城市、長江中游城市群的中心城市和“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)城市，既是湖南實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心引領(lǐng)，也是湖南融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要支撐。擁有167公里長江岸線的岳陽，既是湖南對(duì)接長江經(jīng)濟(jì)帶的天然“橋頭堡”，又是湘東北地區(qū)快速崛起的湖南新增長極。積極謀劃與全力推進(jìn)長沙和岳陽兩市經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展（以下簡稱“長-岳”經(jīng)濟(jì)協(xié)同），并以此為突破口加快湖南融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展進(jìn)程，既是湖南重構(gòu)省域經(jīng)濟(jì)空間布局的重大舉措，也是湖南主動(dòng)對(duì)接國家總體戰(zhàn)略意圖的重要體現(xiàn)，有望打造出內(nèi)陸地區(qū)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高地+開放引領(lǐng)高地”的新標(biāo)桿。

1 必要性與可行性分析

1.1 必要性

1.1.1 “長-岳”經(jīng)濟(jì)協(xié)同是彌補(bǔ)湖南省內(nèi)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)錯(cuò)位的必然選擇。長沙作為湖南省會(huì)，歷來就是全省的經(jīng)濟(jì)中心。尤其是過去十年長株潭三市加速融城，進(jìn)一步提升了長沙經(jīng)濟(jì)在全省的首位度，2007年到2017年，長沙經(jīng)濟(jì)總量在全省的占比由23.9%提升至30.5%。盡管長沙經(jīng)濟(jì)在省內(nèi)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)十分明顯，但結(jié)合近年來國家層面主導(dǎo)推進(jìn)的重大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略來看，長沙的地理位置卻并不占優(yōu)。黨的十九大報(bào)告關(guān)于“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”部分，明確提出了將重點(diǎn)推進(jìn)兩大國家級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略：一是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，二是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略。顯然，融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是湖南對(duì)接國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的必然取向。然而，作為湖南經(jīng)濟(jì)核心增長極的長沙在地理位置上卻與長江相隔150公里以上。岳陽作為湖南唯一鄰長江地級(jí)市，在區(qū)位優(yōu)勢(shì)方面可謂得天獨(dú)厚，但就目前岳陽經(jīng)濟(jì)的總量和結(jié)構(gòu)而言，都不足以引領(lǐng)湖南全面融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。正是由于湖南的核心增長極和湖南的長江岸線城市分屬長沙、岳陽兩地，這種經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的錯(cuò)位決定了“長-岳”經(jīng)濟(jì)協(xié)同是推進(jìn)湖南融入長江經(jīng)濟(jì)帶的大邏輯。

1.1.2 “長-岳”經(jīng)濟(jì)協(xié)同是拓展長株潭一體化發(fā)展空間和升級(jí)路徑的必然選擇。長株潭三市自2007年首次以城市群概念獲批全國兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來，融城步伐不斷加快，先后實(shí)現(xiàn)了交通同環(huán)、電力同網(wǎng)、金融同城、信息共享、環(huán)境共治。目前，三市已經(jīng)建立起由城市群區(qū)域規(guī)劃、18個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃、100多個(gè)示范片區(qū)規(guī)劃和市域規(guī)劃組成的全方位、多層次的改革建設(shè)規(guī)劃體系。2017年，長株潭三市以占全省12.8%的土地，實(shí)現(xiàn)了全省43.8%的GDP、40.3%的地方財(cái)政收入，小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到97.7%，成為帶動(dòng)全省轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的重要引擎。但是，由于政策紅利效應(yīng)的邊際遞減和三市行政管理分設(shè)的固有制約（在可預(yù)測的未來，三市行政一體化的可能性幾乎為零），尤其是相比雄安新區(qū)、西咸新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等近年來在國內(nèi)出現(xiàn)的一系列新興區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，長株潭一體化下一步發(fā)展必須尋求新的拓展空間和升級(jí)路徑。早在2014年湖南省委就明確提出：“要發(fā)揮岳陽作為我省長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的‘橋頭堡作用，呼應(yīng)‘長三角，著眼‘中三角，對(duì)接‘長株潭，輻射‘環(huán)湖區(qū)，將其打造成為全省通江達(dá)海的新增長極。”因此，綜合考慮全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求、潛在能力以及政策影響，推進(jìn)“長-岳”經(jīng)濟(jì)協(xié)同是拓展長株潭一體化發(fā)展空間和升級(jí)路徑的必然選擇。

1.1.3 “長-岳”經(jīng)濟(jì)協(xié)同是長江中游中心城市實(shí)現(xiàn)相向發(fā)展的必然選擇。依據(jù)區(qū)域競合理論，即使是處于競爭狀態(tài)的不同區(qū)域，只要存在“部分利益一致性”，也可通過協(xié)調(diào)、合作與分工產(chǎn)生溢出收益，實(shí)現(xiàn)正和博弈。具體到長江中游城市群的幾大中心城市，如武漢、長沙、南昌等，雖然在一定程度上存在競爭，但為了能夠共同融入長江經(jīng)濟(jì)帶，它們也存在諸多“一致性”利益，一方面需要強(qiáng)化武漢、長沙、南昌等各自作為區(qū)域性中心城市的功能，另一方面也需要以城鎮(zhèn)群為主要形態(tài)促進(jìn)各中心城市相向發(fā)展，最終形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局。岳陽作為“中部雙核”——武漢與長沙之間的過渡帶，是沿江發(fā)展軸與京廣發(fā)展軸的地理集聚處和岳陽-九江-咸寧、荊州-岳陽-益陽-常德等毗鄰城市組團(tuán)發(fā)展的幾何交匯點(diǎn)。因此，推進(jìn)“長-岳”經(jīng)濟(jì)協(xié)同，是促進(jìn)長江中游城市群南翼中心城市間相向發(fā)展的戰(zhàn)略之舉。

1.1.4 “長-岳”經(jīng)濟(jì)協(xié)同是以長沙為龍頭構(gòu)建流域樞紐型經(jīng)濟(jì)體系的必然選擇。世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，流域樞紐型經(jīng)濟(jì)體系能夠放大區(qū)域資源稟賦效應(yīng)。歐洲的萊茵河經(jīng)濟(jì)帶和北美的五大湖區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)均屬于典型的流域樞紐型經(jīng)濟(jì)體系。目前，上海、武漢、重慶三市已經(jīng)基本發(fā)展成為長江流域樞紐型城市;而江蘇南京正加快建設(shè)江北新區(qū)、安徽合肥正致力于推動(dòng)巢湖與蕪湖相向發(fā)展、江西正以昌九經(jīng)濟(jì)走廊為依托打造贛江新區(qū)等等，上述舉措的出發(fā)點(diǎn)均是打造長江經(jīng)濟(jì)帶流域樞紐型經(jīng)濟(jì)體系。湖南要深度融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，必須以“長-岳”經(jīng)濟(jì)協(xié)同為抓手，推動(dòng)長沙從內(nèi)河城市向沿江城市轉(zhuǎn)變、由大城市向大都市轉(zhuǎn)變，從而構(gòu)建以長沙為龍頭的流域樞紐型經(jīng)濟(jì)體系。

1.2 可行性

1.2.1 長沙作為區(qū)域性中心城市對(duì)周邊地區(qū)的影響已經(jīng)由極化效應(yīng)轉(zhuǎn)向溢出效應(yīng)。省會(huì)長沙是湖南的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育中心，長期以來對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生著強(qiáng)烈的極化效應(yīng)，并因此成長為中南地區(qū)最重要的區(qū)域性中心城市之一。2017年，長沙以占全省5.6%的土地面積和11.5%的人口規(guī)模，創(chuàng)造出全省30.5%的GDP，GDP首次突破“萬億元”大關(guān);地方一般公共預(yù)算收入達(dá)800.35億元，占全省的29.0%;固定資產(chǎn)投資達(dá)7567.77億元，占全省的24.2%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)4547.68億元，占全省的30.6%;金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)17141.83億元，占全省的36.7%;金融機(jī)構(gòu)貸款余額達(dá)16027.07億元，占全省的50.3%;進(jìn)出口總額達(dá)938.02億元，占全省的38.5%;“四上”企業(yè)達(dá)8288家。目前，長沙作為中南地區(qū)重要的科教基地和產(chǎn)業(yè)中心，在科技研發(fā)、城市功能、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等方面已經(jīng)對(duì)周邊地區(qū)形成較為明顯的溢出效應(yīng)，長沙作為增長極的輻射帶動(dòng)能力已經(jīng)提升到一個(gè)新的水平。長株潭一體化發(fā)展已達(dá)十年之久，長沙作為主導(dǎo)城市與株洲、湘潭兩市的交互影響已經(jīng)在政府和市場的雙重作用下基本趨向均衡，接下來長沙的溢出效應(yīng)必將超越株洲、湘潭兩市，其輻射帶動(dòng)范圍完全有可能涵蓋包括岳陽在內(nèi)的省內(nèi)其他地區(qū)。

1.2.2 國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全新布局使得岳陽作為湖南開放北大門的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯。黨的十九大報(bào)告明確提出長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是未來一段時(shí)期將在國家層面重點(diǎn)推進(jìn)的兩大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略之一，這一全新布局使得岳陽作為湖南開放北大門的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯。岳陽是湖南唯一鄰長江的地級(jí)市，擁有163公里長江岸線資源，是國家首批沿江對(duì)外開放城市和長江沿岸億噸大港城市，是長江中游地區(qū)重要的航運(yùn)物流中心，是湖南融入長江經(jīng)濟(jì)帶的“橋頭堡”。目前，岳陽是經(jīng)濟(jì)總量僅次于長沙的湖南第二大經(jīng)濟(jì)體，已經(jīng)形成了“一區(qū)一港四口岸”高效運(yùn)營的開放平臺(tái)功能;城陵磯口岸全面實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的通關(guān)模式，2017年吞吐量達(dá)1.4億多噸，40萬標(biāo)箱，同比增長70%，超過九江、宜昌等沿江城市口岸。

1.2.3 長、岳產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、地理相鄰和文化同源為兩地經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)造了極為有利的基礎(chǔ)條件。一是產(chǎn)業(yè)方面：城市功能定位、資源要素稟賦以及發(fā)展歷史沿革等方面的差異，決定了長、岳兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性。岳陽擁有石化、食品兩大千億產(chǎn)業(yè)集群，是中南地區(qū)重要的石化、造紙、電子能源、機(jī)械制造和再生資源產(chǎn)業(yè)基地。長沙擁有新材料、工程機(jī)械、食品、電子信息、文化創(chuàng)意和旅游等六大千億產(chǎn)業(yè)集群，在科技研發(fā)、軍民融合、智能制造等新興領(lǐng)域具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?？傮w來看，長、岳兩地產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于競爭性，具備建設(shè)共同市場和構(gòu)建共同產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)條件。二是地理位置：長、岳地理相鄰，同處湘江流域，通過丘陵平緩連綿相結(jié)，中間沒有高山和綠心隔離，兩地之間可通過普鐵、高鐵、公路、高速和水運(yùn)等諸多方式實(shí)現(xiàn)有效通聯(lián)。三是文化方面：長、岳兩市均為國家歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市，均為湖湘文化的代表性城市，在文化旅游資源上具有較強(qiáng)的體系性;岳陽樓、岳麓山已成為國內(nèi)外向往的湖南旅游共同地標(biāo)。

1.2.4 國內(nèi)其他地區(qū)推進(jìn)城市間協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐為“長-岳”經(jīng)濟(jì)協(xié)同提供了諸多有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。近年來，為有效破解鄰近地區(qū)間發(fā)展規(guī)劃各自為政、招商引資惡性競爭、負(fù)面成本相互轉(zhuǎn)嫁等弊端，國內(nèi)一些城市開始探索在行政區(qū)劃基本不變的前提下，通過城市間經(jīng)濟(jì)協(xié)同實(shí)現(xiàn)發(fā)展共贏。這方面的主要經(jīng)驗(yàn)有：一是經(jīng)濟(jì)中心與物流通道中心相向發(fā)展。陜西在建設(shè)大西安，打造西北國家中心城市的過程中，將咸陽空港區(qū)域納入西安城市總體規(guī)劃，成功彌補(bǔ)了西安的航空物流短板。江西通過推進(jìn)昌九一體化發(fā)展打造昌九經(jīng)濟(jì)走廊，將九江的沿江優(yōu)勢(shì)輻射到省會(huì)南昌。二是以交通一體化引領(lǐng)協(xié)同發(fā)展。四川通過成昆鐵路擴(kuò)能提質(zhì)工程，打造了成都與攀枝花的快速通道，有效引領(lǐng)四川融入長江經(jīng)濟(jì)帶和南向開放通道建設(shè)。江西借助贛江和鄱陽湖航道升級(jí)，通過鄱陽湖湖口樞紐建設(shè)促進(jìn)昌九交通先行融合。安徽打造以合肥為中心的米字型高鐵交通體系，極大地拓展了長江黃金水道功能。三是依托國家級(jí)平臺(tái)推進(jìn)協(xié)同發(fā)展。陜西依托西咸新區(qū)推進(jìn)西咸一體化發(fā)展，江西依托贛江新區(qū)推進(jìn)昌九一體化發(fā)展，安徽依托合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)推進(jìn)相鄰三市的協(xié)同發(fā)展。實(shí)際上，空間距離相距160公里的長沙和岳陽并不適合于整體一體化，但在充分汲取外地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過經(jīng)濟(jì)協(xié)同推進(jìn)兩地合作共贏仍然具有極大的可能性。

2 目前階段的關(guān)鍵舉措

2.1 統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把中央對(duì)跨行政區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的指示精神轉(zhuǎn)化為推進(jìn)“長-岳”經(jīng)濟(jì)協(xié)同的實(shí)踐行動(dòng)

當(dāng)前和今后一段時(shí)間，中央在區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策方面的基本取向是淡化行政區(qū)劃調(diào)整，鼓勵(lì)跨行政區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。過去10年，湖南著力推進(jìn)長株潭一體化，確實(shí)夯實(shí)了湖南的核心增長極基礎(chǔ)，但省會(huì)長沙與岳陽（湖南唯一鄰長江城市）的經(jīng)濟(jì)協(xié)同卻進(jìn)展不大。黨的十九大召開后，長江經(jīng)濟(jì)帶在國家整體發(fā)展戰(zhàn)略中的定位顯著提升，湖南省、長沙市、岳陽市三方黨政部門有必要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，迅速形成以“長-岳”經(jīng)濟(jì)協(xié)同為突破口，加快湖南融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展進(jìn)程的共同意志。

2.1.1 省委省政府要下定決心。建議省委省政府充分把握湖南融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和參與“一帶一路”戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，著重研判“長-岳”經(jīng)濟(jì)協(xié)同對(duì)促進(jìn)全省開放崛起的戰(zhàn)略意義，把“長-岳”經(jīng)濟(jì)協(xié)同作為全省十三五末期和十四五期間最重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略進(jìn)行謀劃，結(jié)合十三五規(guī)劃中期評(píng)估和十四五規(guī)劃編制進(jìn)行深入研究和規(guī)劃布局。

2.1.2 長沙要開闊視野。長沙已經(jīng)成功跨入“萬億元”俱樂部，進(jìn)入“由大到強(qiáng)”的高質(zhì)量發(fā)展階段，應(yīng)重點(diǎn)突出省會(huì)城市的引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)功能，破除“一畝三分地”的本位主義觀念，開闊視野、拿出氣度，在經(jīng)濟(jì)布局中避免“大而全”傾向，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開放通道打造、口岸功能發(fā)揮、項(xiàng)目建設(shè)引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈整合等方面主動(dòng)與岳陽做好互補(bǔ)文章，致力于打造與武漢都市圈隔江相望的中部地區(qū)又一新的大都市連綿區(qū)。

2.1.3 岳陽要堅(jiān)定信心。與長沙相向發(fā)展是岳陽經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)再次騰飛的必由之路，縱觀長江經(jīng)濟(jì)帶沿線各節(jié)點(diǎn)城市，目前無論是江西的昌九一體化，還是安徽的合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)，無一不是走抱團(tuán)發(fā)展之路，在市場化、信息化和多類型物流方式同步發(fā)展的時(shí)代背景下，單純的區(qū)位優(yōu)勢(shì)不會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。岳陽接下來應(yīng)在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面充分考慮與長沙南向?qū)?，尤其要避免與長沙的同質(zhì)布局和重復(fù)建設(shè)。

2.2 突出規(guī)劃引領(lǐng)，把構(gòu)建水陸空立體式交通物流通道作為“長-岳”經(jīng)濟(jì)協(xié)同的基礎(chǔ)設(shè)施支撐

“長-岳”經(jīng)濟(jì)協(xié)同目前尚處于破題階段，應(yīng)首重規(guī)劃引領(lǐng)和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)。建議由省發(fā)改部門主導(dǎo)、長、岳規(guī)劃部門共同參與，按照多規(guī)合一、綜合規(guī)劃的要求編制《“長-岳”經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，明確兩市協(xié)同發(fā)展的基本定位、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施;制定《“長-岳”經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，著力儲(chǔ)備、策劃、包裝和實(shí)施一批重大項(xiàng)目，有效引領(lǐng)湖南融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

2.2.1 突出水運(yùn)通道暢通融入中軸。統(tǒng)籌推進(jìn)湖南水運(yùn)發(fā)展，以岳陽為樞紐，以長沙、益陽、常德、湘潭等傳統(tǒng)水運(yùn)強(qiáng)市為節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)水運(yùn)、鐵路、公路、航空、油氣管網(wǎng)集疏運(yùn)體系建設(shè)。加快洞庭湖、湘江、沅水、資水航道疏浚提升航道等級(jí)，發(fā)揮城陵磯港的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)岳陽和長沙港區(qū)貨運(yùn)合作，優(yōu)化沿江港群，做強(qiáng)銅官港區(qū)，推動(dòng)湘陰虞公廟港區(qū)合作共建，優(yōu)化港口物流通道體系。提升水運(yùn)發(fā)展水平，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，采取兼并重組等形式，以城陵磯港、長沙港為主體，聯(lián)合上海港組建大型港務(wù)集團(tuán)。

2.2.2 優(yōu)化鐵路通道引領(lǐng)南翼。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)長沙西站，按照A等站的要求預(yù)留通道和站場，打造長沙南向和西向開放的橋頭堡和通道。加快推進(jìn)渝長廈高鐵建設(shè)，形成聯(lián)系海西經(jīng)濟(jì)帶、長江中游城市群和成渝城市群的重要通道。推動(dòng)長沙至九江客運(yùn)專線、京廣高鐵西復(fù)線規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)長沙西-湘潭北-株洲西高鐵聯(lián)絡(luò)線，推動(dòng)形成長株潭高鐵環(huán)線。推進(jìn)洛湛鐵路電氣化復(fù)線擴(kuò)能改造，在寧鄉(xiāng)西部打造新的鐵路站場，形成快捷化對(duì)接海南自貿(mào)港的物流通道。

2.2.3 提升空中通道連接全球。推進(jìn)長沙黃花機(jī)場擴(kuò)容擴(kuò)能，規(guī)劃建設(shè)長沙第二機(jī)場，拓展國際航班航線，加快航空國際貨運(yùn)、國際班列、江海聯(lián)運(yùn)、港澳直通車、多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，打造長沙國際航空樞紐、中歐班列南方樞紐、岳陽國際航運(yùn)樞紐。以長沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮黃花機(jī)場在全省的引領(lǐng)功能，由省政府發(fā)起、各地（州）市、湖南湘江新區(qū)財(cái)政參與投資，推動(dòng)組建湖南本土航空集團(tuán)公司，切實(shí)提升我省空中運(yùn)輸?shù)哪芗?jí)和水平。

2.3 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，把構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為“長-岳”經(jīng)濟(jì)協(xié)同的核心動(dòng)力

“長-岳”經(jīng)濟(jì)協(xié)同核心是產(chǎn)業(yè)協(xié)作，目標(biāo)是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。目前，長、岳兩市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色各異且互補(bǔ)性強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)均具有較雄厚的發(fā)展基礎(chǔ)，智能制造等新興動(dòng)能培育方面均具有一定的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。接下來應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)兩市產(chǎn)業(yè)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，通過構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系打造長江經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力轉(zhuǎn)換示范區(qū)。

2.3.1 推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)作。推動(dòng)長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)平臺(tái)功能和政策優(yōu)勢(shì)向岳陽輻射，將岳陽經(jīng)開區(qū)作為示范區(qū)的政策實(shí)施區(qū)域。發(fā)揮長沙高新區(qū)“創(chuàng)新谷”、湘江新區(qū)湘江智谷轉(zhuǎn)化平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，對(duì)接上海國家創(chuàng)新中心建設(shè)，聯(lián)動(dòng)武漢東湖等長江流域高新園區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快高新技術(shù)、高端設(shè)備、高級(jí)人才、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新品牌和高水平服務(wù)等創(chuàng)新要素的培育和聚集，提升長江中游城市群區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展水平。推動(dòng)岳麓山大科城發(fā)展和品牌輸出，將湖南理工學(xué)院等在岳高校納入岳麓山國家大學(xué)科技城建設(shè)體系，推動(dòng)國防科大、中南大學(xué)、湖南大學(xué)等在長高校、科研院所的科研成果與岳陽企業(yè)對(duì)接，形成長、岳兩市產(chǎn)學(xué)研金用深度對(duì)接機(jī)制。

2.3.2 推進(jìn)智能制造產(chǎn)業(yè)協(xié)作。推動(dòng)長沙地區(qū)用水量較大的食品加工產(chǎn)業(yè)向岳陽轉(zhuǎn)移，推進(jìn)望城經(jīng)開區(qū)金屬精深加工與汨羅再生資源循環(huán)工業(yè)園的合作。加強(qiáng)兩市企業(yè)合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和技術(shù)聯(lián)盟建設(shè)。發(fā)揮智能制造在推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展中的統(tǒng)領(lǐng)作用，建設(shè)新材料、智能裝備、智能終端、智能網(wǎng)聯(lián)、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)區(qū)域中心。發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)長沙工業(yè)園區(qū)將富余項(xiàng)目直接落戶岳陽。推進(jìn)長沙總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)岳陽企業(yè)將第二總部遷移到長沙。

2.3.3 推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)作。集中長株潭岳四市在紅色旅游、自然景觀、湖湘文化等方面的共同優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)岳陽樓-君山-南湖與岳麓山景區(qū)的客流和市場合作，推動(dòng)洞庭湖國家公園體制改革試點(diǎn)，建設(shè)“羅宵山-幕阜山”國家森林公園，在湘東北地區(qū)打造出另一處能夠媲美“張家界-湘西”的湖南特色旅游風(fēng)光帶。推動(dòng)兩市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，加快推進(jìn)馬欄山文化創(chuàng)意集聚區(qū)建設(shè)，推動(dòng)在岳陽建設(shè)特色影視拍攝和視頻制作基地，共同打造長江經(jīng)濟(jì)帶重要文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地。支持岳麓山國家大學(xué)科技城依托在岳高等院校建立分園。采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的方式將湖南金融中心的部分業(yè)務(wù)和功能由長沙延伸至岳陽，建設(shè)面向中西部的區(qū)域性金融中心等。

2.3.4 推進(jìn)交通物流產(chǎn)業(yè)協(xié)作。將岳陽的水運(yùn)、鐵路和公路口岸優(yōu)勢(shì)和長沙的高鐵、機(jī)場優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)，提升兩市交通物流產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平。通過長、岳物流業(yè)一體化發(fā)展，以“長-岳”兩市為單元申請(qǐng)創(chuàng)建國際性綜合交通樞紐，爭取納入《十四五現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》。推動(dòng)岳陽外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)將省內(nèi)外向型企業(yè)將銷售中心設(shè)在長沙，將配送中心設(shè)在岳陽的格局。加速提升岳陽物流基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)儲(chǔ)能力，打造湖南對(duì)外經(jīng)濟(jì)的倉儲(chǔ)物流基地;推動(dòng)打造岳陽進(jìn)出口商品展示交易中心等多個(gè)市場。在岳陽建設(shè)進(jìn)出口商品展示交易中心，在糧油飼料、汽車制造、農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)鏈上做文章，打造面向中部地區(qū)的糧油飼料批發(fā)市場、進(jìn)口肉類產(chǎn)品交易中心。

2.4 實(shí)現(xiàn)政策共享，把兩地優(yōu)勢(shì)平臺(tái)資源互延作為“長-岳”經(jīng)濟(jì)協(xié)同的重要紐帶

進(jìn)入新世紀(jì)以來，長沙和岳陽作為湖南經(jīng)濟(jì)最重要的兩極，均根據(jù)自身的基礎(chǔ)條件和發(fā)展策略取得了長足發(fā)展，重要成果之一就是兩市均爭取到了一系列高級(jí)別、有特色、有潛力的政策平臺(tái)，在“長-岳”經(jīng)濟(jì)協(xié)同引領(lǐng)湖南融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的大背景下，有必要將兩地的優(yōu)勢(shì)平臺(tái)資源互相延伸，實(shí)現(xiàn)政策共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

2.4.1 把湖南湘江新區(qū)功能延伸到岳陽。借鑒陜西“西咸新區(qū)”、江西“贛江新區(qū)”經(jīng)驗(yàn)，以連綿區(qū)和飛地相結(jié)合的方式建設(shè)新區(qū)拓展區(qū)，將湖南湘江新區(qū)的功能延伸到岳陽，使之成為打造“長-岳經(jīng)濟(jì)走廊”的支撐平臺(tái)，推動(dòng)岳陽與長沙相向發(fā)展?？砂凑帐杏蚵?lián)動(dòng)和區(qū)域聯(lián)動(dòng)相結(jié)合、必要性和可行性相結(jié)合、遠(yuǎn)景規(guī)劃和近期建設(shè)相結(jié)合的原則，將湖南湘江新區(qū)的連綿區(qū)往北涵蓋望城區(qū)和岳陽市湘陰縣、往南連接湘潭九華;對(duì)湘陰、汨羅結(jié)合區(qū)域進(jìn)行合理控規(guī)。

2.4.2 把長沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)功能延伸到岳陽機(jī)場。在岳陽荷花機(jī)場周圍規(guī)劃建設(shè)長沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)飛地園區(qū)或臨空小鎮(zhèn)，與長沙臨空經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、政策互通、招商互促，將岳陽臨空小鎮(zhèn)打造成長沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的后備支線機(jī)場、機(jī)務(wù)后臺(tái)服務(wù)平臺(tái)和機(jī)務(wù)保障基地。

2.4.3 把岳陽“一區(qū)一港四口岸”功能延伸到長沙。發(fā)揮岳陽口岸作用，支持岳陽對(duì)接長沙，重點(diǎn)發(fā)展倉儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)外向型臨港產(chǎn)業(yè)向岳陽集中，將“一區(qū)一港四口岸”建設(shè)融入長株潭2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，在戰(zhàn)略互補(bǔ)上尋找定位。推動(dòng)岳陽“一區(qū)一港四口岸”高效運(yùn)營，加快推進(jìn)白楊湖總部經(jīng)濟(jì)港，中歐班列國際貨運(yùn)班列站點(diǎn)、跨境電商等開放平臺(tái)建設(shè)。以長沙先導(dǎo)控股公司為主發(fā)起單位，以長沙、岳陽的口岸為支撐，組建湖南外貿(mào)服務(wù)公司。以“長-岳”經(jīng)濟(jì)協(xié)同為突破口創(chuàng)建湖南自貿(mào)區(qū)。