周亞明

社區(qū)，社會(huì)管理的最小單位，屬于管理機(jī)制中的神經(jīng)末梢。黨建，治國理政之大事，屬于上層建筑中的政治范疇。社區(qū)治理，理的是小區(qū)每家每戶的小事。黨的建設(shè)與社區(qū)工作，搞不好就容易搞成“兩張皮”。現(xiàn)實(shí)中，社區(qū)搞黨建，也常常讓人感覺如同“刺窩里摘花——無從下手”。但尖山湖社區(qū)，長沙高新區(qū)東方紅街道的一個(gè)普普通通的社區(qū)，黨組織緊扣實(shí)際，因勢而變，以黨建工作創(chuàng)新推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新，硬是將一個(gè)新成立的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜社區(qū)建成示范社區(qū)，成為中央、湖南省和長沙市各級組織部門推薦的基層黨建工作示范點(diǎn)，引來省內(nèi)外眾多參觀學(xué)習(xí)者。

城市化的煩惱

尖山湖社區(qū)地處長沙高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，面積5.1平方公里，轄區(qū)內(nèi)人口近10萬。2017年12月掛牌成立的尖山湖社區(qū)，是長沙高新區(qū)發(fā)展壯大過程中誕生的年輕城市社區(qū)。在由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變過程中，舊的管理體制和機(jī)制被廢除，新的城市社區(qū)治理體制和運(yùn)行機(jī)制需要重構(gòu)，尖山湖社區(qū)從一開始就面臨轉(zhuǎn)型的難題。

隨著長沙高新區(qū)的快速發(fā)展，過去屬于高新區(qū)邊緣之地的尖山湖社區(qū)，逐步發(fā)展成為高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心板塊。中電軟件園、芯城科技園、九天銀河產(chǎn)業(yè)園三個(gè)大型企業(yè)孵化基地入住尖山湖社區(qū)，轄區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)6000余家。隨著企業(yè)潮水般涌入，來自不同地域的人們來這里就業(yè)、定居、發(fā)展，居民數(shù)量急劇增長，原本陌生的人們聚居在一個(gè)共同的空間，組成了一個(gè)新型城市社會(huì)組織。人口大規(guī)模集聚，不同的習(xí)俗、文化和觀念被融合到一個(gè)新的城市社區(qū)里，新舊生產(chǎn)方式和生活方式相互交融碰撞，矛盾和問題層出不窮，基層治理遭遇瓶頸，一度困難重重。

社區(qū)治安、物業(yè)維權(quán)、鄰里糾紛、社會(huì)事務(wù)、城市管理等，社區(qū)治理中的各種矛盾稍有不慎就極易釀成群體性事件。轄區(qū)內(nèi)榮盛花語小區(qū)因噪音擾民，被眾多居民匿名投訴到湖南省委巡視組。原屬長沙岳麓區(qū)的麓谷小鎮(zhèn)小區(qū)，因城市區(qū)劃調(diào)整，2016年劃歸長沙高新區(qū)麓谷街道，2018年2月又劃歸新設(shè)置的東方紅街道尖山湖社區(qū)。公共服務(wù)事務(wù)由于區(qū)劃交接，小區(qū)居民辦理準(zhǔn)生證、社保、醫(yī)保和郵件投遞等事項(xiàng)時(shí)，一時(shí)十分不方便，小區(qū)居民頗有怨言。后來，又因開發(fā)商延期交房、房屋質(zhì)量等問題，不滿情緒更加在業(yè)主中蔓延。矛盾首先是個(gè)別樓盤的少數(shù)業(yè)主與開發(fā)商之間，逐步延伸至小區(qū)其他業(yè)主。最后，導(dǎo)致累計(jì)2000多名業(yè)主到開發(fā)商總部和長沙市政府上訪維權(quán)，造成極大負(fù)面影響。一時(shí)，業(yè)主、開發(fā)商、社區(qū)之間的信任度降到了冰點(diǎn)，小區(qū)治理工作無從開展。

除了要面對社區(qū)治理難題外，尖山湖社區(qū)這個(gè)基層“小”組織，面對城市化過程中的這個(gè)“大”社會(huì)時(shí)，還有先天性的“大”與“小”的矛盾。一方面，社區(qū)作為最為基層的社會(huì)自治組織，它不是一級政府，但卻是社會(huì)組織結(jié)構(gòu)中最基本的單位。從組織規(guī)模來看，無疑很小，尖山湖社區(qū)就只有9名工作人員。另一方面，社區(qū)承擔(dān)的是一級政府幾乎全部的社會(huì)管理服務(wù)職能，尖山湖社區(qū)服務(wù)著轄區(qū)內(nèi)近10萬人口，就是一個(gè)完整的大社會(huì)組織。9個(gè)工作人員對應(yīng)著10萬居民，社區(qū)管理力量之薄弱顯而易見。

抓住基層黨的建設(shè)這個(gè)綱

面對社區(qū)治理中的種種難題，尖山湖社區(qū)黨組織抓住基層黨的建設(shè)這個(gè)綱，發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，通過加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)基層黨建工作，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對社區(qū)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)社區(qū)治理發(fā)生可喜變化。

把支部建在樓宇?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！奔馍胶鐓^(qū)從一開始就緊緊抓住基層組織建設(shè)這個(gè)龍頭，打造黨建引領(lǐng)體系，構(gòu)建社區(qū)基層治理組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)。建立“社區(qū)（黨總支）—小區(qū)（黨支部）—網(wǎng)格（黨小組）—樓棟（黨員）”四級網(wǎng)格治理體系，即社區(qū)黨總支總攬全局、協(xié)調(diào)各方;小區(qū)成立黨支部，發(fā)揮牽頭抓總作用;相鄰幾個(gè)樓棟組成片區(qū)，成立黨小組，發(fā)揮黨委政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用;樓棟的黨員發(fā)揮先鋒模范作用。在此基礎(chǔ)上，將街道、社區(qū)干部下沉到社區(qū)的9個(gè)網(wǎng)格充當(dāng)網(wǎng)格員，確保每個(gè)小區(qū)和樓棟都有相關(guān)負(fù)責(zé)干部。通過“察民情、解民意、排民憂、安民心”走訪活動(dòng)，有效推動(dòng)化解矛盾、消除隱患、解決問題，提升社區(qū)治理現(xiàn)代化水平。麓谷小鎮(zhèn)小區(qū)一戶業(yè)主的小孩在玩耍時(shí)不小心將自己反鎖在衛(wèi)生間，在里面揪心地哭，業(yè)主抱著試試的態(tài)度，在小區(qū)黨建微信群里尋求幫忙，3名鄰近的黨員干部很快就來到業(yè)主家，將小孩解救出來。榮盛花語小區(qū)門口上班高峰期網(wǎng)約車亂停亂放、無序進(jìn)出，交通堵塞嚴(yán)重。怎么辦？黨小組通過開會(huì)研究，很快便有了解決辦法：請來交警部門設(shè)計(jì)行車路線，打通微循環(huán)，黨員志愿者上街疏導(dǎo)，交通很快暢通了。

把居民組織起來。習(xí)近平總書記指出：“創(chuàng)新社區(qū)治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手?！鄙鐓^(qū)治理，理的是小區(qū)每家每戶“吃喝拉撒睡、油鹽醬醋茶”的“小”事，諸如下水道堵塞、自來水管破裂、停電、就醫(yī)、就學(xué)等。如果這些事情全部由社區(qū)黨員干部承擔(dān)，無疑是不現(xiàn)實(shí)的，也不符合社區(qū)治理現(xiàn)代化要求。針對現(xiàn)在小區(qū)普遍存在業(yè)主大會(huì)組織難、業(yè)主權(quán)利行使難的實(shí)際困難，尖山湖社區(qū)根據(jù)《湖南省物業(yè)管理?xiàng)l例》，探索出“業(yè)主有限授權(quán)委托業(yè)主代表”制度。每個(gè)樓棟推選出2名業(yè)主代表，與樓棟里的業(yè)主簽訂委托書，由業(yè)主授權(quán)其代理行使部分權(quán)利。

在此基礎(chǔ)上，推行業(yè)主代表大會(huì)制，社區(qū)治理中原需業(yè)主大會(huì)商議的許多事項(xiàng)，就可以很方便地由業(yè)主代表大會(huì)討論決定。這樣，既解決了業(yè)主之間相互缺乏了解導(dǎo)致的信任難題，又解決了過去由于業(yè)主過多，組織業(yè)主大會(huì)難的困境，有效地提高了居民自治效率。同時(shí)，由業(yè)主代表推選3至5人擔(dān)任業(yè)主監(jiān)督委員會(huì)成員，監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)的履職。在推選業(yè)主代表、樓棟長、片區(qū)長和業(yè)主委員會(huì)成員時(shí)，社區(qū)黨總支加強(qiáng)指導(dǎo)，積極向業(yè)主介紹推薦黨員擔(dān)任，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨總支、小區(qū)黨支部、業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主代表大會(huì)、居委會(huì)交叉任職兼職，形成“黨建引領(lǐng)、居民自治、業(yè)委會(huì)管理、群眾工作”的工作格局。至此，在社區(qū)黨總支領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建了業(yè)主代表大會(huì)、業(yè)主監(jiān)督委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等多層小區(qū)治理體系。由于有了社區(qū)黨組織這個(gè)核心，有效解決了業(yè)主委員會(huì)得不到認(rèn)可、居委會(huì)群眾基礎(chǔ)薄弱的尷尬處境，把居民組織和動(dòng)員起來了。

組織起來了居民很快就發(fā)揮了巨大作用。環(huán)境污染，噪音擾民有人管了;占道擺攤，影響交通有人過問了;房屋質(zhì)量問題，物業(yè)維權(quán)能找到組織調(diào)處了;居民業(yè)余生活，有活動(dòng)地方了，也有人牽頭組織了……以前社區(qū)治理的種種難題得到較好解決，群眾感受到社區(qū)發(fā)生的實(shí)實(shí)在在的變化。小區(qū)居民吳紅運(yùn)在微信朋友圈中寫道：“雖然叫不全他們的名字，但我認(rèn)識(shí)他們胸前的徽章，那是黨徽在閃光。”

把資源整合起來。尖山湖社區(qū)轄區(qū)內(nèi)有眾多企業(yè)，有大型商住樓盤，以及配套的高端教育資源。尖山湖社區(qū)發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)社會(huì)組織多、黨建資源集中的優(yōu)勢，著力打造區(qū)域化黨建聯(lián)盟。社區(qū)黨總支與各類型社會(huì)組織中的黨組織加強(qiáng)聯(lián)系，通過定期召開黨建聯(lián)席會(huì)議，社區(qū)和轄區(qū)社會(huì)組織中的黨組織交叉兼職等辦法，實(shí)現(xiàn)尖山湖社區(qū)黨建共建共享目標(biāo)。社區(qū)黨總支與中電軟件園、芯城科技園等園區(qū)企業(yè)建立聯(lián)合黨組織、黨群服務(wù)站，幫助企業(yè)解決企業(yè)招工、工商注冊、員工住宿和就餐等難題，以“黨建進(jìn)樓、服務(wù)上樓”助力“企業(yè)滿樓”。轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體紛紛為社區(qū)黨建提供活動(dòng)場地、邀請社區(qū)黨組織指導(dǎo)工作、與社區(qū)共同舉辦黨建活動(dòng)，積極參與社區(qū)黨建。在尖山湖社區(qū)，黨建活動(dòng)室、黨建中心、黨建服務(wù)站、黨群空間等黨建場所，遍布街區(qū)角落、樓棟和企事業(yè)單位。通過互聯(lián)共建，尖山湖打造了城市黨建“共享生態(tài)圈”，把轄區(qū)內(nèi)不同類型的黨員們都緊密聯(lián)系在一起，形成了黨建大合唱。

社區(qū)黨建是篇大文章

近日，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》。這標(biāo)志著隨著新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城市工作在黨和國家工作全局中的地位越來越重要，提升城市基層黨組織黨建工作水平越來越緊迫。尖山湖社區(qū)創(chuàng)新基層治理，以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，構(gòu)建了城市基層黨建工作新格局，小社區(qū)做起了黨建大文章。尖山湖社區(qū)黨建創(chuàng)新實(shí)踐是我國城市基層黨建的一個(gè)縮影，給我們創(chuàng)新城市基層黨建以啟迪。一是要從加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，充分認(rèn)識(shí)城市社區(qū)黨建在全黨工作大局中的重要地位，充分發(fā)揮社區(qū)黨支部作為社區(qū)治理的核心堡壘作用，構(gòu)建社區(qū)治理大格局。尖山湖社區(qū)實(shí)現(xiàn)由亂到治轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于社區(qū)黨總支的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。二是在精細(xì)服務(wù)中實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建工作規(guī)范化。從居民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題入手，從細(xì)微處為群眾想辦法出主意解難題，為群眾提供貼心服務(wù)，找準(zhǔn)社區(qū)黨建切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。三是拓寬社區(qū)黨建工作新領(lǐng)域。把握新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)深刻變化的時(shí)代背景，從滿足人民日益增長的美好生活需要的新視角，堅(jiān)持人民立場，不斷拓寬社區(qū)黨建工作新領(lǐng)域。