劉亞娟

摘 要：經濟的高速發(fā)展不可避免的帶來環(huán)境污染問題，特別是在激烈的市場競爭條件下，企業(yè)為了降低生產成本，追求利潤最大化，在環(huán)境保護方面一直存在一定的消極情緒，因此，政府環(huán)境保護部門必須建立完善的企業(yè)環(huán)境保護責任法律體系，明確企業(yè)在環(huán)境保護方面必須承擔的相關責任，促進企業(yè)積極擔負起環(huán)境保護的重要義務。針對此，本文首先分析了當前階段企業(yè)環(huán)境法律責任監(jiān)督管理工作中存在的常見問題，并提出了加強企業(yè)的環(huán)境法律責任建設的建議策略，以期為我國環(huán)境保護法治建設方面提供一定的參考借鑒。

關鍵詞：企業(yè);環(huán)境責任;法律法規(guī)

企業(yè)作為市場經濟的主體，其職能不僅僅在于為社會提供商品和服務，同時也要承擔必要的社會責任。其中，環(huán)境保護責任便是現(xiàn)代企業(yè)必須積極承擔的一項重要責任。在以往較長時間段里，為了追求經濟的高速發(fā)展，國家和社會對企業(yè)的環(huán)保監(jiān)督管理較為放松，盡管制定了一系列相關法律法規(guī)，但在執(zhí)行過程中存在執(zhí)法不嚴、以罰代管的問題，甚至在很多時候只是單純的依靠企業(yè)的道德自律，導致環(huán)境污染問題日益突出。近年來，國家加大了環(huán)境保護管理力度，對企業(yè)的環(huán)境保護責任要求也越發(fā)嚴格，有效的緩解的環(huán)境污染治理壓力，取得了較大成績，但仍然存在諸多不完善之處，相關法律法規(guī)需要在未來不斷完善強化。

一、企業(yè)環(huán)境法律責任監(jiān)督管理工作存在的主要問題分析

（一）執(zhí)法模式有缺陷

長期以來，我國在企業(yè)環(huán)保法律責任監(jiān)管方面多采取“以罰代管”的執(zhí)法模式，這是環(huán)境行政執(zhí)法薄弱的重要表現(xiàn)，這種執(zhí)法方式注重罰款，忽視了對企業(yè)生產過程中環(huán)境污染預防。在企業(yè)方面，“以罰代管”的模式會導致企業(yè)環(huán)保理念和環(huán)保價值取向發(fā)生扭曲，認為污染環(huán)境的罰款變成了企業(yè)生產經營的直接成本，污染問題簡單等效成了經濟利益問題，次多以很多企業(yè)在接受罰款后并不會改變生產方式，也未能優(yōu)化改進環(huán)保設備。這種不良的執(zhí)法模式對企業(yè)的環(huán)境污染監(jiān)督管理并沒有根本性的防治作用，也難以讓企業(yè)建立起完善的環(huán)境保護法律責任意識。

（二）執(zhí)法力度不夠

現(xiàn)階段，環(huán)境保護工作內容越來越多，需要的人力財務物力也越來越多，然而，政府的環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法單位掌握的資源并不充分，執(zhí)法人員的能力水平和綜合素養(yǎng)還需加強，導致執(zhí)法力度不夠，或出現(xiàn)一些違規(guī)粗暴執(zhí)法的現(xiàn)象，這種問題在環(huán)?；鶎訂挝惠^為突出。由于執(zhí)法力量的薄弱性，很容易導致執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法效果欠佳的現(xiàn)場產生，此外，個別執(zhí)法人員還存在以權謀私的現(xiàn)象，故意放松對企業(yè)的環(huán)境保護責任標準，難以有效起到應有的監(jiān)管作用。

（三）企業(yè)內部環(huán)保制度不完善

目前，我國很多企業(yè)未能在企業(yè)內部規(guī)章制度中體現(xiàn)環(huán)境責任的相關規(guī)定，這是因為國內企業(yè)環(huán)境責任的研究時間還很短，許多先進的環(huán)境責任理念還未能廣泛推廣，環(huán)保責任還沒有與企業(yè)自身的發(fā)展相結合。與重視綠色發(fā)展理念和技術創(chuàng)新的發(fā)達國家相比，我國大多數(shù)企業(yè)仍然遵循傳統(tǒng)的粗放模式。這在很大程度上歸因于以下因素：首先，企業(yè)生產效率不能提高時，只能通過增加產量來擴大規(guī)模以提高經濟效益。這種經營模式導致企業(yè)難以真正建立符合綠色環(huán)保需求的規(guī)章制度。其次，企業(yè)在生產過程中沒有有效的措施來預防和控制一些不可避免的污染排放，這導致企業(yè)生產帶來的環(huán)境污染問題無法從源頭上有效防控。

二、加強企業(yè)環(huán)境法律責任監(jiān)督管理的建議措施

（一）完善環(huán)境保護法律體系，引領企業(yè)轉變發(fā)展理念

企業(yè)環(huán)境法律責任立法體系需要運用先進的理念進行更好的設計，需要以正確的理論引領企業(yè)轉型發(fā)展。2015年修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》明確提出了“預防為主、保護為主、綠色發(fā)展”的生態(tài)環(huán)境理念。但在實踐中，這些想法并沒有真正實現(xiàn)。因此，我們必須堅持先進的立法理念，并將其貫徹到每一個立法過程中。要把可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經濟的先進理念放在重要地位，并用這種理念指導相關法律的制定。環(huán)境污染治理的最根本解決方案在于污染的預防，有效解決污染問題的最佳方案是把環(huán)境污染預防理念和企業(yè)生產經營的各個環(huán)節(jié)有效融合，促進企業(yè)建立可持續(xù)綠色發(fā)展理念，真正做到從長遠利益出發(fā)。只有摒棄傳統(tǒng)的生產經營理念，大力發(fā)展綠色生產，把環(huán)境責任的態(tài)度由消極應付轉變?yōu)榉e極參與，才能真正解決企業(yè)污染問題。

（二）加強環(huán)保法律的可實踐性

當前我國對企業(yè)環(huán)境保護法律責任重視度明顯提高，相關法規(guī)政策日趨完善，但依然還有一定的缺陷和不足，主要表現(xiàn)在法律條文較為宏觀，實踐性和可操作性不強，具體執(zhí)行性的細節(jié)條款不夠明確。所以，環(huán)境保護部門和立法部門應該聯(lián)合制定可操作性強的法規(guī)條款和實施細則進行有效配合，以提高其實用性。由于環(huán)境法律、法規(guī)和規(guī)章的立法主體不同，環(huán)境立法中存在著法律沖突，在這種情況下，要加強立法協(xié)調，及時向企業(yè)和社會公布超期或已廢除的無效法律，避免對企業(yè)和公民的法律產生疑慮。

（三）企業(yè)完善自律機制

在企業(yè)環(huán)境保護法律責任建設工作中，要充分發(fā)揮企業(yè)的主體性作用，促進企業(yè)建立完善的環(huán)境保護自律機制。對于傳統(tǒng)生產型企業(yè)來說，很長時間內都采用較為粗放的生產經營管理模式，環(huán)保意識和綠色發(fā)展理念一直未能成為企業(yè)經營的主體思想，特別是在激勵的價格競爭壓力下，很多企業(yè)根本無法形成自覺的環(huán)保理念，這就要求企業(yè)必須改變生產經營思路，從企業(yè)的管理層到基層都應積極轉變思想，進行深入的學習和培訓，改變落后的生產理念，采用符合可持續(xù)發(fā)展理念的企業(yè)生產經營模式，將環(huán)境管理理念融入企業(yè)生產經營的各個環(huán)節(jié)。

三、結語

綜上所述，針對企業(yè)環(huán)境法律責任監(jiān)督管理工作，要從法律法規(guī)、思想意識、企業(yè)經營理念等多個方面入手，充分發(fā)揮法律法規(guī)的指導性和約束性作用，促進企業(yè)轉變生產經營理念，提升企業(yè)綠色環(huán)保發(fā)展意識，從根源上解決企業(yè)生產對生態(tài)環(huán)境造成的污染問題。

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