程勝

摘 要：我國逐漸加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)腳步，執(zhí)法規(guī)范化也是法治社會(huì)的重要構(gòu)成，我國執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)受到社會(huì)轉(zhuǎn)型的影響，增加了建設(shè)難度?；诖?，本文以公安執(zhí)法為核心，先分析了執(zhí)法規(guī)范化的現(xiàn)狀，后對(duì)加強(qiáng)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提出了建議。通過加強(qiáng)公安執(zhí)法規(guī)范化的建設(shè)，提高公安隊(duì)伍執(zhí)法行為的規(guī)范性，構(gòu)建規(guī)范化公安隊(duì)伍，推動(dòng)法治社會(huì)的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：公安機(jī)關(guān);執(zhí)法行為;規(guī)范化建設(shè)

執(zhí)法機(jī)關(guān)作為我國重要司法機(jī)關(guān)，在法制公安建設(shè)中，規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，需要得到極大重視。如今我國全面推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，尤其要關(guān)注公安隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，提高執(zhí)法行為規(guī)范性，構(gòu)建法制公安隊(duì)伍。因此研究公安執(zhí)法規(guī)范化的建設(shè)對(duì)于建設(shè)法治社會(huì)，完善法制公安隊(duì)伍，具有重要意義，需要進(jìn)行深入研究。

一、公安執(zhí)法規(guī)范化現(xiàn)狀

（一）缺乏制度約束

公安執(zhí)法規(guī)范化要具備人力、物質(zhì)以及制度加以保障，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，公安隊(duì)伍受到資金和人力約束，難以展開規(guī)范化執(zhí)法行為，由于執(zhí)法行為的不規(guī)范性，造成實(shí)際執(zhí)法條件、執(zhí)法人員以及執(zhí)法環(huán)境偏差，都是由于缺少規(guī)范性制度的約束，使得執(zhí)法行為缺少規(guī)范性。

（二）執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜

目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型階段，處于社會(huì)矛盾和利益訴求激發(fā)時(shí)期，執(zhí)法隊(duì)伍需要在一線工作，正面應(yīng)對(duì)公眾的訴求，時(shí)常要安撫強(qiáng)烈不滿情緒的公眾。雖然我國針對(duì)執(zhí)法行為規(guī)范制定了一系列法律規(guī)范，讓公安人員執(zhí)法行為受到約束，執(zhí)法人員接受公眾監(jiān)督。但是由于執(zhí)法人員意識(shí)觀念存在落后的問題，面對(duì)高難度的執(zhí)法工作，公安隊(duì)伍面對(duì)巨大挑戰(zhàn)。

（三）界限模糊問題

目前建設(shè)規(guī)范化公安執(zhí)法存在界限模糊的問題，一些執(zhí)法行為存在爭議問題。公安機(jī)關(guān)針對(duì)規(guī)范化執(zhí)法的理解和執(zhí)行存在一定出入，一些人員為了滿足上級(jí)要求制定執(zhí)行方案，且不同地區(qū)的執(zhí)行方案存在很大差距[1]。規(guī)范化執(zhí)法存在很明顯的口號(hào)化問題，對(duì)執(zhí)法過程的細(xì)化管理還需要明確邊界范圍，具備明確的制度處理爭議事件。

二、法律視角下的公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)對(duì)策

（一）提高執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法理念，強(qiáng)化執(zhí)法能力

執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法意識(shí)的規(guī)范化決定著執(zhí)法行為的規(guī)范性，執(zhí)法人員缺乏規(guī)范意識(shí)，無法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化規(guī)范執(zhí)法。公安機(jī)關(guān)必須要善于應(yīng)用法治思維去指導(dǎo)執(zhí)法工作，保證執(zhí)法活動(dòng)全程的法制意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，摒棄執(zhí)法思維，建設(shè)法制意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，讓規(guī)范性執(zhí)法變成執(zhí)法隊(duì)伍解決問題的核心基石。在執(zhí)法理念的約束下，執(zhí)法隊(duì)伍的任何行為都圍繞法律為核心，讓法律權(quán)威性得到不斷樹立。因此對(duì)于公安執(zhí)法的規(guī)范性，尤其要注意建設(shè)法律意識(shí)，意識(shí)是決定行為的先決條件，在法制意識(shí)得以樹立的基礎(chǔ)上，才能構(gòu)建法制公安。

（二）建設(shè)規(guī)范化執(zhí)法制度

建設(shè)執(zhí)法制度是執(zhí)法行為的依據(jù)，對(duì)于公安機(jī)關(guān)應(yīng)用執(zhí)法權(quán)力起到重要作用，在執(zhí)法行為的實(shí)施上有著指導(dǎo)意義。經(jīng)過確定執(zhí)法范圍構(gòu)成權(quán)力和責(zé)任的清單，在權(quán)力清單上明確執(zhí)法來源和依據(jù)，責(zé)任清單要重點(diǎn)明確執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)以及相關(guān)責(zé)任問題，在界定執(zhí)法行為的規(guī)范性上更加清晰，形成在權(quán)力范圍內(nèi)的行動(dòng)。此外要加強(qiáng)制定頂層執(zhí)法規(guī)范，讓執(zhí)法規(guī)范具備更高的操作性和可行性，避免處理執(zhí)法問題出現(xiàn)差異化。規(guī)范化執(zhí)法依賴于建設(shè)完善的執(zhí)法制度，執(zhí)法制度將約束公安隊(duì)伍的執(zhí)法行為，推進(jìn)法制公安的建設(shè)。

（三）積極利用信息化技術(shù)

進(jìn)入信息時(shí)代，信息化違法行為逐漸增加，執(zhí)法工作也應(yīng)向信息化轉(zhuǎn)變，積極利用信息技術(shù)加強(qiáng)執(zhí)法技術(shù)手段，同時(shí)從信息化角度加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范性建設(shè)。開發(fā)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)優(yōu)化辦案流程，將非現(xiàn)場執(zhí)法的行為轉(zhuǎn)移到線上進(jìn)行，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供辦案、審批以及監(jiān)督的功能，對(duì)執(zhí)法過程展開監(jiān)督，讓執(zhí)法行為更加安全[2]。一些需要現(xiàn)場處理的執(zhí)法過程，可以使用多媒體設(shè)備對(duì)全程進(jìn)行追蹤記錄。若出現(xiàn)不規(guī)范執(zhí)法行為，要及時(shí)對(duì)其糾正，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。保證全部執(zhí)法過程得到追蹤定位，讓執(zhí)法責(zé)任得到準(zhǔn)確落實(shí)，讓執(zhí)法活動(dòng)加強(qiáng)規(guī)范性。在執(zhí)法活動(dòng)中尤其要重視信息化建設(shè)，使用現(xiàn)代化執(zhí)法設(shè)備，可以有效提高執(zhí)法規(guī)范性。

（四）完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

對(duì)于整個(gè)執(zhí)法過程而言，監(jiān)督機(jī)制是影響監(jiān)督過程的外在因素，從內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個(gè)方面展開監(jiān)督管理。內(nèi)部監(jiān)督也就是公安部門內(nèi)部進(jìn)行的自我檢查控制，包括紀(jì)檢組、監(jiān)管人員等，對(duì)執(zhí)法過程進(jìn)行監(jiān)控，追蹤民警執(zhí)法信息，在審核、復(fù)核、審批等環(huán)節(jié)上落實(shí)內(nèi)部檢查工作。外部監(jiān)督還需要充分利用外部媒體力量，對(duì)公安機(jī)關(guān)展開嚴(yán)格執(zhí)法，外部監(jiān)督可以對(duì)執(zhí)法行為和執(zhí)法過程形成良好的監(jiān)控作用，保證社會(huì)公眾的知情權(quán)，讓執(zhí)法行為公開透明，加強(qiáng)法制執(zhí)法。

綜上所述，本文先分析了公安執(zhí)法規(guī)范化現(xiàn)狀，提出存在缺乏制度約束、執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜以及界限模糊問題。然后提出了規(guī)范化建設(shè)對(duì)策，需要陸續(xù)提高執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法理念，強(qiáng)化執(zhí)法能力。同時(shí)著手完善規(guī)范化執(zhí)法制度，積極利用信息化技術(shù)，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]翟郝磊.基于法律建設(shè)下的公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)思路探討[J].黑河學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，9（01）：30-31.

[2]陳碧青.善治視域下公安執(zhí)法規(guī)范化研究[D].陜西師范大學(xué)，2017.