楊學(xué)農(nóng)

安置幫教工作是社會(huì)治安綜合治理的重要內(nèi)容，也是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。近年來，我省安置幫教工作在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣“打造安置幫教品牌，推動(dòng)走在全國(guó)前列”目標(biāo)定位，深化以“前置化、協(xié)議制、社會(huì)化”為重點(diǎn)的安置幫教工作改革，著力提升安置幫教工作的法治化、規(guī)范化、社會(huì)化水平，有效預(yù)防和減少安置幫教對(duì)象重新犯罪。2018年共接收安置幫教對(duì)象5.2萬人，安置率、幫教率分別為99.86%、99.84%，當(dāng)年重新犯罪率控制在全國(guó)較低水平，為推進(jìn)平安江蘇、法治江蘇建設(shè)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

強(qiáng)化工作基礎(chǔ)，全力提升安置幫教水平。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。推進(jìn)安置幫教工作法治化、制度化是規(guī)范做好安置幫教工作的前提和保證。省司法廳加強(qiáng)安置幫教工作立法的調(diào)研論證工作，組織起草《江蘇省安置幫教工作條例》，有計(jì)劃有步驟地推動(dòng)安置幫教工作地方立法，為我省安置幫教工作開展提供法律支撐，也為全國(guó)安置幫教工作立法提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。同時(shí)，牽頭組織省法院、省檢察院、省公安廳、省民政廳等17個(gè)部門單位制定下發(fā)《江蘇省安置幫教工作辦法》，對(duì)近些年來我省安置幫教工作中好的做法成效予以總結(jié)，對(duì)安置幫教工作依舊較為分散的政策規(guī)定予以歸并，對(duì)制約安置幫教工作發(fā)展的短板問題和解決路徑予以回應(yīng)，對(duì)原有安置幫教工作方式方法予以創(chuàng)新。這是我省出臺(tái)的首部安置幫教工作綜合性規(guī)范性文件，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我省安置幫教工作開展，提高安置幫教工作權(quán)威性、法治性、執(zhí)行性具有重要引領(lǐng)和制度保障作用，在全國(guó)產(chǎn)生了良好反響。二是加強(qiáng)載體建設(shè)。在全國(guó)率先探索開展司法行政刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)，著力打造監(jiān)獄、社區(qū)矯正、安置幫教“三位一體”的共建共治共享平臺(tái)。建立監(jiān)獄與地方司法行政機(jī)關(guān)“互幫共建”工作機(jī)制，監(jiān)獄派出130余名民警到全省所有縣（市、區(qū)）司法局從事社區(qū)矯正和安置幫教工作，開展罪犯假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行評(píng)估工作，著力破解監(jiān)獄罪犯釋放難、罪犯死亡處理難、罪犯保外就醫(yī)難等“三難”問題。強(qiáng)化省、市、縣安置幫教中心和基地建設(shè)，努力打造江蘇司法行政刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)示范基地。在全省13個(gè)設(shè)區(qū)市建立25個(gè)用于過渡性安置“三無”“三假”等刑滿釋放特困人員的自主型安置基地，2018年共安置34人。依托企業(yè)建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)安置幫教基地1586個(gè)，安置4230人。三是加強(qiáng)改革創(chuàng)新。2015年起在全省推行“前置化、協(xié)議制、社會(huì)化”安置幫教工作改革措施，大力夯實(shí)安置幫教工作發(fā)展根基。推動(dòng)鹽城、徐州兩市縣級(jí)司法局和司法所工作人員到監(jiān)所單位掛職，擔(dān)任安置幫教工作站副站長(zhǎng)，參與刑釋人員出監(jiān)評(píng)估、重點(diǎn)幫教“必接必送”對(duì)象認(rèn)定等工作。推動(dòng)地方安置幫教機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織深入省內(nèi)監(jiān)獄了解罪犯改造表現(xiàn)、思想動(dòng)態(tài)、回歸需求等情況，與預(yù)釋放重點(diǎn)人員簽訂個(gè)性化安置幫教協(xié)議，落實(shí)精準(zhǔn)幫扶措施。探索建立“1+1+N”協(xié)議簽訂和協(xié)議履行模式，2018年共簽訂幫教協(xié)議9245件，安排服刑人員親屬遠(yuǎn)程親情視頻會(huì)見6722人次。推動(dòng)安置幫教對(duì)象的法律法規(guī)、公民道德、心理健康、政策前途等教育內(nèi)容的落地落實(shí)，引導(dǎo)其積極向上向善。由司法所工作人員、社區(qū)民警、村（社區(qū)）治保調(diào)解主任、幫教對(duì)象家屬、志愿者組成幫教小組，加強(qiáng)對(duì)安置幫教對(duì)象的走訪，了解其思想動(dòng)態(tài)和生活狀況，切實(shí)幫助貧困家庭解決生活困難及就業(yè)、就醫(yī)、未成年子女就學(xué)等問題，助力特殊人群脫貧攻堅(jiān)工作落實(shí)。2018年共舉辦各類幫扶活動(dòng)292場(chǎng)次，走訪特困家庭和失學(xué)、輟學(xué)未成年子女958戶，簽訂幫扶協(xié)議995份，發(fā)放陽光幫扶資金116.3萬元，46戶特困家庭的62名失學(xué)、輟學(xué)子女全部復(fù)學(xué)。

強(qiáng)化日常管理，全力提升安全管控水平。我省現(xiàn)有安置幫教對(duì)象數(shù)量大、構(gòu)成復(fù)雜，每年從監(jiān)所刑滿釋放人員數(shù)量也較多，做好這一特殊人群安全穩(wěn)定工作，必須加強(qiáng)對(duì)安置幫教對(duì)象的日常管理，努力做到“三個(gè)確?！薄Ｒ皇谴_保重點(diǎn)人員銜接有序。今年5月，省司法廳聯(lián)合省公安廳專門制定下發(fā)了《江蘇省刑滿釋放重點(diǎn)幫教對(duì)象銜接管理工作規(guī)范（試行）》，明確司法行政部門、監(jiān)所、公安機(jī)關(guān)等在刑滿釋放重點(diǎn)幫教對(duì)象銜接管理工作中的職責(zé)和程序。要求對(duì)于監(jiān)所評(píng)估的一般幫教對(duì)象釋放時(shí)由監(jiān)所動(dòng)員其親屬接回，對(duì)于“三無”（無家可歸、無業(yè)可就、無親可投）、“三假”（假姓名、假身份、假住址）、身體患重病等定為重點(diǎn)幫教對(duì)象的“八種對(duì)象”釋放時(shí)必須由監(jiān)所送回或地方司法行政機(jī)關(guān)、司法所接回，確保無縫對(duì)接。2018年我省全年重點(diǎn)幫教對(duì)象必接必送率達(dá)100%，全年協(xié)調(diào)處理省內(nèi)及跨省“釋放難”案件20余件。2018年下半年，司法部要求推廣我省安置幫教工作銜接方面的經(jīng)驗(yàn)做法。二是確保重點(diǎn)時(shí)段管控有效。省司法廳特管辦、安幫辦通過提前推送必接必送名單、加強(qiáng)督導(dǎo)等形式，指導(dǎo)各地司法行政機(jī)關(guān)安置幫教機(jī)構(gòu)做好黨的十九大、全國(guó)全省“兩會(huì)”、上合組織青島峰會(huì)、上海進(jìn)博會(huì)、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等重點(diǎn)時(shí)段安保維穩(wěn)工作。積極協(xié)調(diào)配合地方公安機(jī)關(guān)落實(shí)對(duì)重點(diǎn)幫教對(duì)象的列管工作，司法所將刑滿釋放重點(diǎn)幫教對(duì)象情況及時(shí)向戶籍地公安派出所通報(bào)，加強(qiáng)重點(diǎn)管控，對(duì)有重新犯罪傾向的依法打擊處理。三是確保專案和專項(xiàng)斗爭(zhēng)有力。根據(jù)中央和省委省政府要求，省司法廳積極組織各地安置幫教機(jī)構(gòu)參與掃黑除惡、整治槍爆違法犯罪專項(xiàng)斗爭(zhēng)，落實(shí)重點(diǎn)安置幫教對(duì)象移交公安機(jī)關(guān)列管制度，對(duì)安置幫教對(duì)象參與涉黑涉惡犯罪情況進(jìn)行全面排查，摸清底數(shù)、掌握情況。深入挖掘深層次有價(jià)值的黑惡犯罪線索，鞏固和擴(kuò)大掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成效。同時(shí)，鼓勵(lì)教育安置幫教對(duì)象自覺深挖身邊的犯罪線索，勇于檢舉揭發(fā)黑惡勢(shì)力犯罪，堅(jiān)決同黑惡勢(shì)力劃清界限，作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。

強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，全力提升社會(huì)參與水平。加強(qiáng)典型引領(lǐng)。發(fā)揮典型案例的示范指導(dǎo)作用，推動(dòng)刑釋人員安置幫教工作始終走在全國(guó)前列。在全省組織開展安置幫教典型案例評(píng)選活動(dòng)，對(duì)2016年至2018年三年間發(fā)生的100多例監(jiān)獄重點(diǎn)刑釋人員、社區(qū)服刑人員刑滿（矯正期滿）納入安置幫教的重點(diǎn)幫教對(duì)象銜接中發(fā)生的正反典型案例進(jìn)行評(píng)選，以點(diǎn)帶面、以案說法，推動(dòng)安置幫教銜接管理工作的有效開展。發(fā)揮社會(huì)參與作用。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于社會(huì)組織參與幫教刑滿釋放人員工作的意見》，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件好、幫教對(duì)象數(shù)量大的地區(qū)，積極扶持一批專業(yè)化、規(guī)范化程度高的社會(huì)組織參與幫教工作，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)整個(gè)面上工作的開展;對(duì)現(xiàn)有社會(huì)組織發(fā)展滯后、安置幫教對(duì)象數(shù)量較少的地區(qū)，通過搭建孵化平臺(tái)等途徑，發(fā)動(dòng)和扶持有意愿、有能力參與幫教工作的各方社會(huì)力量，依法依規(guī)成立社會(huì)組織，承接和參與幫教業(yè)務(wù)。積極引導(dǎo)工、青、婦及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)力量共同開展刑釋人員教育幫扶工作。全省共建有與安置幫教相關(guān)的社會(huì)組織93個(gè)，其中，行業(yè)型77個(gè)、專業(yè)型11個(gè)、基礎(chǔ)型5個(gè)。行業(yè)型社會(huì)組織中，縣（市、區(qū)）占63個(gè)，縣級(jí)覆蓋率達(dá)65.63%。2018年，各縣（市、區(qū)）司法局牽頭協(xié)調(diào)安置幫教成員單位和社會(huì)組織等，對(duì)本地回歸人數(shù)相對(duì)集中的監(jiān)所開展回歸指導(dǎo)幫教專場(chǎng)活動(dòng)380余次。加強(qiáng)志愿幫扶工作。注重發(fā)揮安置幫教志愿者在安置幫教工作中的獨(dú)特作用，倡導(dǎo)志愿者和社會(huì)熱心人士，特別是具有法學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作等專業(yè)背景的人士參加幫教工作，壯大幫教力量。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)安置幫教志愿服務(wù)的統(tǒng)籌、指導(dǎo)和保障，推動(dòng)縣級(jí)安置幫教協(xié)會(huì)全覆蓋，廣泛募集資金，為特困刑釋人員提供多方面幫扶?！?/p>

（作者系江蘇省司法廳特管辦副主任、省安幫辦主任）

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