中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作： “一小步”與“一大步”

何晶

這“一小步”背后有大意義。

中國(guó)海關(guān)總署發(fā)布進(jìn)出口貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，2019年上半年，東盟躋身成為中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴。此前，截至2018年，東盟已經(jīng)連續(xù)8年位居中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴。眼下看來(lái)，從第三大貿(mào)易伙伴成為“第二大”，這對(duì)于中國(guó)和東盟經(jīng)貿(mào)合作來(lái)說(shuō)，雖然只是排位數(shù)字上前進(jìn)了一小步，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)分析，這“一小步”卻意義重大，這意味著中國(guó)和東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系向著提質(zhì)升級(jí)的目標(biāo)又前進(jìn)了一大步。

但如何真正實(shí)現(xiàn)雙方關(guān)系提質(zhì)升級(jí)，進(jìn)入全方位發(fā)展的新階段，值得我們深入探討。

數(shù)字背后：總額增加，結(jié)構(gòu)變化

“這次中國(guó)和東盟的貿(mào)易額首次超過(guò)對(duì)美貿(mào)易額，其實(shí)也是在情理之中的?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、東南亞研究中心主任許利平對(duì)《中國(guó)報(bào)道》記者分析稱，“受中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響，一部分中美之間的貿(mào)易量向東盟方面轉(zhuǎn)移，這樣‘一減一增就正好使中國(guó)和東盟的貿(mào)易額超過(guò)了美國(guó)，我想這是第一個(gè)主要原因?！?/p>

對(duì)比滑落至第三位的美國(guó)來(lái)看，僅在今年6月，中國(guó)對(duì)美出口額同比減少8%，進(jìn)口暴跌31%，進(jìn)出口連續(xù)3個(gè)月低于同期水平。若一直保持這個(gè)趨勢(shì)，美國(guó)年內(nèi)恐怕是無(wú)望收復(fù)“中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴”名號(hào)了，這將是1997年以來(lái)的首次。另一方面，中國(guó)與東盟的貿(mào)易保持強(qiáng)勁。上半年從東盟的進(jìn)口小幅下降0.2%，但出口增長(zhǎng)8%，其中，上半年中國(guó)對(duì)越南的出口額增長(zhǎng)了14%。

中國(guó)和東盟之間的貿(mào)易合作本身就具備很好的基礎(chǔ)，并且潛力巨大。在2003年中國(guó)和東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系之后，2004年緊接著就實(shí)施了中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)“早期收獲計(jì)劃”，500多種農(nóng)產(chǎn)品率先降稅。2010年中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)正式建成，雙方對(duì)超過(guò)90%的產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅。“從這兩個(gè)重要節(jié)點(diǎn)以來(lái)，中國(guó)和東盟的雙邊貿(mào)易顯著增長(zhǎng)。這種增長(zhǎng)是有制度保障的?！痹S利平稱。

“第三個(gè)原因就是地區(qū)一體化程度在不斷加深，中國(guó)和東盟雙邊貿(mào)易額的不斷增長(zhǎng)也是一體化深化的表現(xiàn)?！?許利平還分析，在貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義盛行的今天，東盟一方面不斷加快中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）建設(shè)，另一方面積極推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的談判進(jìn)程。RCEP簽署后，將形成以東盟為核心，中日韓印澳新參與的自貿(mào)區(qū)，覆蓋全球半數(shù)人口，GDP總量約25萬(wàn)億美元，將對(duì)維護(hù)世界多邊貿(mào)易原則和體系具有重要的價(jià)值。

在中國(guó)—東盟商務(wù)理事會(huì)執(zhí)行理事長(zhǎng)許寧寧看來(lái)，共建“一帶一路”也為雙方帶來(lái)了更多合作商機(jī)?！丁耙粠б宦贰贝髷?shù)據(jù)報(bào)告（2018）》顯示，東盟有5個(gè)國(guó)家居“一帶一路”國(guó)別合作度指數(shù)前10名。2017年中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家進(jìn)出口總額最高的前10位貿(mào)易伙伴中就有6個(gè)是東盟國(guó)家。

截至2018年，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)10年是東盟最大的貿(mào)易伙伴國(guó)，東盟位居中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴也已有8年的時(shí)間。多年的發(fā)展讓中國(guó)和東盟貿(mào)易合作的特點(diǎn)不斷明確，更伴隨重要發(fā)展。許利平概括了4個(gè)特點(diǎn)：“第一是互惠性強(qiáng);第二是轉(zhuǎn)口特征，就是說(shuō)中國(guó)和東盟之間的貿(mào)易僅僅是作為一個(gè)中轉(zhuǎn)地，實(shí)際上它還可以出口到第三方市場(chǎng);第三是增速很快，可以說(shuō)是每年一個(gè)臺(tái)階;第四是貿(mào)易結(jié)構(gòu)在進(jìn)一步深化，從原來(lái)更多的初級(jí)產(chǎn)品的進(jìn)出口到現(xiàn)在中間產(chǎn)品和一些高科技產(chǎn)品進(jìn)出口量的增加，以及服務(wù)貿(mào)易量也在不斷增加?！?h3>挖掘潛力：進(jìn)入全方位發(fā)展的新階段

中國(guó)和東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15年來(lái)，雙方開(kāi)展了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的合作，將“2+7合作框架”升級(jí)為“3+X合作框架”。中國(guó)與東盟還共同建立了許多合作機(jī)制，包括瀾湄合作、東盟地區(qū)論壇等機(jī)制。通過(guò)這些機(jī)制，雙方在經(jīng)濟(jì)、科技、文化、環(huán)境和社會(huì)發(fā)展等各個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展了務(wù)實(shí)合作并取得了豐碩的成果，尤其在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作不斷擴(kuò)大，潛力巨大。

習(xí)近平主席在今年2月致中國(guó)—東盟媒體交流年開(kāi)幕式的賀信中所指出，中國(guó)—東盟關(guān)系已進(jìn)入全方位發(fā)展的新階段。中國(guó)和東盟國(guó)家高層交往頻密，雙方領(lǐng)導(dǎo)人高度互信。用中國(guó)駐東盟大使黃溪連的話說(shuō)，雙方戰(zhàn)略互信已提升到前所未有的新高度。

在今年4月第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇期間，習(xí)近平主席會(huì)見(jiàn)前來(lái)出席論壇的東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)，都再次強(qiáng)調(diào)了共建“一帶一路”同菲律賓“大建特建”規(guī)劃、越南“兩廊一圈”、印尼“全球海洋支點(diǎn)”等的對(duì)接，促進(jìn)國(guó)家和地區(qū)間的聯(lián)通和發(fā)展。

2018年11月，中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議發(fā)表《中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》，繪制了雙方關(guān)系中長(zhǎng)期發(fā)展的路線圖。其中更提到，“實(shí)現(xiàn)到2020年雙向貿(mào)易額1萬(wàn)億美元、投資額1500億美元的目標(biāo)，期待到2030年取得更多貿(mào)易投資成果”。

中國(guó)駐東盟大使黃溪連表示，當(dāng)前中國(guó)—東盟關(guān)系全方位發(fā)展的特質(zhì)主要體現(xiàn)在五個(gè)“更”上，其中之一就包括經(jīng)貿(mào)增長(zhǎng)速度“更快”。他提到2019年中國(guó)—東盟貿(mào)易額有望突破6000億美元。雙方產(chǎn)業(yè)承接的梯次性和互補(bǔ)性不斷增強(qiáng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、智慧城市、5G等新領(lǐng)域合作步入快車道。雙方經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域“富礦”價(jià)值進(jìn)一步凸顯。

歷經(jīng)多年，中國(guó)同東盟的合作是最具內(nèi)涵、最具示范意義的地區(qū)，維護(hù)中國(guó)和東盟的關(guān)系對(duì)于維護(hù)我們周邊的和平與安定有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。“所以從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)和東盟的經(jīng)貿(mào)合作不斷提升，實(shí)際上也是更加深化和提高了雙方利益的結(jié)合點(diǎn)，使我們共同利益的蛋糕越做越大。這是構(gòu)建中國(guó)和東盟命運(yùn)共同體的重要部分，實(shí)際也是打造更加緊密的周邊命運(yùn)共同體非常重要的一個(gè)路徑?！痹S利平說(shuō)。