李邯廣

【摘 要】2019年4月21日，邯鄲市臨漳縣發(fā)生3.6級(jí)地震，這是邯鄲市新應(yīng)急管理體制組建后第一次有感地震。邯鄲市應(yīng)急管理局及震區(qū)縣政府迅速啟動(dòng)地震應(yīng)急預(yù)案，發(fā)揮屬地主體責(zé)任，科學(xué)高效地開(kāi)展地震應(yīng)急工作。文章對(duì)臨漳3.6級(jí)地震應(yīng)急處置工作進(jìn)行回顧，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施，以提升地震應(yīng)急快速反應(yīng)能力，并為地震應(yīng)急工作者提供指導(dǎo)和借鑒。

【關(guān)鍵詞】臨漳地震;應(yīng)急工作;地震謠言;防震減災(zāi)

中圖分類(lèi)號(hào)： P315.9;X43文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-2457（2019）19-0072-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.19.033

1 地震概況

2019年4月21日17時(shí)10分，臨漳發(fā)生3.6級(jí)地震，震源深度11公里，震中（36.34oN，114.43oE）附近臨漳縣章里集鎮(zhèn)、南東坊鎮(zhèn)、鄴城鎮(zhèn)和磁縣磁州鎮(zhèn)震感明顯，民眾普遍感到上下顛簸。臨漳縣臨漳鎮(zhèn)、杜村鄉(xiāng)、習(xí)文鄉(xiāng)，成安縣長(zhǎng)巷鄉(xiāng)，冀南新區(qū)高臾鎮(zhèn)、光祿鎮(zhèn)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分人員有感。

地震現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查：在震中東北方向8公里的章里集鎮(zhèn)北東坊村有兩戶(hù)居民房屋受損，一戶(hù)房屋是1970年以前（具體時(shí)間不詳）建造磚木結(jié)構(gòu)的老舊房，后墻為青磚外皮、土坯內(nèi)墻，地震時(shí)后墻房檐以下約1米高度部分磚墻垮落;另一戶(hù)院墻為磚墻但并未砌筑，地震引起磚墻傾倒。這次地震無(wú)人員傷亡，震區(qū)無(wú)明顯房屋結(jié)構(gòu)震害，水電等基本工程設(shè)施未發(fā)生破壞，村民情緒穩(wěn)定，生活有序。

2 震后應(yīng)對(duì)措施

地震發(fā)生后，邯鄲市應(yīng)急管理局立即啟動(dòng)地震應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)采取相關(guān)應(yīng)對(duì)措施，按流程開(kāi)展了震情上報(bào)、震情會(huì)商、地震現(xiàn)場(chǎng)考察等工作，并及時(shí)向主流媒體發(fā)布權(quán)威震情會(huì)商意見(jiàn)，切實(shí)維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

2.1 高度重視，迅速應(yīng)對(duì)

震后，邯鄲市應(yīng)急管理局立刻向市委市政府和省應(yīng)急管理廳、省地震局進(jìn)行震情速報(bào)，立即啟動(dòng)緊急會(huì)商，并與省地震局保持密切聯(lián)系。分管應(yīng)急工作的市政府常務(wù)副市長(zhǎng)和市應(yīng)急管理局（地震局）局長(zhǎng)到省地震局邯鄲中心臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)辦公，指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。中心臺(tái)業(yè)務(wù)人員分別從地震觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)布局、地震監(jiān)測(cè)能力、該次地震活動(dòng)情況及后續(xù)震情研判等方面進(jìn)行了工作安排。市政府迅速做出下一步工作部署：要進(jìn)一步加密監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)震情跟蹤工作;強(qiáng)化應(yīng)急值守，加大信息反饋力度;及時(shí)發(fā)布消息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切;完善應(yīng)急預(yù)案，做好地震應(yīng)急各項(xiàng)工作。

2.2 迅速派出現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)伍，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)工作，保障震區(qū)社會(huì)穩(wěn)定

市局分管地震工作的領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)地震監(jiān)測(cè)中心、地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)處與省地震局邯鄲中心臺(tái)組成聯(lián)合地震現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)，攜帶相關(guān)設(shè)備赴震中開(kāi)展地震現(xiàn)場(chǎng)考察工作，詳細(xì)了解震情、災(zāi)情，及時(shí)繪制臨漳3.6級(jí)地震烈度圖初稿，并將現(xiàn)場(chǎng)影像資料一同上報(bào)市抗震救災(zāi)指揮部、市委市政府和省地震局。臨漳縣委縣政府帶領(lǐng)縣消防大隊(duì)、醫(yī)療隊(duì)及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)到地震現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)準(zhǔn)備開(kāi)展救援工作。同時(shí)，市局應(yīng)急指揮中心與各縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局保持密切溝通，及時(shí)掌握各縣（市、區(qū)）受地震影響動(dòng)態(tài)。

2.3 及時(shí)發(fā)布震情信息，迅速平息地震謠言，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

市局在得到省地震局權(quán)威會(huì)商意見(jiàn)后，立即向市委宣傳部、市廣播電視臺(tái)、市日?qǐng)?bào)社等主流媒體通報(bào)會(huì)商意見(jiàn)，通過(guò)市各主流媒體、市局微信公眾號(hào)等多種渠道及時(shí)將會(huì)商意見(jiàn)進(jìn)行發(fā)布，指導(dǎo)抗震救災(zāi)宣傳報(bào)道，加強(qiáng)輿情收集分析，正確引導(dǎo)輿論，安撫群眾情緒，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

震后磁縣縣委信息中心反應(yīng)迅速，第一時(shí)間在微信公眾號(hào)發(fā)布《@磁縣人，不信謠，不傳謠，地震來(lái)襲，必備常識(shí)請(qǐng)知悉》的文章。磁縣公安局針對(duì)微信朋友圈里流傳的“晚上8點(diǎn)40分還有3到4級(jí)地震”的謠言迅速展開(kāi)調(diào)查，將磁縣辛莊營(yíng)鄉(xiāng)南豆公村發(fā)布地震謠言的張某某抓獲并依法予以拘留，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向民眾發(fā)布警情通報(bào)，徹底粉碎謠言。

2.4 加強(qiáng)會(huì)商研判，盯緊震情變化，時(shí)刻做好地震突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作

市局狠抓震情會(huì)商工作，強(qiáng)化與省地震局的業(yè)務(wù)對(duì)接，加強(qiáng)與邯鄲中心臺(tái)及市水利、水文、氣象等相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)行加密會(huì)商，密切關(guān)注全市震情發(fā)展和前兆變化。嚴(yán)肅震情應(yīng)急值守工作，狠抓震情跟蹤工作方案落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度，堅(jiān)持完善領(lǐng)導(dǎo)帶班、雙人值班外加一名輔助人員的值班制度。特別在此次地震應(yīng)急期間，市局各涉災(zāi)處室全員在崗，及時(shí)做好異常信息的分析、研判和跟蹤，確保震情跟蹤措施落到實(shí)處。同時(shí)要求臨漳、磁縣等重點(diǎn)縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局全員在崗，保持高度警覺(jué)，密切關(guān)注震情形勢(shì)，強(qiáng)化與市局的溝通聯(lián)系，時(shí)刻做好地震突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

3 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施

在宣布全局地震應(yīng)急期結(jié)束后，市應(yīng)急管理局立刻召開(kāi)臨漳3.6級(jí)地震應(yīng)急處置工作總結(jié)會(huì)，分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此次震后應(yīng)急處置工作情況進(jìn)行了總結(jié)。各處室工作人員能夠及時(shí)到崗到位，開(kāi)展震情監(jiān)視、災(zāi)害收集、震情速報(bào)、資料收集、辟謠維穩(wěn)等各項(xiàng)工作，為地震應(yīng)急處置工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為下一步工作指明方向。

3.1 加大防震減災(zāi)宣傳教育力度

要認(rèn)真落實(shí)省地震局、省應(yīng)急廳等四部門(mén)印發(fā)的《共同推進(jìn)新時(shí)代防震減災(zāi)科普工作的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合此次地震發(fā)震情況，深入抓好防震減災(zāi)知識(shí)“六進(jìn)”活動(dòng)，重點(diǎn)向人員密集場(chǎng)所和生命線工程單位傾斜，突出地震成因、地震應(yīng)急避險(xiǎn)與自救互救等方面知識(shí)的宣傳。要進(jìn)一步強(qiáng)化“5.12”、“7.28”等重點(diǎn)時(shí)段宣傳力度，積極引導(dǎo)市抗震救災(zāi)指揮部成員單位、各縣（市、區(qū)）政府針對(duì)不同人群特點(diǎn)和地域、行業(yè)特色，細(xì)化宣傳方案、創(chuàng)新宣傳模式，確保取得實(shí)效。

要加強(qiáng)防震減災(zāi)新聞宣傳工作，堅(jiān)持地震應(yīng)急處置和新聞宣傳并重，加強(qiáng)與市廣播電視臺(tái)、市日?qǐng)?bào)社等主流媒體的溝通對(duì)接，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，積極運(yùn)用微博、微信公眾號(hào)等新媒體技術(shù)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)公眾關(guān)心的地震事件，使公眾關(guān)心、了解、支持和參與防震減災(zāi)工作。要扎實(shí)做好防震減災(zāi)科普示范學(xué)校創(chuàng)建工作，加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，力爭(zhēng)每個(gè)縣（市、區(qū)）每年新增一個(gè)示范學(xué)校。

3.2 狠抓應(yīng)急救援及震害防御基礎(chǔ)性工作

要進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)涉災(zāi)處室之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，強(qiáng)化與市抗震救災(zāi)指揮部成員單位的溝通交流[1]，加強(qiáng)信息互通、資源共享，切實(shí)提升市抗震救災(zāi)指揮部協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力。要強(qiáng)化地震應(yīng)急疏散演練，充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門(mén)的協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)和動(dòng)員能力，積極督導(dǎo)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)開(kāi)展高頻次、多行業(yè)、跨區(qū)域的應(yīng)急演練活動(dòng)，切實(shí)提高公眾的應(yīng)急避險(xiǎn)技能。

要積極開(kāi)展應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)[2]，按照屬地原則，明確各縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)牽頭做好本地應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，力爭(zhēng)每個(gè)縣（市、區(qū)）每年新建一個(gè)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急避難場(chǎng)所，為群眾提供地震安全保障。

要高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量高效率完成《國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程》（邯鄲部分）建設(shè)，利用地震波時(shí)間差提醒民眾采取緊急避險(xiǎn)措施，并快速評(píng)估震區(qū)受損情況，為第一時(shí)間開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)提供信息。要積極推進(jìn)邯東斷裂綜合定位與地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)項(xiàng)目，保障早日開(kāi)工建設(shè)，為邯鄲市東部新區(qū)建設(shè)提供地震安全保障。

3.3 利用新技術(shù)新手段迅速粉碎地震謠言，確保社會(huì)穩(wěn)定

臨漳3.6級(jí)地震后，“晚上8點(diǎn)40分還有3到4級(jí)地震”的謠言，就是通過(guò)微信朋友圈傳播，速度快，覆蓋面廣，造成民眾一定程度的恐慌。我們要深入了解自媒體傳播主體的平民化，傳播效果的裂變化，傳播互動(dòng)的及時(shí)性等特點(diǎn)，做到知己知彼、百戰(zhàn)不殆。

平時(shí)要制作編輯一批地震謠言甄別信息，構(gòu)建應(yīng)急科普宣傳資源庫(kù)，在發(fā)生地震后能第一時(shí)間通過(guò)政府或市局公眾號(hào)發(fā)布辟謠信息，做到所有抗震救災(zāi)指揮部成員單位職工人人轉(zhuǎn)發(fā)，以達(dá)到一傳十，十傳百，使辟謠信息迅速在民眾當(dāng)中全覆蓋。如果有條件，可聯(lián)合騰訊新聞等媒體利用其第一時(shí)間能夠?qū)⑿侣剛鬟f到每個(gè)手機(jī)微信客戶(hù)端等特點(diǎn)，發(fā)布權(quán)威辟謠信息。同時(shí)要第一時(shí)間聯(lián)合公安機(jī)關(guān)對(duì)謠言來(lái)源進(jìn)行調(diào)查，拘捕造謠者，并向民眾發(fā)布警情通報(bào)，以達(dá)到徹底粉碎謠言，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定效果。

4 結(jié)語(yǔ)

“4.21”臨漳3.6級(jí)地震是邯鄲新應(yīng)急管理體制組建后第一次有感地震，邯鄲市應(yīng)急管理局高度重視，積極應(yīng)對(duì)，第一時(shí)間派出現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)伍，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)工作，迅速平息地震謠言，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，科學(xué)高效地完成了應(yīng)急處置工作。此次有感地震是對(duì)邯鄲地震應(yīng)急處置能力的一次全面體檢，為下一步工作指明方向，我們要對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外地震應(yīng)急處置的優(yōu)秀案例，加大防震減災(zāi)宣傳教育力度，提高民眾素養(yǎng)，狠抓應(yīng)急救援及震害防御基礎(chǔ)性工作，不斷提高地震應(yīng)急處置能力。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張呂.云南省6級(jí)以上強(qiáng)震應(yīng)急信息處置對(duì)策研究[D].云南大學(xué)，2011.

[2]李麗娜.黑龍江省地震應(yīng)急救援體系的改進(jìn)研究[D].哈爾濱工業(yè)大學(xué)，2014.