楊彩鳳　楊宇　魏巍

【摘 要】在全球競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的新形勢(shì)下，科技創(chuàng)新成為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的重要助力。本文深入剖了湖南省在科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新成果、創(chuàng)新環(huán)境、科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用等方面的成效的。最后從湖南科技創(chuàng)新現(xiàn)狀出發(fā)，提出了加大科技創(chuàng)新投入、完善人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制、優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境等提升區(qū)域科技創(chuàng)新的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域科技創(chuàng)新;創(chuàng)新基礎(chǔ);創(chuàng)新成果;創(chuàng)新環(huán)境

中圖分類(lèi)號(hào)： F124.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-2457（2019）19-0076-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.19.035

近年來(lái)，湖南省深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，將推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新作為踐行五大發(fā)展理念的集中體現(xiàn)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ瑸榧铀傩屡f動(dòng)能轉(zhuǎn)換、支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。

1 湖南省區(qū)域科技創(chuàng)新的成效分析

1.1 科技發(fā)展戰(zhàn)略不斷提升，助力打造出科技創(chuàng)新高地

一是科技創(chuàng)新戰(zhàn)略地位不斷提高。湖南省堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府部署安排，堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了重要的動(dòng)力引擎和支撐。

二是科技創(chuàng)新政策不斷完善。湖南省省科技工作緊緊圍繞創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起戰(zhàn)略，突出轉(zhuǎn)型升級(jí)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革導(dǎo)向，加大政策指引，在科技體制改革，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，科技開(kāi)放合作，高新技術(shù)發(fā)展以及科技創(chuàng)新服務(wù)體系等方面出臺(tái)新的政策，逐漸形成了創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型省份的創(chuàng)新資源基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力基礎(chǔ)。

三是科技體制改革不斷深化。黨的十八大以來(lái)，湖南省持續(xù)深化體制改革，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新“兩個(gè)輪子”協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)動(dòng)，多項(xiàng)改革舉措在全國(guó)具有示范效應(yīng)。實(shí)施“科技+”行動(dòng)，加快了科技與教育、衛(wèi)生健康等各社會(huì)領(lǐng)域的深度融合。改革自然科學(xué)研究系列職稱(chēng)申報(bào)評(píng)價(jià)機(jī)制，突出人才分類(lèi)評(píng)價(jià)，更加強(qiáng)調(diào)實(shí)績(jī)和市場(chǎng)評(píng)價(jià)。

1.2 科技創(chuàng)新基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，自主創(chuàng)新踏上了新臺(tái)階

一是創(chuàng)新投入穩(wěn)步增加。湖南省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度提升到1.68%，較上年提高了0.18個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)造了“十二五”以來(lái)的最大增幅?？萍紕?chuàng)新人才隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2017年湖南省研發(fā)人員投入總量為13.08萬(wàn)人年，較上年增加了10%，“兩院”院士達(dá)到82人，國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”及“千人計(jì)劃”、省“百人計(jì)劃”專(zhuān)家分別達(dá)到68、139、269人，形成湖南省重要的創(chuàng)新力量。

二是企業(yè)創(chuàng)新主體地位不斷凸顯。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量大幅增加，2017年，湖南省認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)突破三千家，較上年增加了27.8%;獲得企業(yè)研發(fā)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的中高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)80%，已成為企業(yè)研發(fā)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的主體。另一方面，企業(yè)是研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的主體，湖南省全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入中企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)占88.5%，自“十二五”以來(lái)，該比例一致維持在80%以上，成為湖南省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的主要組成部分。

三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體日益豐富。湖南省從孵化、培育到發(fā)展壯大的全鏈條服務(wù)體系不斷完善，已初步建立了覆蓋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大民生領(lǐng)域、多學(xué)科、多層次的科研平臺(tái)服務(wù)業(yè)體系。2017年已設(shè)科技孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、大學(xué)科技園等雙創(chuàng)服務(wù)載體284個(gè)，各類(lèi)服務(wù)載體共有在孵企業(yè)近5000家，累計(jì)孵化科技型企業(yè)2300多家;重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室222家，省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育基地5家。通過(guò)采用“政府+市場(chǎng)”雙輪驅(qū)動(dòng)的方式建成“一站式”科研設(shè)施和科研儀器開(kāi)放共享服務(wù)平臺(tái)，已為企業(yè)和社會(huì)用戶(hù)節(jié)約成本十多億。

1.3 科技創(chuàng)新成果成就凸顯，打造了湖湘閃亮名片

一是重大科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。湖南省堅(jiān)持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，通過(guò)實(shí)施一批重大科技創(chuàng)新工程，取得了眾多重大科技創(chuàng)新成果，超級(jí)稻百畝片單產(chǎn)1149公斤再次刷新世界紀(jì)錄，IGBT芯片、中低速磁懸浮、“海?！鄙詈ｃ@機(jī)、永磁同步牽引電機(jī)、大容量石墨烯電容等一批重大創(chuàng)新技術(shù)全國(guó)領(lǐng)先，有力地帶動(dòng)了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端躍升，為湖南省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了動(dòng)力引擎和支撐。

二是技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出日益增加。湖南省堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，技術(shù)創(chuàng)新碩果累累，2017年湖南省17項(xiàng)科技成果獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)，其中“袁隆平雜交水稻創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”榮獲國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，全國(guó)僅有3個(gè)，是中部地區(qū)唯一獲此殊榮的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。另外，湖南省還獲得第十九屆中國(guó)專(zhuān)利獎(jiǎng)19項(xiàng)，其中獲金獎(jiǎng)數(shù)連續(xù)兩年保持3項(xiàng)（全國(guó)共20項(xiàng)）。

1.4 科技創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，有力地推動(dòng)了民生改善

一是科技精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)取得新突破。為完成科技精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)，湖南省深入實(shí)施科技支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范縣等專(zhuān)項(xiàng)，增強(qiáng)了科技扶貧力量。全省目前共有在崗科技特派員4235名、“三區(qū)”科技人才1000名深入扶貧一線，開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立科技精準(zhǔn)扶貧模式，極大激活了貧困地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

二是綠色科技創(chuàng)新改善民生環(huán)境。為強(qiáng)化科技創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境保護(hù)，以實(shí)施節(jié)能減排科技支撐行動(dòng)為重點(diǎn)。目前已建設(shè)國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)4個(gè)、省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)47個(gè)，以綠色科技創(chuàng)新促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、提高資源利用效率。

2 提升湖南省區(qū)域科技創(chuàng)新能力的對(duì)策建議

2.1 加大科技創(chuàng)新投入，強(qiáng)化創(chuàng)新主體

湖南省的R&D研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入雖然呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度在全國(guó)仍處于中下游水平，地方財(cái)政科技支出占地方財(cái)政支出的比重在全國(guó)也是處于較低的水平，因此在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩階段加大科技創(chuàng)新投入成為創(chuàng)新發(fā)展的重要保障。政府通過(guò)立項(xiàng)前資助、研發(fā)后補(bǔ)助等方式加大對(duì)企業(yè)、高校和科研院所的資金支持。此外，還可以拓寬創(chuàng)新主體的資金來(lái)源，讓民間資本等社會(huì)資本都進(jìn)入創(chuàng)新投入主體中，為科技創(chuàng)新提供更多渠道。

2.2 完善人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)保障

人才是科技創(chuàng)新的根本，缺乏高素質(zhì)高層次則無(wú)法實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，因此加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)是保障科技創(chuàng)新能力提升的重要基礎(chǔ)。一方面，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提供更多的創(chuàng)新機(jī)遇，為高層次創(chuàng)新人才在湖南扎根創(chuàng)造更好的條件。另一方面，加強(qiáng)高層次人才的引進(jìn)，建立完善的人才引進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化引進(jìn)人才的待遇，為吸引創(chuàng)新人才創(chuàng)造更好的條件和機(jī)會(huì)。

2.3 優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展

目前，湖南省擁有重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等一大批創(chuàng)新平臺(tái)和載體，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也邁入新臺(tái)階，在此基礎(chǔ)上，湖南省需進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。不斷完善政策體系，目前湖南省已獲批創(chuàng)新型省份建設(shè)，成為湖南省新的發(fā)展機(jī)遇，將會(huì)在資金支持、人才引進(jìn)、創(chuàng)新主體等各方面出臺(tái)完善的政策，為推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)發(fā)揮更大的作用，為科技創(chuàng)新能力發(fā)展提供更良好的條件。

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