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品質(zhì)管理定位：中國(guó)建造，國(guó)際視野

作為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的先導(dǎo)工程及交通強(qiáng)國(guó)的標(biāo)志性工程，港珠澳大橋工程項(xiàng)目集成融合了多學(xué)科、多專業(yè)、多層次技術(shù)與管理方法，其建設(shè)與運(yùn)營(yíng)必需通過科技創(chuàng)新，依靠技術(shù)進(jìn)步，整合優(yōu)質(zhì)資源，采用突破性的關(guān)鍵裝備，再適時(shí)、適當(dāng)?shù)厝诤舷冗M(jìn)管理理念來實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)建設(shè)、安全高效運(yùn)營(yíng)的使命與公共期望。

港珠澳大橋的環(huán)境、地理位置與關(guān)注度，早已決定了它并非一個(gè)簡(jiǎn)單、普通、常規(guī)的高速工程項(xiàng)目。作為“一國(guó)兩制”體系下三地合建的項(xiàng)目，必須在各方面體現(xiàn)各方優(yōu)越性，“就高不就低”的原則貫穿于項(xiàng)目對(duì)各方因素的考慮與衡量。為此，大橋的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)在建設(shè)前期就旗幟鮮明地確定了“建設(shè)世界級(jí)的跨海通道”的目標(biāo)。

要實(shí)現(xiàn)“世界級(jí)”這一目標(biāo)，不能僅停留在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面，更需要一支“立足本地而又具有國(guó)際視野”的建設(shè)管理團(tuán)隊(duì)，一套基于內(nèi)地建設(shè)水平又能融合國(guó)際做法的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在借鑒全球范圍先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，升級(jí)本土材料與設(shè)備，既依靠有實(shí)力、經(jīng)驗(yàn)豐富的國(guó)企建設(shè)大軍，也要能融匯國(guó)際工程力量共同建造大橋，并獲得國(guó)內(nèi)外社會(huì)認(rèn)可。這一切，構(gòu)成了港珠澳大橋品質(zhì)管理的項(xiàng)目定位。

品質(zhì)管理策略：巔峰陣容，巔峰工程

品質(zhì)的構(gòu)成要素，需要從“大質(zhì)量”的概念去理解。港珠澳大橋要實(shí)現(xiàn)“世界級(jí)”的品質(zhì)，就需要從質(zhì)量的五大因素“人、機(jī)、料、法、環(huán)”逐一去提升。

世界級(jí)人才

對(duì)于工程項(xiàng)目管理，“人”就是指項(xiàng)目建設(shè)的團(tuán)隊(duì)。為了實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)的“世界級(jí)”，港珠澳大橋的業(yè)主方（港珠澳大橋管理局）充分利用香港和澳門兩大地域的優(yōu)勢(shì)，整合全球資源，通過國(guó)際招標(biāo)、中外聯(lián)合等合作模式，引入國(guó)外專業(yè)的、有經(jīng)驗(yàn)的工程設(shè)計(jì)及顧問公司參與建設(shè)。這些國(guó)際同行的參與，在很大程度上助推了項(xiàng)目整體管理水平，并且增加了國(guó)內(nèi)外工程界對(duì)大橋的認(rèn)識(shí)和認(rèn)可，讓大橋的影響波及海外，獲得了國(guó)際工程界的贊譽(yù)。

世界級(jí)設(shè)備

由于大橋的建設(shè)出現(xiàn)了很多新的結(jié)構(gòu)和工藝，必須依靠大型信息化裝備予以實(shí)施。因此，港珠澳大橋管理局協(xié)同設(shè)計(jì)和施工單位，依托項(xiàng)目的寬廣平臺(tái)，以需求指導(dǎo)設(shè)計(jì)，以施工工藝配置設(shè)備，研發(fā)了項(xiàng)目適用的、具有國(guó)產(chǎn)自主產(chǎn)權(quán)的新設(shè)備。先進(jìn)機(jī)械設(shè)備的引進(jìn)、開發(fā)及性能優(yōu)化，對(duì)大橋的建設(shè)效率與品質(zhì)都起到了關(guān)鍵性的保障和促進(jìn)作用，同時(shí)也推動(dòng)了傳統(tǒng)交通運(yùn)輸行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)高端裝備制造的跨越式發(fā)展。

世界級(jí)材料

港珠澳大橋“就高不就低”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使得項(xiàng)目出現(xiàn)了一系列特殊的技術(shù)要求，國(guó)內(nèi)部分原材料或構(gòu)件生產(chǎn)廠家一時(shí)還無(wú)法實(shí)現(xiàn)。為此，大橋的建設(shè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行全球采購(gòu)?？梢哉f，大橋120年的設(shè)計(jì)使用壽命，使得其材料等級(jí)和類型都得到了提高，也極大促進(jìn)了工程材料界對(duì)新產(chǎn)品的開發(fā)與創(chuàng)新。

世界級(jí)方法

港珠澳大橋的長(zhǎng)壽命、大規(guī)模，集合了新材料、新設(shè)備、新方法和新技術(shù)，是一座技術(shù)創(chuàng)新、突破傳統(tǒng)、承上啟下的橋梁建設(shè)里程碑。大橋在開工前就尋找業(yè)內(nèi)權(quán)威人士，集合交通運(yùn)輸行業(yè)的資深專家，共同組成項(xiàng)目專家委員會(huì)，定期和不定期地審查項(xiàng)目重大設(shè)計(jì)和施工方案，在技術(shù)攻關(guān)方面出謀劃策。對(duì)于一些行業(yè)技術(shù)瓶頸，則通過國(guó)家科技支撐計(jì)劃尋求國(guó)家層面的資金和技術(shù)支持。此外，還聯(lián)合部級(jí)（省級(jí)）科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制以及業(yè)主自身資助的科研項(xiàng)目，有針對(duì)性地開展產(chǎn)品開發(fā)、材料性能優(yōu)化、質(zhì)量提升等活動(dòng)。

世界級(jí)環(huán)境

工程項(xiàng)目環(huán)境包括所在地點(diǎn)的水文、地質(zhì)和氣象等自然環(huán)境，也包括施工現(xiàn)場(chǎng)的通風(fēng)、照明、安全衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施等勞動(dòng)作業(yè)環(huán)境，以及由多單位、多專業(yè)交叉協(xié)同施工帶來的管理關(guān)系。其中水文、地質(zhì)和氣象等自然環(huán)境的影響，已經(jīng)由設(shè)計(jì)單位在構(gòu)造物設(shè)計(jì)方案中予以綜合考慮。建設(shè)期間的防臺(tái)風(fēng)、防災(zāi)害措施，也由業(yè)主統(tǒng)籌指揮。施工現(xiàn)場(chǎng)的通風(fēng)、照明、安全衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施等，則由業(yè)主在“施工標(biāo)準(zhǔn)化”措施中加以統(tǒng)籌，由施工單位予以實(shí)施。

值得強(qiáng)調(diào)的是，大橋橋址區(qū)域高溫高濕、暴雨多風(fēng)，還處于中華白海豚保護(hù)區(qū)內(nèi)，而且是“一國(guó)兩制”背景下三地建設(shè)的首次嘗試，引發(fā)國(guó)內(nèi)外社會(huì)高度關(guān)注，種種因素，都迫使業(yè)主的溝通、管理機(jī)制不得不向“世界級(jí)”邁進(jìn)。

品質(zhì)管理的措施：彰顯特色，推陳出新

港珠澳大橋品質(zhì)工程的實(shí)現(xiàn)過程絕非一蹴而就，而是在多重管理措施下逐步完善與落實(shí)，主要可總結(jié)為“四化”“三集中”“兩準(zhǔn)入”及“首件制”。

“四化”

大橋建設(shè)者在項(xiàng)目初期就提出“大型化、標(biāo)準(zhǔn)化、工廠化、裝配化”，即將大橋分解為大型的標(biāo)準(zhǔn)尺寸的構(gòu)件，然后在陸地上將這些構(gòu)件按照產(chǎn)品進(jìn)行工廠化的生產(chǎn)，進(jìn)而使用大型設(shè)備在海上進(jìn)行安裝?！八幕钡奶岢雠c實(shí)施，使港珠澳大橋建設(shè)變成了工業(yè)化生產(chǎn)。

“三集中”

即實(shí)現(xiàn)混凝土（混合料）、鋼筋（鋼板）、構(gòu)件的集中生產(chǎn)，也是行業(yè)內(nèi)執(zhí)行“施工標(biāo)準(zhǔn)化”“雙標(biāo)”等活動(dòng)的核心內(nèi)容。港珠澳大橋的“三集中”措施實(shí)質(zhì)上是將鋼筋加工、混凝土攪拌及構(gòu)件預(yù)制等施工活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了工廠化。工廠化的管理模式不僅杜絕了多點(diǎn)分散、管理分離、施工環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象，而且減少了臨時(shí)用地、材料消耗和勞力人員配置，促進(jìn)了施工活動(dòng)的機(jī)械自動(dòng)化生產(chǎn)，提高了生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代工程品質(zhì)管理的效果。

“兩準(zhǔn)入”

指混凝土認(rèn)證準(zhǔn)入及材料供應(yīng)審查準(zhǔn)入，這也是大橋項(xiàng)目管理的特色，融合了粵、港、澳三地不同管理模式的措施。港珠澳大橋的混凝土用量超過260萬(wàn)立方米，其采用的“混凝土認(rèn)證”就是按照香港通用的混凝土品質(zhì)管理措施，并聯(lián)手澳門和廣東監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同進(jìn)行質(zhì)量控制。其實(shí)質(zhì)就是按照產(chǎn)品認(rèn)證制度，將混凝土視為標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證，以此增強(qiáng)質(zhì)量控制力度和公信度。

此外，還學(xué)習(xí)借鑒港澳地區(qū)政府的供應(yīng)商管理模式，對(duì)于主要工程材料選擇和供應(yīng)資格實(shí)行統(tǒng)一的評(píng)審和報(bào)備流程，每種材料確認(rèn)三家符合資格的“短名單”，并在供應(yīng)過程中結(jié)合材料質(zhì)量情況予以調(diào)整和控制。未通過評(píng)審和報(bào)備的廠家，不得向港珠澳大橋主體工程供應(yīng)材料。

事實(shí)證明，“兩準(zhǔn)入”制度深化了業(yè)主對(duì)工程材料的質(zhì)量預(yù)控，強(qiáng)化了質(zhì)量控制力度。

“首件制”

“首件制”是交通運(yùn)輸行業(yè)工程施工中已經(jīng)日益通用的管理措施，其實(shí)質(zhì)就是以首件工程引導(dǎo)后續(xù)同類工程的標(biāo)準(zhǔn)化施工。港珠澳大橋?qū)Υ擞胁煌难堇[和使用。因?yàn)榇髽蚝芏喾矫娑际恰八男隆钡氖痉豆こ?，很多新材料、新工藝、新設(shè)備都是第一次使用。因此，開展“首件制”之前，還要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室試配、小尺寸模型、現(xiàn)場(chǎng)試演、以及足尺模型。此后，才可能正式實(shí)行“首件制”。

即使這樣，港珠澳大橋的“首件制”也容許在首次施工中不是最佳操作，甚至容許失敗、推倒重來，并從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在“首件制”施工過程中，業(yè)主會(huì)召集設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測(cè)等多方單位共同監(jiān)控，“首件制”實(shí)施后，還會(huì)組織參建單位、專家進(jìn)行評(píng)審和總結(jié)，直至各方評(píng)審認(rèn)為工藝成熟后，才批準(zhǔn)后續(xù)工程批量生產(chǎn)?？傮w來看，“首件制”的實(shí)施過程，是工程實(shí)體質(zhì)量提升不可或缺的核心內(nèi)容。

品質(zhì)管理的系統(tǒng)：獨(dú)有體系，量身匹配

對(duì)一個(gè)工程項(xiàng)目而言，除前期和設(shè)計(jì)階段提出的項(xiàng)目定位、品質(zhì)策略和措施外，還必須具備傳統(tǒng)項(xiàng)目中的全面質(zhì)量管理系統(tǒng)，即從對(duì)項(xiàng)目“外在品位”的追求，回歸到對(duì)實(shí)體“內(nèi)在質(zhì)量”的管理。

港珠澳大橋依照國(guó)際上通行的全面質(zhì)量管理理念和PDCA方法，結(jié)合工程法律法規(guī)、工程建設(shè)既定程序，逐步建立健全了建設(shè)工程項(xiàng)目特有的質(zhì)量管理體系。

質(zhì)量管理體系的構(gòu)成與文件體系

大橋在策劃階段，將技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)最大、施工難度最高的島隧工程采取設(shè)計(jì)施工總承包模式，橋梁則按照里程、結(jié)構(gòu)形式分為三個(gè)土建工程標(biāo)段、兩個(gè)鋼箱梁制作標(biāo)段及兩個(gè)鋼橋面鋪裝標(biāo)段，每個(gè)標(biāo)段按照國(guó)家法規(guī)均有對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理及施工單位。同時(shí)，將業(yè)主、監(jiān)理需要進(jìn)行的工程檢測(cè)任務(wù)、測(cè)量控制任務(wù)統(tǒng)籌合并，委托專業(yè)單位進(jìn)行，成立專業(yè)的檢測(cè)中心及測(cè)量控制中心。由此就構(gòu)成了項(xiàng)目質(zhì)量主體：業(yè)主、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方、施工方、檢測(cè)中心、測(cè)量中心及其他供應(yīng)商。各主體均為法人機(jī)構(gòu)，其內(nèi)部質(zhì)量管理均自成體系，同時(shí)又對(duì)工程項(xiàng)目依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，如圖1所示。

圖1 港珠澳大橋項(xiàng)目質(zhì)量管理體系構(gòu)成（以主體劃分）

這些質(zhì)量責(zé)任主體明確后，業(yè)主的品質(zhì)管理則是通過發(fā)布項(xiàng)目質(zhì)量管理制度、實(shí)施管理細(xì)則來規(guī)范業(yè)主與各參與方之間的指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查及改進(jìn)等一系列工作。港珠澳大橋管理局的質(zhì)量管理提醒文件架構(gòu)分為五個(gè)層次，分別為：質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量管理綱要、質(zhì)量管理制度、專項(xiàng)工程質(zhì)量管理細(xì)則、合同方總體質(zhì)量計(jì)劃，如圖2所示。

圖2 港珠澳大橋主體工程項(xiàng)目品質(zhì)管理體系文件架構(gòu)

質(zhì)量管理體系的建立與實(shí)施

質(zhì)量管理體系文件是品質(zhì)管理過程中各種活動(dòng)的執(zhí)行依據(jù)，它使得各種管理行為“有法可依、有章可循、有據(jù)可查”。港珠澳大橋管理局的項(xiàng)目質(zhì)量管理體系，按照國(guó)際通用的PDCA循環(huán)，結(jié)合工程項(xiàng)目管理特點(diǎn)而建立，與ISO通用的體系并不一致，其使用者為建設(shè)工程的項(xiàng)目法人單位。該體系共分為四個(gè)階段：質(zhì)量策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)，其要素分部如表1所示。

表1 建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量管理體系（業(yè)主方）要素表

這個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量管理體系，與企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證的質(zhì)量管理體系有本質(zhì)性的區(qū)別，這是由其服務(wù)的對(duì)象與建立宗旨的不同而決定的，具體體現(xiàn)在以下幾方面：

該項(xiàng)目質(zhì)量管理體系既不是業(yè)主方、也不是施工方的質(zhì)量管理體系，而是面對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目目標(biāo)控制的一個(gè)工作系統(tǒng)。該系統(tǒng)是一個(gè)以工程項(xiàng)目為對(duì)象，以合同為紐帶，由工程項(xiàng)目實(shí)施的總組織者負(fù)責(zé)建立并面向項(xiàng)目參建方進(jìn)行質(zhì)量管理的工作體系。

該項(xiàng)目質(zhì)量管理體系是港珠澳大橋主體工程為進(jìn)行項(xiàng)目管理而建立的目標(biāo)控制體系之一，它依托于一個(gè)項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)，根據(jù)工程項(xiàng)目管理的實(shí)際需要而建立，也會(huì)隨著建設(shè)工程的完成或項(xiàng)目管理組織的解體而消失，是一個(gè)一次性的工作體系。

該項(xiàng)目質(zhì)量管理體系的構(gòu)成，主要由實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的各參建方及其合同范圍所決定。工程項(xiàng)目的復(fù)雜性與參建者的多樣性，使得該體系必然是一個(gè)多層次、多單元的結(jié)構(gòu)形態(tài)。再加上工程質(zhì)量的形成過程交錯(cuò)復(fù)雜、環(huán)環(huán)相扣，其管理與協(xié)調(diào)工作的難度與廣度均非其他體系所能比擬。

該項(xiàng)目質(zhì)量管理體系的對(duì)象是工程項(xiàng)目，工程項(xiàng)目的單件性、在時(shí)效方面的臨時(shí)性，以及主體簽署合同的法定性，使得該體系一旦建立和運(yùn)行，其持續(xù)改進(jìn)僅能體現(xiàn)在具體的措施、專項(xiàng)事件或體系個(gè)別要素上。對(duì)于體系的整體調(diào)整則很少或幾乎無(wú)法發(fā)生。任何體系的整體變更或改進(jìn)，都只能在下一個(gè)項(xiàng)目的體系上再予以體現(xiàn)。