如何推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展

楊芮

基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和效率在很大程度上決定了其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。7月24日，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心主辦的“經(jīng)濟(jì)每月談”聚焦“如何推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展”這一主題，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師張永軍及其課題組成員與會(huì)議嘉賓共同探討基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展理念及示范模式，交流了未來(lái)發(fā)展理念與方向。

我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板猶存

課題組通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了重要支撐作用。但在政策體系、管理機(jī)制、建設(shè)布局、收益平衡、創(chuàng)新引領(lǐng)和協(xié)調(diào)發(fā)展等方面還存在不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)，還不能完全滿(mǎn)足建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的需要，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在較大提升空間。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了舉世矚目的成就，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用日益凸顯。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇所編制的基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施完備程度在所考察的140個(gè)國(guó)家和地區(qū)中位居第29位。目前，我國(guó)已經(jīng)基本形成了以高速鐵路、普速鐵路、高速公路、國(guó)道省道、農(nóng)村公路、民航機(jī)場(chǎng)、沿海港口、內(nèi)河港口、內(nèi)河航道等配套銜接的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，形成了橫貫東西、縱貫?zāi)媳?、?nèi)暢外通的交通大通道系統(tǒng)。我國(guó)已成為世界第一大能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，初步建成了較為完善的全國(guó)性能源輸配體系;已建成大批供水工程、灌溉工程、防洪工程、水電工程，水力發(fā)電能力居全球第一， 水資源供給能力顯著提高，防災(zāi)減災(zāi)能力不斷增強(qiáng);已建成光纜、微波、衛(wèi)星、移動(dòng)通信等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備設(shè)施，形成了可以順暢連接全國(guó)各地的電信網(wǎng)絡(luò)，并通過(guò)海底光纜、跨境陸纜等與國(guó)際信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)連接，手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數(shù)尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數(shù)位居世界第一，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

自2013年習(xí)近平主席提出共建“一帶一路”倡議以來(lái)，我國(guó)與沿線國(guó)家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作明顯增強(qiáng)，互聯(lián)互通水平不斷提升，為開(kāi)展高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造了更好的條件，為沿線國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了較強(qiáng)動(dòng)力。

但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)，還不能完全滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要：政策與制度體系不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求;管理體制機(jī)制不完善;各領(lǐng)域存在不少短板，布局不盡合理;社會(huì)效益與財(cái)務(wù)收益的平衡難度較大，發(fā)展的可持續(xù)性面臨巨大挑戰(zhàn);創(chuàng)新作為第一引領(lǐng)的作用發(fā)揮得不夠;基礎(chǔ)設(shè)施的安全性、可靠性不夠高;協(xié)調(diào)發(fā)展需要克服多方面問(wèn)題等。

基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這為基礎(chǔ)設(shè)施的未來(lái)發(fā)展指明了方向。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也將從規(guī)模擴(kuò)張為主向提高質(zhì)量為主的階段轉(zhuǎn)變。

只有建設(shè)更加高效、安全、可靠、智能、綠色、舒適的基礎(chǔ)設(shè)施體系，才能更好滿(mǎn)足人民群眾和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，才能真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

課題組成果顯示，基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，必須是能夠很好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，必須體現(xiàn)新發(fā)展理念。一是要把創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動(dòng)力;二是協(xié)調(diào)成為發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力;三是綠色成為基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的普適要求;四是開(kāi)放成為發(fā)展的必由之路;五是共享成為發(fā)展的根本目的。

宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合運(yùn)輸研究所所長(zhǎng)汪鳴針對(duì)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題表示，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)穩(wěn)定投資和穩(wěn)增長(zhǎng)、培育產(chǎn)業(yè)和增動(dòng)能、營(yíng)造環(huán)境和調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化空間和聚要素均具有積極作用，對(duì)交通運(yùn)輸自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展也具有重要的產(chǎn)業(yè)價(jià)值。在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和條件下，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高效運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展，是不可多得的具有政府、市場(chǎng)雙重操作性的重要領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)在向現(xiàn)代化邁進(jìn)過(guò)程中，在高質(zhì)量發(fā)展模式培育和環(huán)境營(yíng)造過(guò)程中，用好交通運(yùn)輸率先現(xiàn)代化機(jī)遇，打好交通運(yùn)輸服務(wù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐、引領(lǐng)“先手牌”。

中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)何霞表示，電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展就是要構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。新發(fā)展范式下，創(chuàng)新成果加速向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域普及滲透，產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等層出不窮。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生了新的需求：支持不同制式與標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)之間以及與外部網(wǎng)絡(luò)的安全互通;支持對(duì)企業(yè)環(huán)境、設(shè)備、流程、人員的感知和聯(lián)網(wǎng);支持企業(yè)設(shè)備與系統(tǒng)智能化;支持企業(yè)私有云與公有云之間的安全互通;支持企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、管理系統(tǒng)、外部平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施之間的安全互通;支持平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)行業(yè)生產(chǎn)與服務(wù)的控制、管理、信息處理。另外，在政策建議方面，何霞提出應(yīng)加大對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施的投資，形成多元化的投資形態(tài);明確信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商群體的社會(huì)化企業(yè)定位;推動(dòng)數(shù)字互通、產(chǎn)業(yè)互融和監(jiān)管協(xié)同;重視平臺(tái)數(shù)據(jù)與個(gè)人信息保護(hù)，強(qiáng)化平臺(tái)治理、加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全防護(hù)。

城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)如何高質(zhì)量發(fā)展，住建部城建司巡視員張悅指出，污水管網(wǎng)更新與修復(fù)應(yīng)是重中之重，要透過(guò)現(xiàn)象，追根尋源。污水處理效率低下——癥結(jié)是管網(wǎng);水體黑臭久治不愈——根源是管網(wǎng);城市道路屢屢塌陷——元兇是管網(wǎng)。城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，管網(wǎng)要更新，管材要革命，阻斷地下水——讓污水廠處理真正的污水。

促進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的措施

課題組提出，改革基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;深化體制機(jī)制改革，更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。一是要進(jìn)一步破除行業(yè)壟斷，擴(kuò)大鐵路、民航、油氣管網(wǎng)、LNG接收站、基礎(chǔ)電信等領(lǐng)域向社會(huì)資本開(kāi)放的力度;二是要進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革， 繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境;三是要進(jìn)一步提升鐵路服務(wù)、電信服務(wù)、能源產(chǎn)品、企業(yè)和居民用水等領(lǐng)域市場(chǎng)化定價(jià)水平;四是穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)改革和混合所有制改革。

課題組成果表明，要加強(qiáng)跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)深化基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域行政體制改革，從中央層面加強(qiáng)對(duì)交通、水利、能源、電信、城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施各領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，進(jìn)一步厘清中央和地方政府責(zé)任權(quán)利。加大國(guó)家和社會(huì)多方面投入，前瞻性推動(dòng)重大科技創(chuàng)新。提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展。

此外，我國(guó)大多數(shù)類(lèi)別的資源相對(duì)貧乏，人均占有量顯著低于世界平均水平，空間分布極不平衡且相互錯(cuò)位，尤其是降水的季節(jié)性、地域性差異明顯，導(dǎo)致旱澇災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)。針對(duì)這種狀況課題組提出我國(guó)應(yīng)在厲行資源節(jié)約的基礎(chǔ)上，開(kāi)展大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)各類(lèi)資源配置能力，提升抵御自然災(zāi)害的能力?；A(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)是突破瓶頸，彌補(bǔ)短板，形成更加合理完善的體系。我們有理由相信，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)終將邁進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展階段。