喬蕊

摘要：今年政府工作報(bào)告指出，要培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。調(diào)查顯示：在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民專業(yè)合作社增量并不增質(zhì)，其突出示范、聯(lián)合合作、帶動致富的功能尚未發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社 ?發(fā)展

一、海東市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，海東市農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭，數(shù)量增長迅速。目前海東市在工商局注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社共有6261戶，擁有社員32026人，組織農(nóng)產(chǎn)品年銷售收入達(dá)20.32億元，注冊商標(biāo)36枚，獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志72項(xiàng)。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的突出問題

（一）組建模式單一，帶動能力有限

一是以家族式參股為主，且成員結(jié)構(gòu)較為單一。由于缺乏企業(yè)、團(tuán)體等主體的經(jīng)營戰(zhàn)略合作伙伴，僅靠農(nóng)戶自身經(jīng)營發(fā)展，短期內(nèi)無法達(dá)到龍頭化發(fā)展規(guī)模，難以發(fā)揮應(yīng)有的帶動作用;二是組織化程度低。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織絕大多數(shù)規(guī)模小、實(shí)力弱、組織粗放，會員為10人以下的占相當(dāng)大的比例，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，服務(wù)功能較弱，個(gè)體行為多于合作運(yùn)轉(zhuǎn)，帶動力不強(qiáng);三是目前專業(yè)合作組織僅限于產(chǎn)品買賣上尋求合作，忽視生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的合作，特別是在生產(chǎn)管理方面缺乏科學(xué)、細(xì)致的合作，各自為陣，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)有的組織合作、示范帶動和連接市場的作用未能有效發(fā)揮。

（二）經(jīng)營模式簡單，發(fā)展缺乏生機(jī)

海東市以松散的種植、養(yǎng)殖業(yè)為主的農(nóng)民專業(yè)合作社占總社數(shù)的80%以上。從事高科技、現(xiàn)代化、精細(xì)化生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社少，既不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也不利于農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)一步的規(guī)?；l(fā)展，合作發(fā)展缺乏生機(jī)。

（三）管理不夠規(guī)范，民主管理不到位

合作社成員對自己的權(quán)力和義務(wù)不甚了解。雖然在管理方面也制定了一些制度構(gòu)架，但具體實(shí)施由發(fā)起人進(jìn)行管理，其它股東基本上未參與對專業(yè)合作社的有效管理。

（四）風(fēng)險(xiǎn)隱患較大，融資能力弱

以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏有效抵押物，難以獲得銀行貸款。海東市個(gè)別金融機(jī)構(gòu)雖同意為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)放信用貸款，但要求專業(yè)合作社申請貸款必須有8名公職人員和8名農(nóng)戶作為擔(dān)保人，合作社往往很難找到符合條件并愿意提供擔(dān)保的擔(dān)保人。此外，由于農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行不夠規(guī)范，利潤分配和債務(wù)清償沒有明確規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)為其發(fā)放貸款存在顧慮。

（五）組織運(yùn)轉(zhuǎn)參差不齊

據(jù)對2304戶專業(yè)合作社的調(diào)查顯示：投資規(guī)模較大，經(jīng)營效益明顯，運(yùn)行比較規(guī)范，真正能發(fā)揮示范、輻射、帶動的作用的合作組織有288戶，占總數(shù)的12.5%;注冊登記比較晚、經(jīng)營規(guī)模較小，能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有培育發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有359戶，占總數(shù)的15.6%;注冊登記后因多種原因未運(yùn)轉(zhuǎn)、等待國家相關(guān)政策扶持的、伸手向國家項(xiàng)目要資金扶持的掛牌子、無家底的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織1648戶，占總數(shù)的71.8%。

三、政策建議

（一）進(jìn)一步完善制度，規(guī)范合作社發(fā)展

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對合作社注冊資金沒有最低標(biāo)準(zhǔn)的限制，成員的出資也未予以明確要求，導(dǎo)致近年來農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量激增但其質(zhì)量及帶動作用尚未發(fā)揮。建議進(jìn)一步完善相關(guān)政策法規(guī)，推動農(nóng)民專業(yè)合作社從數(shù)量發(fā)展向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變。

（二）發(fā)揮政策合力，助推合作社發(fā)展

建議從國家層面確定合作社的主管部門，負(fù)責(zé)合作社扶持或支持政策的制定、實(shí)施和指導(dǎo)。避免現(xiàn)實(shí)中農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、供銷等政出多門的現(xiàn)象，確保專業(yè)合作社申請項(xiàng)目和扶持資金的公平、公正、公開、透明，杜絕盲目成立合作社套取扶持資金的現(xiàn)象。

（三）注重培育，完善合作社機(jī)制建設(shè)

建議成立由財(cái)政、工商、供銷社等相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，使農(nóng)民專業(yè)合作社工作有人抓、有人管、有人做。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持農(nóng)民創(chuàng)辦各種不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作社。

（四）完善內(nèi)控制度，提升合作水平

制定和完善協(xié)會組織章程，形成規(guī)范的管理制度和利益連結(jié)機(jī)制，廣泛吸納農(nóng)民參與，鼓勵(lì)懂經(jīng)濟(jì)、會管理的人員及大中專畢業(yè)生參與專業(yè)和作經(jīng)濟(jì)組織的組建，鼓勵(lì)有門路、懂技術(shù)的專業(yè)人才領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，壯大合作經(jīng)濟(jì)組織的人才基礎(chǔ)。

（五）加大資金投入，增強(qiáng)發(fā)展后勁

開展農(nóng)民專業(yè)合作社信用等級評定和培植工作，建立農(nóng)民專業(yè)合作社協(xié)會及擔(dān)保等中介組織，探索由財(cái)政和農(nóng)民專業(yè)合作社共同出資建立風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；?，由協(xié)會或擔(dān)保等中介組織統(tǒng)一管理，資金主要用于為農(nóng)民專業(yè)合作社貸款提供擔(dān)?；蚓戎?。