肖國安 劉慕華

[摘 要] 基于我國1988—2017年糧食供給相關(guān)數(shù)據(jù)，設(shè)定一個(gè)動(dòng)態(tài)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用固定效應(yīng)模型，研究糧食供給能力區(qū)域差距問題。研究發(fā)現(xiàn)中國糧食供給能力區(qū)域差距明顯，主產(chǎn)區(qū)糧食供給能力處于較高水平，非主產(chǎn)區(qū)變化不大;東部地區(qū)最差，中部地區(qū)優(yōu)勢日益明顯，西部個(gè)別地區(qū)發(fā)展較快，但是整體速度緩慢;向中、西部加速聚集，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和非農(nóng)業(yè)優(yōu)勢地區(qū)分散轉(zhuǎn)移的趨勢明顯;差異造成糧食減產(chǎn)足以為1569萬人，提供每年400kg/人的糧食，導(dǎo)致宏觀糧食供給能力的降低;種植面積、糧食單產(chǎn)水平、涉糧有效灌溉面積和機(jī)械總動(dòng)力能夠促進(jìn)糧食供給能力的提升，涉糧化肥施用量和農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量指標(biāo)則呈負(fù)向效用。

[關(guān)鍵詞] 供給能力;人均糧食供應(yīng)量;區(qū)域差距;固定效應(yīng)模型

[中圖分類號(hào)] F329.9 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? [文章編號(hào)] 1008—1763（2019）04—0051—09

Abstract：The criteria for dynamically assessing food production is established. It is utilized to analyze the regional gap of Chinas food supply capability by employing a fixed effect model and estimating China's per capita food supply （PCFS） in 1988-2017 at different scales. It shows a significant gap in food production in China. The food supply capability in the major areas maintains at a relatively high level. Meanwhile， the variation is negligible in the minor areas. In sharp contrast to the regional economic development， the food supply capability in the eastern areas is the worst. However， it shows a growing and distinct advantage in the central areas and some of the western areas. Chinas food production is accelerating to aggregate to the provinces in central and western areas， and decentralized transferring to the undeveloped and nonagricultural dominant areas. The regional gap leads to food reduction supposed to be affordable for the living of 15.69 million people with an annual per capita food supply of 400 kg and leading to a declined macro food supply capability. Additionally， cultivated area， food per unit yield， foodrelated effective irrigated area and total mechanical power have positive effects on improving food supply capability. On the contrary， the amount of foodrelated chemical fertilizer and the indicator of agricultural practitioner show negative effects.

Key words： food supply capability; per capita food supply; regional gap;fixed effects model

改革開放以來，中國農(nóng)業(yè)取得了舉世矚目的成就，但與此同時(shí)，地區(qū)間糧食供給水平差異問題也日益突出?；诩Z食供給對(duì)糧食安全的直接決定關(guān)系，國內(nèi)從宏觀層面開展了大量關(guān)于糧食供給的研究工作，2000年我國糧食產(chǎn)量大幅度下降之前，研究大都集中于分析我國糧食供給的趨勢變化、空間格局及其驅(qū)動(dòng)機(jī)制[1][2]。2000年以后多集中于對(duì)糧食減產(chǎn)的宏觀尺度分析[3][4]，探討國家層面上糧食總供給減少的因素，以及對(duì)糧食安全的影響和解決措施[5]。研究宏觀層面的糧食生產(chǎn)和總體供給規(guī)律，對(duì)指導(dǎo)整體糧食生產(chǎn)、制定宏觀戰(zhàn)略有重要意義。然而，總量是衡量一個(gè)國家整體供給狀況的指標(biāo)，不能反映局部供給特征，因此不適合評(píng)估地區(qū)或者城市的糧食供給狀況。盡管，在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中，通常假定規(guī)模報(bào)酬不變、忽略空間因素，在不考慮自然資源和區(qū)域差距異質(zhì)性的情況下，將研究對(duì)象整體化，或假設(shè)社會(huì)整體為自給自足的生產(chǎn)狀態(tài)。這顯然與產(chǎn)業(yè)聚集和城市化快速發(fā)展帶來的多重差異現(xiàn)實(shí)情況相矛盾。

當(dāng)前，關(guān)于糧食供給水平影響因素的研究較多。但是，從區(qū)域視角研究糧食供給的影響因素及區(qū)域轉(zhuǎn)移導(dǎo)致后果的文獻(xiàn)不多，且已有文獻(xiàn)多聚焦于人均糧食供應(yīng)量的變化特征和局部差異分析上[6]。例如，潘竟虎和張建輝采用ESDA、重心遷移、GWR等方法，對(duì)人均糧食占有量的空間格局及影響因素進(jìn)行分析，認(rèn)為人口數(shù)量、城鎮(zhèn)化率是導(dǎo)致人均糧食占有量變化的主要因素，但是僅研究我國縣域變化[7]。張利國和陳蘇等人運(yùn)用Griliches生產(chǎn)函數(shù)模型，實(shí)證分析了我國省域范圍人均糧食占有量的影響因素，認(rèn)為穩(wěn)定的播種面積、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、化肥施用量是糧食供給能力提升的基礎(chǔ)[8]。高軍波、謝文全等人基于人口、經(jīng)濟(jì)、糧食生產(chǎn)的視角，運(yùn)用重心計(jì)算及空間耦合分析模型，對(duì)河南省縣域糧食生產(chǎn)特征進(jìn)行研究，結(jié)果顯示“人-糧-經(jīng)”的空間錯(cuò)位格局日趨嚴(yán)重，人口重心地區(qū)的糧食供給能力較高，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后嚴(yán)重[9]。李亞婷和潘少奇關(guān)注了我國人均糧食供應(yīng)量的差異問題，但是僅對(duì)區(qū)域糧食供給時(shí)序特征進(jìn)行分析，沒有對(duì)糧食供給區(qū)域差異及其導(dǎo)致的后果進(jìn)行測算[10]。

綜合而言，已有文獻(xiàn)多研究宏觀或局部的糧食供給態(tài)勢及其影響因素，但并未對(duì)多維度的區(qū)域糧食供給及區(qū)域差異導(dǎo)致的后果等問題進(jìn)行系統(tǒng)的剖析。事實(shí)上，我國糧食供給態(tài)勢已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的區(qū)域特征，基于現(xiàn)實(shí)需求和糧食安全戰(zhàn)略的總體要求，中央2005年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》提出要“優(yōu)化區(qū)域布局，提升糧食供給能力”的要求，激活生產(chǎn)新動(dòng)力，增加糧食的有效供給，踐行“中國人的飯碗牢牢端在自己手里”的戰(zhàn)略性承諾。鑒于此，本文在已有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國宏觀、區(qū)域以及省域范圍糧食供給能力差異、影響因素及其差異導(dǎo)致的后果等問題進(jìn)行研究，所做主要工作體現(xiàn)如下：（1）選取人均糧食供應(yīng)量（PCFS）為評(píng)估指標(biāo)，并確定一個(gè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn);（2）通過以生產(chǎn)條件劃分的主產(chǎn)、非主產(chǎn)區(qū)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分的東、中、西部和省域范圍三個(gè)視角對(duì)中國糧食供給差異進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析;（3）選取區(qū)域PCFS影響因素的面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用固定效應(yīng)模型，結(jié)合區(qū)域自然條件和經(jīng)濟(jì)要素相關(guān)指標(biāo)，分析區(qū)域FCFS差異的原因以及各變量對(duì)PCFS的效應(yīng)，進(jìn)一步對(duì)區(qū)域糧食種植轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的后果進(jìn)行測算;（4）為緩解區(qū)域差異和提升宏觀糧食供給能力提出政策建議。

一 方法與數(shù)據(jù)

（一）評(píng)價(jià)類型

從我國糧食市場實(shí)際供給情況來看，在庫存穩(wěn)定，大米、小麥、玉米等主要谷物數(shù)量比例合適的情況下，當(dāng)人均糧食供應(yīng)量達(dá)到370-385kg時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)糧食供求的大致平衡，當(dāng)人均糧食供應(yīng)量高于385kg時(shí)容易出現(xiàn)農(nóng)民賣糧難問題，當(dāng)?shù)陀?70kg時(shí)容易出現(xiàn)糧食供給困難。陳玲玲和林振東等人[11]基于糧食安全保障的研究，認(rèn)為人均年糧食消費(fèi)量400kg為最低保障，封志明[12]、鄧宗兵和封永剛等人[13]進(jìn)一步考慮人口擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、營養(yǎng)供需、糧食生產(chǎn)特征等方面因素分析，當(dāng)人均糧食供應(yīng)量為250-400kg時(shí)處于溫飽階段，400-600kg時(shí)進(jìn)入糧食消費(fèi)的小康水平。賀一梅和楊子生[14]從糧食安全視角對(duì)我國區(qū)域人均糧食需求量進(jìn)行分析，得到我國要達(dá)到基本小康社會(huì)，人均糧食消費(fèi)量需達(dá)到391kg。程國強(qiáng)、陳良彪[15]根據(jù)我國糧食庫存量，考慮人口增長，預(yù)測到2020年人均糧食消費(fèi)量達(dá)到437kg才能進(jìn)入全面小康社會(huì)，2030年向富裕階段過渡時(shí)期人均糧食消費(fèi)量為472kg。馬永歡、牛文元[16]運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)原理，仿真模擬了2020年按照人均每日主要營養(yǎng)供給量若要全面達(dá)到小康水平的標(biāo)準(zhǔn)，人均糧食消費(fèi)需達(dá)到450kg。進(jìn)一步，陳百名[17]基于農(nóng)業(yè)資源承載力和居民健康營養(yǎng)需求，預(yù)測到2050年人均每日主要營養(yǎng)供給量若要全面達(dá)到富裕水平的標(biāo)準(zhǔn)，則人均每年需要消費(fèi)500kg糧食。

綜上所述，將人均糧食供應(yīng)量劃分為（HI）嚴(yán)重不安全型、（I）較不安全型、（RI）溫飽型、（RS）較安全型、（S）小康型、（HS）富裕型六個(gè)類型，作為糧食供給能力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（表1）。

（四）數(shù)據(jù)來源

諸多指標(biāo)中，多以農(nóng)業(yè)總量指標(biāo)的形式公布，沒有對(duì)糧食相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)。論文參考馬曉河和藍(lán)海濤的方法[18]，假設(shè)與糧食有關(guān)的指標(biāo)在農(nóng)業(yè)作物中呈均衡分布狀態(tài)，以糧食播種面積為調(diào)整系數(shù)，對(duì)研究涉及的指標(biāo)進(jìn)行近似推算。由于推算數(shù)據(jù)非直接指標(biāo)，因此稱為涉糧指標(biāo)，樣本選取和數(shù)據(jù)來源如表2。

二 供給態(tài)勢評(píng)估結(jié)果與分析

（一）主產(chǎn)區(qū)、非主產(chǎn)區(qū)糧食供給差異演變

圖1（a）描述了1988-2017年期間主產(chǎn)和非主產(chǎn)區(qū)人均糧食供應(yīng)量的變化情況。整體上，主產(chǎn)區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)的變化趨勢基本一致，具有波動(dòng)向上的特點(diǎn)，但主產(chǎn)區(qū)增長幅度明顯高于非主產(chǎn)區(qū)。

1988-2017年期間，糧食主產(chǎn)區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)類型均未出現(xiàn)溫飽類型，主要是兩個(gè)產(chǎn)區(qū)之間差異較大，非主產(chǎn)區(qū)供給類型未出現(xiàn)明顯變化，盡管1998-2002年期間出現(xiàn)短暫提升，但整體基本處于嚴(yán)重不安全，主產(chǎn)區(qū)供給水平表現(xiàn)由較安全類型過度到小康類型并向富裕型快速發(fā)展的態(tài)勢;其中，主產(chǎn)區(qū)7年次為較安全類型，7年次為小康類型，16年次為富裕類型，非主產(chǎn)區(qū)，29年次為嚴(yán)重不安全類型，1年次為較不安全類型（表3）。

（二）東、中、西部糧食供給差異演變

圖1（b）描述了1988-2017年期間，東、中、西部糧食生產(chǎn)變化情況?？梢苑譃槿齻€(gè)階段，第一階段在2000年之前，東、中、西部三個(gè)生產(chǎn)區(qū)的變化趨勢基本一致，在1997年之前，東部地區(qū)的糧食生產(chǎn)要高于西部地區(qū)，1997年開始東部地區(qū)和西部地區(qū)都表現(xiàn)為小幅度的波動(dòng)， 2000年之后東部與中部和西部地區(qū)的差異越來越大，而西部地區(qū)有向中部地區(qū)縮小差距的趨勢，盡管幅度較小。第二階段在2001-2009年，中部地區(qū)波動(dòng)上升，這一階段的西部地區(qū)較1997-2000年期間的水平，為小幅度波動(dòng)下降趨勢，并且?guī)缀趺總€(gè)波峰都與中部地區(qū)的波谷對(duì)應(yīng)，波谷與中部地區(qū)的波峰對(duì)應(yīng)，東部地區(qū)則表現(xiàn)為持續(xù)下降。第三階段在2010年之后，中部地區(qū)穩(wěn)步上升，西部地區(qū)緩慢增長（雖然2008年就表現(xiàn)為上升趨勢，但是并未突破2000年365kg的供應(yīng)水平，2010年的372kg為西部地區(qū)的新增長點(diǎn)），東部地區(qū)依然持續(xù)下降。分析還發(fā)現(xiàn)，1997年、2000年，2個(gè)糧食生產(chǎn)下降期，中部地區(qū)下降幅度較小，東部地區(qū)下降幅度較大。

中國區(qū)域糧食供給能力差距較大，主要表現(xiàn)為東中、東西、中西部的三重矛盾，東部地區(qū)糧食生產(chǎn)主要由較不安全向嚴(yán)重不安全類型轉(zhuǎn)變，嚴(yán)重不安全類型出現(xiàn)18年次，較不安全類型12年次。中部地區(qū)糧食生產(chǎn)類型由溫飽類型向富裕型邁進(jìn)并且增長快速，溫飽類型2年次，較安全類型5年次，小康型7年次，富裕型16年次。西部地區(qū)主要由嚴(yán)重不安全類型向較安全和溫飽類型增長，嚴(yán)重不安全類型5年次，較不安全類型11年次，溫飽型12年次，較安全型2次（表4）。

（三）?。ㄊ?、自治區(qū)）糧食供給演變

計(jì)分規(guī)則為出現(xiàn)嚴(yán)重不安全一次，得-2分;出現(xiàn)較不安全一次，得-1分;出現(xiàn)溫飽一次，得0分;出現(xiàn)較安全一次，得1分;出現(xiàn)小康一次，得2分;出現(xiàn)富裕一次，得3分。5年一個(gè)周期，對(duì)每個(gè)省份進(jìn)行計(jì)分，得分越高越安全，越低則越不安全，顏色越深表示得分越低。

圖2（a、b、c、d、e、f）是各省每五年為一周期的糧食供給能力評(píng)估結(jié)果。評(píng)估顯示，紅色區(qū)域逐漸減少，表明我國糧食供給能力在逐漸提升，空間上表現(xiàn)為向中部和北方地區(qū)加速聚集，向西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)分散轉(zhuǎn)移，向非農(nóng)業(yè)優(yōu)勢地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢。北京、天津、上海、浙江、廣東等沿海經(jīng)濟(jì)高發(fā)達(dá)地區(qū)的得分一直最低，主產(chǎn)區(qū)以外的新疆、陜西、西藏、云南、廣西等內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展?jié)摿^大。

不安全類型、較安全、溫飽、較安全類型發(fā)生的頻次和出現(xiàn)區(qū)域整體逐漸減少，小康和富裕類型發(fā)生頻次和地區(qū)有增加，但增加幅度不大?？傮w來看，中國糧食供給能力呈現(xiàn)向好趨勢。1988-2017年31個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）嚴(yán)重不安全類型頻次由58次下降到42次，14個(gè)地區(qū)減少到10個(gè)地區(qū);較不安全類型逐漸轉(zhuǎn)向溫飽類型由21下降到20次，11個(gè)地區(qū)減少到5個(gè)地區(qū);溫飽類型由25下降到12次，地區(qū)由8個(gè)地區(qū)減少到4;較安全類型保持在22次，地區(qū)由8個(gè)減少到7個(gè);小康類型由9次上升到23次，5個(gè)地區(qū)增加到8個(gè)地區(qū);富裕型由13次到36次，4個(gè)地區(qū)增加到8個(gè)地區(qū)。

三 實(shí)證結(jié)果分析

（一）計(jì)量回歸結(jié)果

為了控制不同地區(qū)無法觀測的因素效應(yīng)，文章試圖利用固定效應(yīng)（FE）回歸模型進(jìn)行回歸估計(jì)。表6中橫列（1）-（3）報(bào)告了樣本的普通最小二（OLS）乘回歸模型、固定效應(yīng)回歸模型、隨機(jī)效應(yīng)回歸模型（RE）的回歸結(jié)果。在進(jìn)行固定效應(yīng)模型時(shí)，回歸結(jié)果拒絕了樣本無截距項(xiàng)的假設(shè)，因此論文初步認(rèn)為樣本每個(gè)個(gè)體具有不同的截距項(xiàng)，進(jìn)一步構(gòu)建OLS虛擬變量模型，回歸結(jié)果顯示個(gè)體P值均小于0.05，所以認(rèn)為固定效應(yīng)模型優(yōu)于OLS回歸模型。應(yīng)用Hausman檢驗(yàn)固定或隨機(jī)效應(yīng)模型，檢驗(yàn)結(jié)果顯示P值為0，故選擇固定效應(yīng)模型更加合理。

結(jié)果顯示，縱列（1）糧食播種面積、（3）糧食單產(chǎn)水平、（8）農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量均在1%的水平上顯著，（4）涉糧有效灌溉面積、（6）涉糧機(jī)械總動(dòng)力在5%的水平上顯著，（5）涉糧化肥折純使用量在10%的水平上顯著。進(jìn)一步分析各變量對(duì)糧食供給能力的效應(yīng)：糧食播種面積和糧食單產(chǎn)水平、涉糧有效灌溉面積、涉糧機(jī)械總動(dòng)力的系數(shù)顯著為正，說明對(duì)糧食供給能力具有直接促進(jìn)作用。在其他因素不變的條件下，當(dāng)糧食播種面積和糧食單產(chǎn)水平、涉糧有效灌溉面積、涉糧機(jī)械總動(dòng)力每提高1%時(shí)，糧食供給能力將提升1.076%、0.612%、0.849%、0.172%。列（5）涉糧化肥施用量和（8）農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量與糧食供給能力之間存在顯著的負(fù)向關(guān)聯(lián)。一直以來，以產(chǎn)量最大化的生產(chǎn)模式導(dǎo)致化肥的投入過量，盡管短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了糧食總產(chǎn)量的大幅提高。但是長期來看，既不符合新經(jīng)濟(jì)時(shí)期越來越高的糧食消費(fèi)需求，也不利于糧食產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性[19]，而受區(qū)域差異和種糧比較效益的影響，農(nóng)村勞動(dòng)力流失對(duì)糧食生產(chǎn)造成不可持續(xù)影響，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)聚集的中部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民收入處于較低水平（表7），勞動(dòng)力的流出，不利于糧食生產(chǎn)的長期發(fā)展，基于糧食生產(chǎn)與糧食供給的直接導(dǎo)向關(guān)系，對(duì)宏觀糧食供給能力的提升形成制約[20]。列（2）涉糧成災(zāi)面積的系數(shù)為負(fù)，列（7）涉糧農(nóng)藥使用量的系數(shù)為正，但都不顯著，說明列（2）和（7）對(duì)糧食供應(yīng)能力的作用不穩(wěn)健，側(cè)面說明自然災(zāi)害導(dǎo)致糧食供應(yīng)異常變化，農(nóng)藥的使用雖然能夠增加糧食總產(chǎn)量，但是不利于生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而降低糧食有效供給的間接效應(yīng)途徑。

（二）種植轉(zhuǎn)移導(dǎo)致糧食供給能力區(qū)域差異擴(kuò)大

種植面積是能否生產(chǎn)足夠糧食，保障有效供給的基礎(chǔ)，基于其對(duì)糧食安全的重要性，政府要求耕地面積不能低于120.19萬公頃。但是，中國的糧食生產(chǎn)格局并不完全符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的區(qū)域差異和優(yōu)勢，很大程度上受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和利益驅(qū)動(dòng)。例如，擁有豐富水資源，氣候條件較好的東部地區(qū)，國內(nèi)生產(chǎn)總值和農(nóng)民收入最高，失去耕地最多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的中部地區(qū)，耕地面積不斷增加，較高比例的農(nóng)田受自然災(zāi)害和水資源局限的影響（表7），糧食供給能力的評(píng)估得分卻最高（圖4（B））。盡管中部和西部地區(qū)的種植面積有所增加，但有限的水資源和自然災(zāi)害限制了糧食供給能力的增長。

（三）區(qū)域差距導(dǎo)致的后果

根據(jù)公式（1）-（3），計(jì)算出1988-2017年間，由于糧食作物的種植轉(zhuǎn)移和改變，導(dǎo)致全國糧食總產(chǎn)量平均每年減少了672.79萬噸（圖3（b）），糧食減產(chǎn)足以為1569萬人，每人提供400kg/年的糧食。相比之下，同期PCFS實(shí)現(xiàn)平均增長率為0.82%，如果減少種植的區(qū)域轉(zhuǎn)移，為0.84%，比現(xiàn)實(shí)高出了2.4%。轉(zhuǎn)移還導(dǎo)致宏觀糧食供給能力降低了2分，盡管中部提升了18分，但是不足以中和東部（-42）和西部（-28）的降低（圖4）。

1988-2017年期間，PCFS變化呈下降趨勢（圖3），特別是2004年之后，除中部地區(qū)和主產(chǎn)區(qū)，多數(shù)地區(qū)的負(fù)面影響尤其顯著，尤其是東部地區(qū)，糧食減少了203.56萬噸/年（y= -203.56x+13590，R2 = 0.79），導(dǎo)致糧食供給能力評(píng)估得分最低（圖4右）。

30年來，中國耕地總量變化不大，但種植面積發(fā)生了重大區(qū)域轉(zhuǎn)移，并對(duì)糧食安全產(chǎn)生了影響。中部地區(qū)種植面積增加最多（19.5%），已經(jīng)成為重要的糧食安全供給區(qū)，西部增加2.3%，然而水資源的供應(yīng)局限和自然災(zāi)害的頻繁，抵消了PCFS的上升速度。一些文獻(xiàn)表明，由于水資源的局限和生產(chǎn)區(qū)的錯(cuò)位，主產(chǎn)區(qū)和西部地區(qū)種植面積的增加主要取決于灌溉農(nóng)業(yè)擴(kuò)大，導(dǎo)致了許多負(fù)面的環(huán)境后果，例如，地下水下降，水污染等，對(duì)農(nóng)田和作物生產(chǎn)的可持續(xù)產(chǎn)生不利影響[21][22]，農(nóng)業(yè)用水的增加，導(dǎo)致西部的地下水壓力過度，干旱情況預(yù)計(jì)會(huì)加重[23][24]。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張都和農(nóng)業(yè)種植競爭東部地區(qū)的土地和勞動(dòng)力[20]，同時(shí)收入和經(jīng)濟(jì)差異，讓越來越多的年輕人選擇在城市工作，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺，每年大約2.45億流動(dòng)人口集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，加劇了東部地區(qū)糧食供給壓力[25][26]。

根據(jù)目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，到2020年將有超過1億噸的需求缺口，而根據(jù)現(xiàn)有的水資源格局，2025年的糧食產(chǎn)量將減少到2010年的72%[27]。到2080年，由于氣候變化，全球糧食產(chǎn)量將下降約3%至16%，發(fā)展中國家將面臨更嚴(yán)重的糧食挑戰(zhàn)。面對(duì)國家和全球的生產(chǎn)變化，作為一個(gè)人口眾多的國家，中國必須致力于農(nóng)業(yè)資源和糧食供應(yīng)自給自足，減少貿(mào)易脆弱性和全球食品供應(yīng)壓力造成的糧食不安全風(fēng)險(xiǎn)[28][29]。但目前的生產(chǎn)格局，對(duì)糧食安全的改善來說是不可持續(xù)的，優(yōu)化區(qū)域種植格局，是一項(xiàng)宏觀和區(qū)域都亟待解決的糧食問題。

四 結(jié)論與政策啟示

文章分析了我國糧食供給態(tài)勢的現(xiàn)狀、態(tài)勢和特征，利用1991-2012年糧食供給影響因素的面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建計(jì)量模型，運(yùn)用固定效應(yīng)回歸模型進(jìn)行了實(shí)證分析和模型檢驗(yàn)，進(jìn)一步從種植轉(zhuǎn)移的視角對(duì)我國糧食供給能力造成的影響進(jìn)行評(píng)估。研究表明：（1）中國的“糧—經(jīng)”發(fā)展為非均衡的，盡管糧食供給整體處于較高水平，但是農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的空間錯(cuò)位和聚集趨勢，已經(jīng)導(dǎo)致宏觀糧食供給能力降低。（2）糧食生產(chǎn)主要由較不安全型逐步向溫飽型、較安全型轉(zhuǎn)變，小康型和富裕型增長;主產(chǎn)區(qū)大部分地區(qū)由較安全型轉(zhuǎn)向小康型和富裕;非主產(chǎn)區(qū)人均糧食供應(yīng)量有高有低，但始終處于嚴(yán)重不安全類型和較不安全類型。（3）東部和中部差距最顯著，中部和北方地區(qū)以及西部差距逐漸縮小。中國糧食供給得以較高水平發(fā)展主要得益于中部地區(qū)和主產(chǎn)區(qū)的貢獻(xiàn)。（4）中國糧食供給態(tài)勢具有明顯向中部地區(qū)加速集聚，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和非農(nóng)業(yè)優(yōu)勢地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢。（5）糧食播種面積、糧食單產(chǎn)水平、涉糧有效灌溉面積、涉糧機(jī)械總動(dòng)力對(duì)糧食供給能力具有直接促進(jìn)作用，化肥施用量和農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量與糧食供給能力之間存在顯著的負(fù)向關(guān)聯(lián)，涉糧成災(zāi)面積和農(nóng)藥使用量對(duì)供給能力的作用不穩(wěn)健。

文章研究結(jié)論具有重要的政策啟示意義。首先，增強(qiáng)糧食供給能力不僅僅是著重促進(jìn)和提升以區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)舉措，應(yīng)深入了解中國自然資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的糧食供給差異。其次，對(duì)于宏觀糧食供給態(tài)勢、區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)提升方面，除了在宏觀尺度上采取促進(jìn)措施，關(guān)注糧食主產(chǎn)區(qū)和中部地區(qū)生產(chǎn)能力的同時(shí)，也要立足長遠(yuǎn)適度縮小地區(qū)“糧—經(jīng)”差異。具體措施有（1）挖掘具有生產(chǎn)潛力的地區(qū)，增加種植面積，保證糧食總產(chǎn)量的穩(wěn)定提升，增加糧食的有效供給;（2）提高糧食單產(chǎn)水平，增加農(nóng)業(yè)灌溉和機(jī)械建設(shè)的投入力度，同時(shí)減少化肥和農(nóng)藥的使用;（3）發(fā)揮地區(qū)自然稟賦，東部地區(qū)適當(dāng)進(jìn)行糧食生產(chǎn)，同時(shí)能夠緩解區(qū)域糧食供給和主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)、水資源以及自然災(zāi)害壓力;（4）調(diào)整區(qū)域種植結(jié)構(gòu)，減少糧食種植的空間轉(zhuǎn)移，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增加中部和西部地區(qū)農(nóng)民收入，對(duì)增強(qiáng)宏觀糧食供給能力和區(qū)域發(fā)展提供可持續(xù)動(dòng)力。

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