孟罡

解放初期，天津市按照“充分利用、積極改造、適當(dāng)新建”的方針，大力開展城市建設(shè)，在城市功能、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會風(fēng)尚、城市規(guī)模等方面都發(fā)生了根本性的變化。

調(diào)整行政區(qū)劃

天津解放之初，全市面積151.34平方千米，人口178余萬人，劃分為11個(gè)行政區(qū)。1949年，塘大市劃歸天津市領(lǐng)導(dǎo)，改為塘大區(qū)，1952年改為塘沽區(qū)，天津市行政區(qū)域擴(kuò)大到173.34平方千米。1952年，天津縣劃歸天津市管轄，城市面積擴(kuò)大為2250.35平方千米。隨著區(qū)域面積擴(kuò)大，天津行政區(qū)劃建制也作了相應(yīng)調(diào)整。1952年10月，市區(qū)由11個(gè)區(qū)合并為8個(gè)區(qū)，區(qū)下建街公所。1953年5月，撤銷天津縣行政區(qū)建制，設(shè)立津東、津西、津南、津北4個(gè)郊區(qū)，區(qū)政府分別設(shè)在灰堆、李七莊、咸水沽、北倉，至此天津市共設(shè)13個(gè)區(qū)。1954年改1區(qū)為和平區(qū)，2區(qū)為城廂區(qū)，3區(qū)為河北區(qū)，4區(qū)為河?xùn)|區(qū)，5區(qū)為新華區(qū)，6區(qū)為河西區(qū)，7區(qū)為南開區(qū)，8區(qū)為紅橋區(qū)。同時(shí)市、縣界也作了調(diào)整，將原屬市區(qū)的農(nóng)村劃歸縣屬，原屬天津縣的灰堆劃為市區(qū)，調(diào)整后的市區(qū)面積壓縮為109平方千米。

編制城市規(guī)劃

根據(jù)黨的七屆二中全會關(guān)于“必須以極大的努力去學(xué)會管理城市和建設(shè)城市”的精神，天津解放后，在進(jìn)行城市恢復(fù)、整頓、建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)行調(diào)查研究，開始著手城市規(guī)劃編制工作，指導(dǎo)城市建設(shè)和發(fā)展。

在城市規(guī)劃編制方面依照天津工業(yè)建市的方針，1952年先后編制市區(qū)工業(yè)區(qū)規(guī)劃和東南郊區(qū)工業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、市區(qū)道路系統(tǒng)規(guī)劃和工人新村規(guī)劃。同時(shí)，根據(jù)1952年全國城市建設(shè)座談會的精神，編制了天津城市建設(shè)初步規(guī)劃方案，這一方案的主要目標(biāo)是把舊天津由于各國租界分割造成的布局混亂、各種設(shè)施不成系統(tǒng)的狀況，改造成比較合理的、有利于建設(shè)和管理的社會主義城市。規(guī)劃方案確定城市規(guī)模為：人口規(guī)模250萬人，用地規(guī)模186.5平方千米。市中心選址為海河?xùn)|岸的天津市第一工人文化宮附近，同時(shí)規(guī)劃每20萬人左右設(shè)置一個(gè)地區(qū)中心，全市共設(shè)10個(gè)地區(qū)中心，選擇工業(yè)比較集中、環(huán)境條件適宜的地區(qū)安排工業(yè)項(xiàng)目，市內(nèi)共規(guī)劃4個(gè)新工業(yè)區(qū)，分別為東南郊工業(yè)區(qū)、新開河工業(yè)區(qū)、白廟工業(yè)區(qū)和南郊工業(yè)區(qū)。為解決因租界分割造成道路卡扣、錯(cuò)位、斷頭及無路可通的問題，規(guī)劃建設(shè)三環(huán)十八個(gè)放射線，使市區(qū)逐步形成統(tǒng)一的路網(wǎng)系統(tǒng)，使碎片化的城市建設(shè)逐步合理。

根據(jù)1953年中共中央《關(guān)于城市建設(shè)中的幾個(gè)問題的指示》中提出的“加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)工作，迅速擬定城市總體規(guī)劃方案”要求和1954年召開的第一次城市建設(shè)會議精神，天津市在“一五”期間，按照“全面規(guī)劃、分期建設(shè)、由內(nèi)向外、填空補(bǔ)實(shí)”原則，逐步建立起白廟、陳塘莊工業(yè)區(qū)、南倉倉庫區(qū)，以及尖山、咸陽路幸福里、平山道衛(wèi)星里等住宅區(qū)，土城工業(yè)區(qū)向西擴(kuò)建，同時(shí)提出嚴(yán)重污染和易爆工廠搬遷治理方案，改善和提高了城市環(huán)境質(zhì)量。此次編制出臺的《天津市城市規(guī)劃要點(diǎn)》等文件，提出城市規(guī)模為人口300萬人，用地規(guī)模230平方千米，道路規(guī)劃采取環(huán)形與放射相結(jié)合的三環(huán)十八射。1956年，根據(jù)黨的八大提出的“充分利用沿海工業(yè)城市”方針，天津市于1957年3月編制出臺《天津城市初步規(guī)劃方案》，該方案提出，天津市作為綜合性工業(yè)城市、南北水運(yùn)要沖、華北水陸交通的樞紐，城市規(guī)模為人口300萬人，用地規(guī)模158.82平方千米，道路規(guī)劃兩個(gè)環(huán)形路和南北兩個(gè)輔助半環(huán)，16條放射線。規(guī)劃范圍東至張貴莊、崔家碼頭、黃家莊一帶，西至大園村和天大西，南至雙林、長泰農(nóng)場，北至北倉、宜興埠，規(guī)劃期限為15年。到1957年，市區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到92平方千米，工業(yè)總產(chǎn)值33.94億元，比1952年增加了1.2倍，年均增長16.2%。

多方面展開城市建設(shè)

在城市規(guī)劃編制的同時(shí)，天津市根據(jù)城市特點(diǎn)，有步驟地開展城市建設(shè)，城市面貌煥然一新。

一是建立城市建設(shè)相關(guān)部門。1949年至1952年三年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，天津市城市建設(shè)體制經(jīng)過組建、調(diào)整、加強(qiáng)，不斷得到完善。1949年1月15日天津解放后，天津市人民政府成立，隨即組建天津市人民政府工務(wù)局，工務(wù)局后更名為建設(shè)局。9月，天津市第一屆各界人民代表會議批準(zhǔn)成立天津市都市建設(shè)委員會，當(dāng)年年底改為市人民政府市政建設(shè)委員會。1950年，在天津市衛(wèi)生局環(huán)境衛(wèi)生處的基礎(chǔ)上，成立天津市衛(wèi)生工程局，并將天津市公安局所屬清潔隊(duì)劃歸市衛(wèi)生局。3月組建天津市水利處和天津市園林廣場處。7月，組建天津市房地產(chǎn)管理局、市政工程局、建筑工程局。到1952年，天津市人民政府市政建設(shè)委員會下設(shè)市政工程局、市公用局、市建筑工程局、市房地產(chǎn)管理局，城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制基本形成。

此后，為適應(yīng)“一五”時(shí)期大規(guī)模開展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求，1952年底天津市人民政府市政建設(shè)委員會更名為天津市城市建設(shè)委員會。1955年1月撤銷天津市城市建設(shè)委員會建制，組建天津市人民委員會建設(shè)辦公室，1957年6月，成立天津市建設(shè)委員會（天津市人民委員會建設(shè)辦公室撤銷），下設(shè)市建設(shè)局、市建筑工程局、市房地產(chǎn)管理局、市公用局。

二是加快居民住宅建設(shè)。天津市在解放初期，經(jīng)濟(jì)正處于恢復(fù)發(fā)展時(shí)期，市政府堅(jiān)持從人民利益出發(fā)，提出解決城市房屋問題的政策，召開專門會議對天津市住房建設(shè)問題進(jìn)行專題研究并出臺《關(guān)于房屋問題的報(bào)告》。盡管1951年正值三年恢復(fù)時(shí)期，財(cái)政經(jīng)費(fèi)極為緊張，但市政府仍然竭力籌款建房，共維修房屋25萬間。1952年，市政府將解決勞動(dòng)人民的居住問題列為市政府建設(shè)兩大任務(wù)之一，專門成立天津市建筑管理委員會負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)房屋建設(shè)，并吸收黨委、政府、工會、企業(yè)等各方面參加，從3月初開始辦理登記，申請登記的公私企業(yè)單位共計(jì)96個(gè)，申請建房51226間，面積619107平方米，在天津城建史上也是規(guī)?？涨?。1952年4月，工人新村首批工程在中山門破土動(dòng)工，全年新建7個(gè)工人新村，共建房5.5萬余套，90余萬平方米，解決了17萬工人及家屬的長期住房困難問題。

由于國家財(cái)力物力有限，天津市在新建房屋的同時(shí)也加快了對原有房屋的維修養(yǎng)護(hù)，充分發(fā)揮舊有房屋的作用。從1949年到1952年共修繕房屋48638間，占當(dāng)時(shí)政府掌管的民用公房房屋的83.86%。1953年，天津市政府開始對窩鋪和土草簡房進(jìn)行成片整理改造，先后改造了南開區(qū)三德里、紅橋區(qū)興仁里、河西區(qū)三合里、河北區(qū)焦家花園等處共800余間，接著又對和平區(qū)青樓巷、南開區(qū)新裕里、紅橋區(qū)樹德里等地的危陋房進(jìn)行翻建，到50年代末基本上消滅了窩鋪區(qū)，人民群眾住房條件得到改善。

三是進(jìn)行道路橋梁建設(shè)。新中國成立伊始，天津市就非常重視城市的道路建設(shè)，明確提出天津的道路建設(shè)，首先應(yīng)該放在城鄉(xiāng)交通要道和市內(nèi)繁華地區(qū)，其次應(yīng)該是市區(qū)迫切需要解決的道路。以此為指導(dǎo)，天津市在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期共撥款579.6萬元，對120條道路進(jìn)行新建、改建、翻建、拓寬和打通。1951年打通新倉庫，修建富民路、光華路，便利了鄭莊、婁莊及中山門外一帶與市區(qū)的聯(lián)系?！耙晃濉庇?jì)劃實(shí)施后，天津市道路建設(shè)進(jìn)入新時(shí)期，重點(diǎn)是改造舊市區(qū)道路，解決窄、卡、彎、堵、低的問題，改造工程區(qū)分輕重緩急，做到先通后暢，先后拓寬大伙巷，改建北營門西大街、西站前街，打通黃緯路;配合改造金鐘河，修建金鐘河大街、獅子林、水梯子大街，形成第一條東西干線;拓寬大沽南路、衛(wèi)津路、廣東路等一批干線道路;將一百條土路提級改善。配合新區(qū)建設(shè)，新建工人新村、工業(yè)區(qū)、倉庫區(qū)內(nèi)道路和新區(qū)通向市中心區(qū)的干道?！耙晃濉逼陂g，天津市用于道路投資共計(jì)1714.75萬元，完成道路工程（包括翻修和改建）258千米，總面積205萬平方米，其中高級路面66千米，面積60萬平方米。從1949年至1957年的九年間，天津市共計(jì)新增道路217千米，初步形成了五條東西向、四條南北向的放射道路，市內(nèi)交通條件得到改善。為了適應(yīng)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)貿(mào)易的發(fā)展，加強(qiáng)市內(nèi)外聯(lián)系，天津市先后在海河上修建獅子林橋、北安橋、四新橋、赤峰橋、廣場橋、大光明橋和劉莊浮等7座橋梁，便利了海河兩岸的聯(lián)系。

四是開展城市排水工程建設(shè)。城市排水工程直接關(guān)系到工業(yè)生產(chǎn)和人民群眾的生活健康。天津解放后，市政府對于如何改善城市排水問題非常重視。1949年9月召開的天津市各界代表大會指出，在天津的城市建設(shè)中，下水道的鋪設(shè)是一個(gè)最迫切的工程。通過集體研究，會議確定“從1950年起，在市政工程上將集中力量致力于本市下水道的敷設(shè)及污水糞便之處理，以期逐步改善城市環(huán)境衛(wèi)生”。根據(jù)會議精神，從1950年至1957年，天津市投入1971萬元用于解決城市排水問題，共計(jì)新建下水道327千米。主要修建了南門外大干溝，填平赤龍河;改造南開蓄水池，修建南開五馬路大型馬蹄管工程;徹底整治金鐘河，修建金鐘河系統(tǒng)排水工程;修建墻子河截流管，改善墻子河沿岸的環(huán)境衛(wèi)生。與此同時(shí)，市政府在衛(wèi)津河沿岸埋設(shè)污水管7千米，修建廢墻子河系統(tǒng)污水管17.6千米，合計(jì)排水面積560公頃，使這兩條河沿岸一帶的衛(wèi)生面貌得到改善。

為了配合城市建設(shè)，從1953年起，為中山門、唐家口、王串場、丁字沽、西南樓等7個(gè)工人新村修建了配套下水道。1954年配合工業(yè)區(qū)的開辟，修建了南郊圍堤外工業(yè)區(qū)污水干管。1955年和1956年相繼修建了圍堤內(nèi)工業(yè)區(qū)（陳塘莊工業(yè)區(qū)）污水管和白廟工業(yè)區(qū)雨水明溝。同時(shí)在舊工業(yè)區(qū)和舊市區(qū)，大力加強(qiáng)下水道修建，共修建400多條共計(jì)170千米，改變了過去排水設(shè)施分布不均衡以及家家戶戶“進(jìn)門臭”的狀況。

天津解放之初，天津市城市建設(shè)通過不斷加強(qiáng)規(guī)劃，明確工業(yè)生產(chǎn)布局，解決了城市居民住房問題，加強(qiáng)市內(nèi)河道污染治理，在市政道路、橋梁、給排水方面都有了較大改善，取得了突出的成績。這些成績的取得充分體現(xiàn)了市委市政府始終堅(jiān)持貫徹“在城市建設(shè)中，應(yīng)貫徹為生產(chǎn)、為人民服務(wù)的觀點(diǎn)”的指導(dǎo)思想，在實(shí)際工作中將與人民生活相關(guān)的各項(xiàng)工作作為最迫切的工作，并在工作中贏得了人民群眾的支持和信任。

作者單位：中共天津市委黨校（天津行政學(xué)院、中共天津市委黨史研究室）

責(zé)任編輯：朱 健