PPP綜合信息統(tǒng)計(jì)年報(bào)

全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)2018年報(bào)

截至2018年12月末，全國(guó)政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目信息摘要如下：

管理庫(kù)項(xiàng)目執(zhí)行情況：管理庫(kù)項(xiàng)目比2017 年12 月末（以下簡(jiǎn)稱(chēng)同比）凈增1517 個(gè)、投資額2.4 萬(wàn)億元；管理庫(kù)項(xiàng)目累計(jì)8654 個(gè)、投資額13.2萬(wàn)億元。落地項(xiàng)目同比凈增1962 個(gè)、投資額2.6 萬(wàn)億元，落地率同比上升16.0 個(gè)百分點(diǎn)；落地項(xiàng)目累計(jì)4691個(gè)、投資額7.2 萬(wàn)億元，落地率54.2%。開(kāi)工項(xiàng)目同比凈增1078 個(gè)；開(kāi)工項(xiàng)目累計(jì)2237 個(gè)、投資額3.2 萬(wàn)億元，開(kāi)工率47.7%。地區(qū)方面，同比凈增項(xiàng)目數(shù)前三位是廣東、山西、安徽，分別為246個(gè)、193個(gè)、189個(gè)；同比凈增投資額前三位是浙江、云南、廣東，分別為3783億元、3304億元和3260億元。管理庫(kù)累計(jì)項(xiàng)目數(shù)前三位是山東（含青島）、河南、貴州，分別為757個(gè)、643個(gè)、514個(gè)；累計(jì)投資額前三位是云南、貴州、浙江，分別為11138 億元、10083 億元、9725 億元。行業(yè)方面，同比凈增項(xiàng)目數(shù)前三位是市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸，分別為703 個(gè)、284 個(gè)、228 個(gè)；同比凈增投資額前三位是城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)、交通運(yùn)輸、市政工程，分別為6749 億元、6640 億元、5910 億元。管理庫(kù)累計(jì)項(xiàng)目總數(shù)前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，分別為3381 個(gè)、1236 個(gè)、827 個(gè)；累計(jì)投資額前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)，分別為4.0 萬(wàn)億元、3.8 萬(wàn)億元、1.8 萬(wàn)億元?；貓?bào)機(jī)制方面，2018 年由于項(xiàng)目退庫(kù)、在庫(kù)項(xiàng)目調(diào)整和新入庫(kù)項(xiàng)目投資額較大，全年使用者付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目?jī)魷p697 個(gè)、投資額5068 億元，可行性缺口補(bǔ)助類(lèi)項(xiàng)目?jī)粼?791 個(gè)、投資額27755 億元，政府付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目?jī)粼?23個(gè)、投資額1428億元。管理庫(kù)累計(jì)使用者付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目626 個(gè)、投資額1.1 萬(wàn)億元，可行性缺口補(bǔ)助類(lèi)項(xiàng)目4721 個(gè)、投資額8.7 萬(wàn)億元，政府付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目3307 個(gè)、投資額3.4 萬(wàn)億元。

示范項(xiàng)目執(zhí)行情況：四批示范項(xiàng)目共計(jì)989 個(gè)，投資額2.2 萬(wàn)億元。落地示范項(xiàng)目同比凈增298 個(gè)、投資額4778 億元，落地率同比上升4.8 個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)落地示范項(xiàng)目895 個(gè)、投資額2.0 萬(wàn)億元，落地率90.5%；其中，開(kāi)工示范項(xiàng)目528 個(gè)、投資額10698 億元，開(kāi)工率59.0%。地區(qū)方面，山東（含青島）已累計(jì)有75 個(gè)示范項(xiàng)目簽約進(jìn)入執(zhí)行階段，居全國(guó)第一，其后河南74 個(gè)、云南73 個(gè)；投資額累計(jì)前三位是云南、河北、北京，分別為2819 億元、2084 億元、1414 億元。行業(yè)方面，累計(jì)落地示范項(xiàng)目數(shù)前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，分別為393 個(gè)、91 個(gè)、86 個(gè)；累計(jì)投資額前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)，分別為7289 億元、6301 億元、2236 億元。民企參與方面，簽約社會(huì)資本共1589 家，其中民企占39.8%；民資背景項(xiàng)目數(shù)467 個(gè)、投資額7881 億元，分別占落地示范項(xiàng)目的52.2%和39.2%。

PPP助力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：財(cái)政支出責(zé)任情況，平臺(tái)已具備動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任和財(cái)政承受能力情況的功能，12 月末監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)2503 個(gè)財(cái)政本級(jí)均在財(cái)政承受能力10%紅線以下，其中七成以上處于7%以下的安全區(qū)間。另有5 個(gè)本級(jí)在個(gè)別年份超10%。PPP 項(xiàng)目潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)總體上得到有效監(jiān)測(cè)和防控。貧困縣情況，全國(guó)832個(gè)貧困縣中有458 個(gè)已探索運(yùn)用PPP 模式支持脫貧攻堅(jiān)，占55.0%，在管理庫(kù)中項(xiàng)目共計(jì)1414 個(gè)、投資額1.2 萬(wàn)億元；其中落地項(xiàng)目633 個(gè)、投資額5675 億元。污染防治與綠色低碳項(xiàng)目在管理庫(kù)中累計(jì)4766 個(gè)、投資額4.7 萬(wàn)億元。民企參與方面，4550 個(gè)社會(huì)資本所有制信息完善的落地項(xiàng)目涉及社會(huì)資本共7781 家，其中民企占34.9%；民資背景項(xiàng)目1961 個(gè)、投資額2.3萬(wàn)億元，分別占上述4550 個(gè)落地項(xiàng)目的43.1%和32.5%。消費(fèi)領(lǐng)域基本公共服務(wù)項(xiàng)目（文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、教育等6 個(gè)領(lǐng)域）在管理庫(kù)中累計(jì)1430 個(gè)、投資額1.3 萬(wàn)億元。四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域中東部地區(qū)累計(jì)入庫(kù)項(xiàng)目最多，為2926 個(gè)；西部地區(qū)累計(jì)入庫(kù)項(xiàng)目投資額最高，為4.9 萬(wàn)億元。東部地區(qū)累計(jì)落地項(xiàng)目數(shù)和投資額都居首位，分別為1809 個(gè)和2.8 萬(wàn)億元。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11 個(gè)省市累計(jì)入庫(kù)項(xiàng)目3933 個(gè)、投資額6.9 萬(wàn)億元，分別占管理庫(kù)的45.4%和52.4%。京津冀累計(jì)入庫(kù)項(xiàng)目435 個(gè)、投資額8134 億元，分別占管理庫(kù)的5.0%和6.2%。

儲(chǔ)備清單情況：項(xiàng)目3971 個(gè)，投資額4.6 萬(wàn)億元。

按照《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作綜合信息平臺(tái)運(yùn)行的通知》（財(cái)金〔2015〕166號(hào)）要求，建立了全國(guó)政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)及項(xiàng)目管理庫(kù)。PPP 項(xiàng)目按全生命周期分為識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交5 個(gè)階段，其中，準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交4個(gè)階段的項(xiàng)目納入管理庫(kù)。截至2018年12 月末，綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)情況如下：

一、管理庫(kù)項(xiàng)目情況

2018年12月管理庫(kù)項(xiàng)目比2017年12月（以下簡(jiǎn)稱(chēng)同比）凈增1517個(gè)、投資額2.4萬(wàn)億元。截至2018年12月末，管理庫(kù)項(xiàng)目累計(jì)8654個(gè)、投資額13.2萬(wàn)億元。

項(xiàng)目落地率，指執(zhí)行和移交兩個(gè)階段項(xiàng)目數(shù)之和與管理庫(kù)項(xiàng)目數(shù)的比值。12月管理庫(kù)落地項(xiàng)目同比凈增1962個(gè)、投資額2.6萬(wàn)億元，落地率同比上升16.0個(gè)百分點(diǎn)。2018年管理庫(kù)凈增落地項(xiàng)目個(gè)數(shù)和金額均超過(guò)當(dāng)年凈入庫(kù)項(xiàng)目。截至2018年12月末，管理庫(kù)累計(jì)落地項(xiàng)目數(shù)4691個(gè)、投資額7.2萬(wàn)億元，落地率54.2%。

（一）管理庫(kù)項(xiàng)目總體增速趨緩

截至2018年12月末，管理庫(kù)8654個(gè)項(xiàng)目均已完成物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的審核，覆蓋31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆兵團(tuán)和19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。2018年1月至12月管理庫(kù)每月凈增項(xiàng)目數(shù)如圖1-1-1、投資額如圖1-1-2，其中3、4月因集中清理整頓，項(xiàng)目個(gè)數(shù)凈減少，8月起逐月增量遞減。

圖1-1-1 管理庫(kù)每月凈增項(xiàng)目數(shù)（個(gè)）

圖1-1-2 管理庫(kù)每月凈增項(xiàng)目投資額（億元）

截至2018年12月，管理庫(kù)準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行階段項(xiàng)目數(shù)分別為1682個(gè)、2281個(gè)、4691個(gè)，投資額分別為2.6萬(wàn)億元、3.4萬(wàn)億元、7.2萬(wàn)億元，如圖1-1-3，目前無(wú)移交階段項(xiàng)目。

圖1-1-3 12月管理庫(kù)各階段項(xiàng)目情況

（二）各地PPP 項(xiàng)目清理出庫(kù)和加強(qiáng)規(guī)范入庫(kù)情況

2018年各地繼續(xù)按照《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》（財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)）以及《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目信息管理工作的通知》精神，對(duì)照項(xiàng)目合規(guī)性負(fù)面清單進(jìn)一步加強(qiáng)入庫(kù)審核，并持續(xù)清理不合規(guī)項(xiàng)目。2018年管理庫(kù)共清退項(xiàng)目2557個(gè)、涉及投資額3.0萬(wàn)億元；新入管理庫(kù)發(fā)布項(xiàng)目4074個(gè)、投資額5.8萬(wàn)億元，如圖1-2，總體趨勢(shì)是新項(xiàng)目入庫(kù)趨于平穩(wěn)，更加理性，由重?cái)?shù)量和速度向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。由于管理庫(kù)內(nèi)存量項(xiàng)目結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致投資額變化，因此新入庫(kù)項(xiàng)目投資額減去退庫(kù)項(xiàng)目投資額與凈增（減）項(xiàng)目投資額不一致。

圖1-2 2018年4074個(gè)新入庫(kù)發(fā)布項(xiàng)目按月分布情況（個(gè)）

（三）管理庫(kù)項(xiàng)目地區(qū)分布情況

2018年各地凈增項(xiàng)目數(shù)前三位是廣東、山西、安徽，分別為246個(gè)、193個(gè)、189個(gè)；凈增投資額前三位是浙江、云南、廣東，分別為3783億元、3304億元和3260億元。2018年各季度凈增項(xiàng)目數(shù)、投資額地區(qū)分布如圖1-3-1、圖1-3-2。

圖1-3-1 2018年各季度凈增項(xiàng)目數(shù)地區(qū)分布（個(gè)）

圖1-3-2 2018年各季度凈增項(xiàng)目投資額地區(qū)分布（億元）

按累計(jì)項(xiàng)目數(shù)排序，管理庫(kù)前三位是山東（含青島）、河南、貴州，分別為757 個(gè)、643 個(gè)、514 個(gè)，合計(jì)占入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)的22.0%。按累計(jì)投資額排序，管理庫(kù)前三位是云南、貴州、浙江，分別為11138億元、10083億元、9725億元，合計(jì)占入庫(kù)項(xiàng)目總投資額的24.0%。各地方2018年12月末管理庫(kù)各地項(xiàng)目數(shù)、投資額情況分別如圖1-3-3 和圖1-3-4。

圖1-3-3 2018年末各地管理庫(kù)項(xiàng)目數(shù)（個(gè)）

圖1-3-4 2018年末各地管理庫(kù)項(xiàng)目投資額（億元）

（四）管理庫(kù)項(xiàng)目行業(yè)分布情況

管理庫(kù)共包括能源、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會(huì)保障、政府基礎(chǔ)設(shè)施和其他19 個(gè)一級(jí)行業(yè)。

2018年管理庫(kù)凈增項(xiàng)目數(shù)前三位是市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸，分別是703個(gè)、284個(gè)、228個(gè)；投資額前三位是城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)、交通運(yùn)輸、市政工程，分別為6749億元、6640億元、5910億元。2018年各季度凈增項(xiàng)目數(shù)、投資額行業(yè)分布如圖1-4-1、圖1-4-2。

圖1-4-1 2018年各季度凈增項(xiàng)目數(shù)行業(yè)分布（個(gè)）

圖1-4-2 2018年各季度凈增項(xiàng)目投資額行業(yè)分布（億元）

12月末管理庫(kù)內(nèi)各行業(yè)累計(jì)PPP項(xiàng)目數(shù)及投資額如圖1-4-3和圖1-4-4。其中，項(xiàng)目數(shù)前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，分別為3381個(gè)、1236個(gè)、827個(gè)，合計(jì)占管理庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)的63.0%；投資額前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)，分別為4.0萬(wàn)億元、3.8萬(wàn)億元、1.8萬(wàn)億元，合計(jì)占管理庫(kù)總投資額的73.1%。

圖1-4-3 2018年末管理庫(kù)項(xiàng)目數(shù)行業(yè)分布（個(gè)）

圖1-4-4 2018年末管理庫(kù)項(xiàng)目投資額行業(yè)分布（億元）

（五）簽約落地項(xiàng)目情況

2018年，管理庫(kù)落地項(xiàng)目同比凈增1962個(gè)、投資額2.6萬(wàn)億元，落地率同比上升16.0個(gè)百分點(diǎn)。管理庫(kù)落地項(xiàng)目累計(jì)4691個(gè)、投資額7.2萬(wàn)億元，落地率54.2%，覆蓋除西藏以外的30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆兵團(tuán)和19個(gè)行業(yè)。2017年12月末至2018年12月末管理庫(kù)落地率變化如圖1-5-1。

圖1-5-1 2017年12月末至2018年12月末管理庫(kù)落地率變化

地域分布，2018年凈增落地項(xiàng)目數(shù)排名中，廣東、浙江、湖南位列前三，分別為198個(gè)、122個(gè)、119個(gè)。2018年凈增落地項(xiàng)目投資額前三位是江蘇、貴州、廣東，分別為2798億元、2367億元、2267億元，2018年管理庫(kù)各季度凈增落地項(xiàng)目數(shù)、投資額地區(qū)分布如圖1-5-2和1-5-3。

圖1-5-2 2018年各季度凈增落地項(xiàng)目數(shù)地區(qū)分布（個(gè)）

圖1-5-3 2018年各季度凈增落地項(xiàng)目投資額地區(qū)分布（億元）

12月末，管理庫(kù)累計(jì)落地項(xiàng)目數(shù)排名中，山東（含青島）466個(gè)，居各省之首；安徽305個(gè)、廣東297個(gè)，分別居第二、第三，合計(jì)占落地項(xiàng)目總數(shù)的22.7%。云南、貴州、江蘇位居累計(jì)落地項(xiàng)目投資額前三，分別為5845億元、5424億元、5388億元，合計(jì)占落地項(xiàng)目總數(shù)的23.1%。各地方累計(jì)落地項(xiàng)目數(shù)、投資額情況如圖1-5-4、1-5-5。

圖1-5-4 2018年末管理庫(kù)累計(jì)落地項(xiàng)目數(shù)地區(qū)分布（個(gè)）

圖1-5-5 2018年末管理庫(kù)累計(jì)落地項(xiàng)目投資額地區(qū)分布（億元）

項(xiàng)目累計(jì)落地率，上海3個(gè)項(xiàng)目全部落地3個(gè)，落地率100.0%居全國(guó)第一；寧夏46個(gè)項(xiàng)目中落地35個(gè)，落地率76.1%居第二；新疆365個(gè)項(xiàng)目中落地270個(gè)，落地率74.0%居第三。12 月末管理庫(kù)各地落地率情況如圖1-5-6。

2018年各地落地率同比變化排名中，寧夏、內(nèi)蒙古、湖南位列前三，分別上升了45.7個(gè)百分點(diǎn)、40.3個(gè)百分點(diǎn)、34.0個(gè)百分點(diǎn)，如圖1-5-7。

圖1-5-6 2018年末管理庫(kù)各地累計(jì)落地率（百分比）

圖1-5-7 2018年管理庫(kù)各地落地率同比變化情況（百分點(diǎn)）

行業(yè)分布，2018 年凈增落地項(xiàng)目數(shù)前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，分別為750 個(gè)、280 個(gè)、248 個(gè)。2018年凈增落地項(xiàng)目投資額前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)，分別為7269億元、6256億元、5084億元，2018年各季度凈增落地項(xiàng)目數(shù)、投資額行業(yè)分布如圖1-5-8和圖1-5-9。

圖1-5-8 2018年各季度凈增落地項(xiàng)目數(shù)行業(yè)分布（個(gè)）

圖1-5-9 2018年各季度凈增落地項(xiàng)目投資額行業(yè)分布（億元）

管理庫(kù)累計(jì)落地項(xiàng)目數(shù)前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，分別是1902個(gè)、649個(gè)和460個(gè)，合計(jì)占落地項(xiàng)目總數(shù)的64.1%。累計(jì)落地項(xiàng)目投資額前三位為市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)，分別為2.4萬(wàn)億元、1.9萬(wàn)億元和1.0萬(wàn)億元，合計(jì)占落地項(xiàng)目總投資額的73.3%，如圖1-5-10和圖1-5-11。

圖1-5-10 2018年末累計(jì)落地項(xiàng)目數(shù)行業(yè)分布（個(gè)）

圖1-5-11 2018年末累計(jì)落地項(xiàng)目投資額行業(yè)分布（億元）

（六）近五成落地項(xiàng)目已開(kāi)工

2018年管理庫(kù)凈增開(kāi)工項(xiàng)目1078個(gè)，其中湖南、安徽、廣東位列前三，分別為130個(gè)、121個(gè)、98個(gè)。2018年各季度凈增落地開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)地區(qū)分布如圖1-6-1。管理庫(kù)累計(jì)已開(kāi)工項(xiàng)目2237 個(gè)、投資額3.2 萬(wàn)億元，分別占落地項(xiàng)目的47.7%和43.8%。

圖1-6-1 2018年各季度凈增落地開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)地區(qū)分布（個(gè)）

12月末，累計(jì)已開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)前三位的是山東（含青島）、安徽、四川，分別為301個(gè)、255個(gè)、224個(gè)，合計(jì)占全部落地開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)的34.9%；落地項(xiàng)目投資額前三位的是云南、四川、湖南，分別為3859億元、3155億元、2471億元，合計(jì)占全部落地開(kāi)工項(xiàng)目投資額的30.0%。各地情況如圖1-6-2、圖1-6-3。

圖1-6-2 2018年末各地累計(jì)已開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)（個(gè)）

圖1-6-3 2018年末各地累計(jì)已開(kāi)工項(xiàng)目投資額（億元）

開(kāi)工率，即已開(kāi)工項(xiàng)目與落地項(xiàng)目數(shù)之比。12 月末，已落地項(xiàng)目開(kāi)工率為47.7%，同比上升5.2 個(gè)百分點(diǎn)，如圖1-6-4。

圖1-6-4 2017年12月至2018年12月全國(guó)開(kāi)工率變化

安徽305個(gè)落地項(xiàng)目中開(kāi)工255個(gè)，開(kāi)工率83.6%居全國(guó)第一；四川276個(gè)落地項(xiàng)目中開(kāi)工224個(gè)，開(kāi)工率81.2%居第二；湖南236個(gè)落地項(xiàng)目中開(kāi)工173個(gè)，開(kāi)工率73.3%居第三。12 月末，各地開(kāi)工率情況如圖1-6-5。

圖1-6-5 2018年末各地PPP項(xiàng)目開(kāi)工率情況

（七）回報(bào)機(jī)制分析

按照三種回報(bào)機(jī)制統(tǒng)計(jì)，2018 年由于項(xiàng)目退庫(kù)、在庫(kù)項(xiàng)目調(diào)整和新入庫(kù)項(xiàng)目投資額較大，全年使用者付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目減少697個(gè)、投資額5068億元，可行性缺口補(bǔ)助（即政府市場(chǎng)混合付費(fèi)）類(lèi)項(xiàng)目?jī)粼?791個(gè)、投資額27755億元，政府付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目?jī)粼?23個(gè)、投資額1428億元。

12月末，管理庫(kù)累計(jì)使用者付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目626個(gè)、投資額1.1萬(wàn)億元，分別占管理庫(kù)的7.2%和8.2%；累計(jì)可行性缺口補(bǔ)助類(lèi)項(xiàng)目4721個(gè)、投資額8.7萬(wàn)億元，分別占管理庫(kù)的54.6%和65.8%；累計(jì)政府付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目3,307個(gè)、投資額3.4萬(wàn)億元，分別占管理庫(kù)的38.2%和26.1%，如圖1-7-1、圖1-7-2。各季度末管理庫(kù)累計(jì)項(xiàng)目數(shù)、投資額按回報(bào)機(jī)制占比見(jiàn)圖1-7-3、圖1-7-4。

圖1-7-1 12月末管理庫(kù)項(xiàng)目數(shù)按回報(bào)機(jī)制分布（個(gè)）

圖1-7-2 12月末管理庫(kù)項(xiàng)目投資額按回報(bào)機(jī)制分布（億元）

圖1-7-3 各季度末管理庫(kù)累計(jì)項(xiàng)目數(shù)按回報(bào)機(jī)制占比

圖1-7-4 各季度末管理庫(kù)累計(jì)投資額按回報(bào)機(jī)制占比

對(duì)落地項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，2018年使用者付費(fèi)類(lèi)落地項(xiàng)目減少127個(gè)、投資額334億元，可行性缺口補(bǔ)助類(lèi)、政府付費(fèi)類(lèi)落地項(xiàng)目分別凈增1137個(gè)、952個(gè)，對(duì)應(yīng)投資額分別是17205 億元、9085 億元。

管理庫(kù)累計(jì)使用者付費(fèi)類(lèi)落地項(xiàng)目352個(gè)，投資額4833億元；累計(jì)可行性缺口補(bǔ)助類(lèi)落地項(xiàng)目2179個(gè)，投資額42827億元；累計(jì)政府付費(fèi)類(lèi)落地項(xiàng)目2160個(gè)，投資額24345億元。

二、示范項(xiàng)目執(zhí)行情況

截至2018年12月末，四批示范項(xiàng)目共989個(gè)，投資額2.2萬(wàn)億元，覆蓋31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆兵團(tuán)和19個(gè)行業(yè)。其中，2014年第一批示范項(xiàng)目20個(gè)（最初為30個(gè)，陸續(xù)調(diào)出10個(gè)），總投資額560億元；2015年第二批示范項(xiàng)目158個(gè)（最初為206個(gè)，陸續(xù)調(diào)出48個(gè)），總投資額4549億元；2016年第三批示范項(xiàng)目425個(gè)（最初為516個(gè)，陸續(xù)調(diào)出91個(gè)），總投資額9234億元；第四批示范項(xiàng)目386個(gè)（2018年2月頒布，最初為396個(gè)，陸續(xù)調(diào)出10個(gè)），總投資額7286億元。落地示范項(xiàng)目共895個(gè)，投資額2.0萬(wàn)億元，覆蓋19個(gè)行業(yè)。

（一）各階段示范項(xiàng)目情況

2017年12月末與2018年12月末各季度管理庫(kù)各階段示范項(xiàng)目數(shù)和投資額情況如圖2-1-1 和圖2-1-2。

圖2-1-1 各階段示范項(xiàng)目數(shù)情況（個(gè)）

圖2-1-2 各階段示范項(xiàng)目投資額情況（億元）

（二）超九成示范項(xiàng)目已落地

2018年落地示范項(xiàng)目?jī)粼?98個(gè)、投資額4778億元，落地率同比上升4.8個(gè)百分點(diǎn)。2月因新增第四批示范項(xiàng)目而使總體落地率暫時(shí)下降。截至2018年12月末，累計(jì)落地示范項(xiàng)目895個(gè)、投資額2.0萬(wàn)億元，落地率90.5%，無(wú)移交階段項(xiàng)目。示范項(xiàng)目總體落地率變化如圖2-2-1。

圖2-2-1 示范項(xiàng)目總體落地率變化

第一批20個(gè)示范項(xiàng)目自2016年底以來(lái)、第二批158個(gè)示范項(xiàng)目自2017年3月以來(lái)、第三批425個(gè)示范項(xiàng)目自2018年3月以來(lái)均已100%落地。第四批示范項(xiàng)目中落地項(xiàng)目292 個(gè)，落地率75.6%。四批示范項(xiàng)目各自落地率如圖2-2-2。

圖2-2-2 12月末一、二、三、四批示范項(xiàng)目落地率

（三）市政工程類(lèi)落地項(xiàng)目依然占據(jù)首位

895個(gè)落地示范項(xiàng)目中，市政工程類(lèi)393個(gè)，占43.9%；交通運(yùn)輸類(lèi)91個(gè)，占10.2%；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)類(lèi)86個(gè)，占9.6%；其他各類(lèi)共325個(gè)，占36.3%。12月末，落地示范項(xiàng)目數(shù)、投資額行業(yè)分布如圖2-3-1 和圖2-3-2。

圖2-3-1 2018年末落地示范項(xiàng)目數(shù)行業(yè)分布（個(gè)）

圖2-3-2 2018年末落地示范項(xiàng)目投資額行業(yè)分布（億元）

（四）山東、河南、云南落地項(xiàng)目數(shù)居前三

按各地落地示范項(xiàng)目數(shù)統(tǒng)計(jì)，山東（含青島）已有75個(gè)示范項(xiàng)目簽約進(jìn)入執(zhí)行階段，居全國(guó)第一，其后河南74個(gè)、云南73個(gè)、河北57個(gè)、安徽55個(gè)。其余各省均不足50個(gè)。各地落地示范項(xiàng)目投資額前三位的是云南、河北、北京，分別為2819億元、2084億元、1414億元。各地示范項(xiàng)目數(shù)、投資額情況如圖2-4-1 和圖2-4-2。

圖2-4-1 2018年末各地示范項(xiàng)目數(shù)（個(gè)）

圖2-4-2 2018年末各地示范項(xiàng)目投資額（億元）

2018年落地示范項(xiàng)目同比增加298個(gè)，其中，山東（含青島）、云南、河南位列前三、分別為29個(gè)、24個(gè)、21個(gè)，如圖2-4-3。

圖2-4-3 2018年各地凈增落地示范項(xiàng)目數(shù)（個(gè)）

圖2-5-1 1589家社會(huì)資本的分類(lèi)及占比

（五）民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目參與率近四成

社會(huì)資本合作方類(lèi)型。895個(gè)落地示范項(xiàng)目中包括456個(gè)獨(dú)家社會(huì)資本項(xiàng)目和439個(gè)聯(lián)合體項(xiàng)目。簽約社會(huì)資本共1589家，包括民營(yíng)633家、港澳臺(tái)42家、外商18家、國(guó)有855家，另有類(lèi)型不易辨別的其他41家。如圖2-5-1，民營(yíng)企業(yè)占比39.8%，同比上升5.2個(gè)百分點(diǎn)。

民營(yíng)企業(yè)參與行業(yè)領(lǐng)域。民營(yíng)的非聯(lián)合體和聯(lián)合體兩類(lèi)（即民資背景）項(xiàng)目數(shù)467個(gè)、投資額7,881億元，分別占落地示范項(xiàng)目的52.2%和39.2%。民企參與的行業(yè)領(lǐng)域19個(gè)，如圖2-5-2、圖2-5-3。民資背景項(xiàng)目數(shù)前三位的是市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)老，分別為186個(gè)、52個(gè)、28個(gè)；民資背景示范項(xiàng)目投資額前三位的是交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)、市政工程，分別為2154億元、1728億元、1522億元。

圖2-5-2 民資背景落地示范項(xiàng)目數(shù)行業(yè)分布（個(gè)）

圖2-5-3 民資背景落地示范項(xiàng)目投資額行業(yè)分布（億元）

（六）六成落地示范項(xiàng)目已開(kāi)工

截至2018年12月末，累計(jì)已開(kāi)工示范項(xiàng)目528個(gè)、投資額10698億元，開(kāi)工率59.0%。2018年開(kāi)工示范項(xiàng)目同比凈增257個(gè)，其中云南、山東（含青島）、安徽位列前三，分別為30 個(gè)、26 個(gè)、21 個(gè)，如圖2-6-1。

累計(jì)已開(kāi)工示范項(xiàng)目數(shù)第一位的是山東（含青島）59 個(gè)，其后安徽和云南以58 個(gè)并列第二，占其各自落地示范項(xiàng)目數(shù)的比例分別為78.7%、96.4%、72.6%；累計(jì)已開(kāi)工示范項(xiàng)目投資額前三位的是云南、北京、山東（含青島），分別為1929億元、1083億元、760億元，如圖2-6-2、圖2-6-3。

圖2-6-1 2018年各地凈增已開(kāi)工示范項(xiàng)目數(shù)（個(gè)）

圖2-6-2 2018年末各地累計(jì)已開(kāi)工示范項(xiàng)目數(shù)及其開(kāi)工率

圖2-6-3 2018年末各地累計(jì)已開(kāi)工示范項(xiàng)目投資額（億元）

三、PPP 助力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

（一）PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任情況

全國(guó)PPP 綜合信息平臺(tái)已啟用PPP 項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)PPP 項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任和財(cái)政承受能力情況，著力防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)截至2018年12月數(shù)據(jù)顯示，按財(cái)政本級(jí)（含省本級(jí)、地市本級(jí)、區(qū)縣本級(jí)）統(tǒng)計(jì)，全國(guó)2508個(gè)有PPP項(xiàng)目入庫(kù)的本級(jí)中，2503個(gè)本級(jí)的各年度PPP最大一般公共預(yù)算支出責(zé)任占一般公共預(yù)算的比例（以下簡(jiǎn)稱(chēng)財(cái)承占比）均保持在10%以下，符合財(cái)政承受能力要求，其中七成以上即1787個(gè)的各年度財(cái)承占比都低于7%預(yù)警線，處于安全區(qū)間；有5個(gè)本級(jí)的財(cái)承占比在近期個(gè)別年份超10%，按有關(guān)要求停止新項(xiàng)目入庫(kù)?？傮w看，PPP 項(xiàng)目潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)得到有效監(jiān)測(cè)和防控。

PPP管理庫(kù)全部項(xiàng)目未來(lái)30年（2018年至2047年）的財(cái)政支出責(zé)任共計(jì)16.2萬(wàn)億元，包括一般公共預(yù)算支出責(zé)任12.8萬(wàn)億元、政府性基金支出責(zé)任3.4萬(wàn)億元。其中，已落地項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任9.0萬(wàn)億元，包括一般公共預(yù)算支出責(zé)任6.8萬(wàn)億元、政府性基金支出責(zé)任2.2萬(wàn)億元。從時(shí)間分布看，如圖3-1-1，全部項(xiàng)目支出責(zé)任高峰在2025年，為9745億元，包括一般公共預(yù)算支出責(zé)任7523億元、政府性基金支出責(zé)任2222億元。

圖3-1-1 2018-2047年各年度全部PPP項(xiàng)目支出責(zé)任總額

從地區(qū)分布看，如圖3-1-2，在管理庫(kù)PPP項(xiàng)目從2018年到2047年的財(cái)政支出責(zé)任總額前五位的省份分別是河南2095億元、四川2082億元、山東1990億元、浙江1936億元和貴州1790 億元。

圖3-1-2 2018-2047年各省PPP項(xiàng)目支出責(zé)任總額

從各省份整體財(cái)承占比看，如圖3-1-3，PPP管理庫(kù)大多數(shù)省份未來(lái)各年財(cái)承占比最高年份是2021年，其中，2021年財(cái)承占比處于前三位的是貴州、湖北和湖南，分別為5.2%、5.2%和5.0%。各省份整體財(cái)承占比是指各省份在管理庫(kù)的PPP項(xiàng)目年度財(cái)政支出責(zé)任總和占當(dāng)年該省份一般公共預(yù)算總支出預(yù)測(cè)值的比例。

圖3-1-3 2018-2021、2025、2035、2045年各省份PPP項(xiàng)目整體財(cái)承占比

（二）貧困縣開(kāi)展PPP 模式情況

根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的信息，目前有152個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)。兩者合計(jì)共832個(gè)貧困縣。截至2018年12月末，其中458個(gè)貧困縣已探索運(yùn)用PPP模式支持脫貧攻堅(jiān)，且有項(xiàng)目進(jìn)入管理庫(kù)，占貧困縣總數(shù)的55.0%。管理庫(kù)中貧困縣項(xiàng)目共計(jì)1414個(gè)、投資額1.2萬(wàn)億元；其中落地項(xiàng)目633個(gè)、投資額5675億元。12月末，貧困縣PPP項(xiàng)目數(shù)位居前三的是貴州、云南、河南，分別為269個(gè)、176個(gè)、124個(gè)；投資額前三位的是貴州、云南、湖南，分別為3307億元、1477億元、977億元，如圖3-2-1和圖3-2-2。

圖3-2-1 2018年末貧困縣PPP項(xiàng)目數(shù)地區(qū)分布（個(gè)）

圖3-2-2 2018年末貧困縣PPP 項(xiàng)目投資額地區(qū)分布（億元）

（三）污染防治與綠色低碳項(xiàng)目情況

公共交通、供排水、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、水利建設(shè)、可再生能源、教育、科技、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、林業(yè)、旅游等多個(gè)行業(yè)PPP項(xiàng)目都具有支持污染防治和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色低碳化的作用。按該口徑，2018年污染防治與綠色低碳項(xiàng)目累計(jì)4766個(gè)、投資額4.7萬(wàn)億元，分別占管理庫(kù)的55.1%、35.8%；其中落地項(xiàng)目2521個(gè)，投資額2.5萬(wàn)億元。12月末，各階段污染防治與綠色低碳項(xiàng)目數(shù)、投資額如圖3-3。

圖3-3 2018年末各階段污染防治與綠色低碳項(xiàng)目數(shù)、投資額

（四）社會(huì)資本所有制結(jié)構(gòu)

社會(huì)資本合作方類(lèi)型。4691個(gè)落地項(xiàng)目中社會(huì)資本所有制信息完善的項(xiàng)目共4550 個(gè)，涉及社會(huì)資本共7781 家，包括民營(yíng)2713家、港澳臺(tái)116家、外商54家、國(guó)有4035家，另有類(lèi)型不易辨別的其他863 家，民營(yíng)企業(yè)占比34.9%，如圖3-4-1。

圖3-4-1 7781家社會(huì)資本的分類(lèi)及占比（家）

民營(yíng)企業(yè)參與行業(yè)領(lǐng)域。民資背景落地項(xiàng)目數(shù)累計(jì)1,961 個(gè)，占落地項(xiàng)目數(shù)的43.1%；民資背景落地項(xiàng)目投資額累計(jì)2.3萬(wàn)億元，占落地項(xiàng)目投資額的32.5%。

民企參與的行業(yè)領(lǐng)域19個(gè)，如圖3-4-2、圖3-4-3。其中，民資背景落地項(xiàng)目數(shù)前三位的是市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸，分別為824 個(gè)、200 個(gè)、151 個(gè)；民資背景落地項(xiàng)目投資額前三位的是市政工程、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)、交通運(yùn)輸，分別為5769億元、5657億元、4318億元。

圖3-4-2 民資背景落地項(xiàng)目數(shù)行業(yè)分布（個(gè)）

圖3-4-3 民資背景落地項(xiàng)目投資額行業(yè)分布（億元）

（五）消費(fèi)領(lǐng)域基本公共服務(wù)項(xiàng)目情況

消費(fèi)領(lǐng)域基本公共服務(wù)項(xiàng)目覆蓋文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、教育等6 個(gè)行業(yè)，管理庫(kù)累計(jì)消費(fèi)領(lǐng)域基本公共服務(wù)項(xiàng)目1430個(gè)、投資額1.3萬(wàn)億元，分別占管理庫(kù)的16.5%和9.7%。項(xiàng)目數(shù)前三位是教育418個(gè)、旅游331個(gè)、健康268個(gè)；投資額前三位是旅游4820億元、教育2407億元、健康2021億元，如圖3-5-1。

圖3-5-1 消費(fèi)領(lǐng)域基本公共服務(wù)項(xiàng)目情況

管理庫(kù)中消費(fèi)領(lǐng)域基本公共服務(wù)落地項(xiàng)目702個(gè)、投資額5651億元，分別占管理庫(kù)落地項(xiàng)目的15.0%和7.8%。落地項(xiàng)目數(shù)前三位是教育210個(gè)、健康150個(gè)、旅游139個(gè)；落地項(xiàng)目投資額前三位是旅游1875億元、教育1093億元、健康953億元，如圖3-5-2。

圖3-5-2 消費(fèi)領(lǐng)域基本公共服務(wù)落地項(xiàng)目情況

（六）四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域開(kāi)展PPP 模式情況

根據(jù)我國(guó)四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分，東部地區(qū)包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南等10個(gè)省市；中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南等6個(gè)??；西部地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆（新疆兵團(tuán)）、內(nèi)蒙古、廣西等12個(gè)省市區(qū)；東北地區(qū)包括遼寧、吉林、黑龍江3省。以此口徑，截止2018年12月，東部地區(qū)開(kāi)展的PPP項(xiàng)目最多，為2926個(gè)；西部地區(qū)開(kāi)展PPP項(xiàng)目投資額最高，為4.9萬(wàn)億元。落地項(xiàng)目中，東部地區(qū)的項(xiàng)目數(shù)和投資額都居首位，分別為1809個(gè)和2.8萬(wàn)億元，如圖3-6-1 和圖3-6-2。

圖3-6-1 12月四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域項(xiàng)目情況

圖3-6-2 12月四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域落地項(xiàng)目情況

（七）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶分析

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個(gè)省市。管理庫(kù)累計(jì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶項(xiàng)目總數(shù)3933個(gè)、投資額6.9萬(wàn)億元，分別占管理庫(kù)的45.4%和52.4%。項(xiàng)目數(shù)前三位是貴州514個(gè)、四川513個(gè)、浙江492個(gè)；投資額前三位是云南11130億元、貴州10810億元、浙江9797 億元，如圖3-7-1。

圖3-7-1 12月長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶項(xiàng)目情況

管理庫(kù)累計(jì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶落地項(xiàng)目2079個(gè)、投資額3.7萬(wàn)億元，分別占管理庫(kù)落地項(xiàng)目的44.3%和50.7%。落地項(xiàng)目數(shù)第一位是安徽305個(gè)，隨后四川、浙江以276個(gè)并列第二；落地項(xiàng)目投資額前三位是云南5845億元、貴州5424億元、江蘇5388億元，如圖3-7-2。

圖3-7-2 12 月長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶落地項(xiàng)目情況

（八）京津冀地區(qū)分析

管理庫(kù)累計(jì)京津冀地區(qū)項(xiàng)目435個(gè)、投資額8134億元，分別占管理庫(kù)的5.0%和6.2%；其中落地項(xiàng)目248個(gè)、投資額5349億元，分別占管理庫(kù)落地項(xiàng)目的5.3%和7.4%，如圖3-8-1、圖3-8-2。

圖3-8-1 12月京津冀項(xiàng)目情況

圖3-8-2 12月京津冀落地項(xiàng)目情況

四、其他情況

2018年，儲(chǔ)備清單項(xiàng)目有進(jìn)有出，同比凈減少3316個(gè)、投資額2.8萬(wàn)億元。儲(chǔ)備清單實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，項(xiàng)目進(jìn)入經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)；項(xiàng)目退出包括由省級(jí)財(cái)政部門(mén)主動(dòng)申請(qǐng)退出和項(xiàng)目進(jìn)入管理庫(kù)。

截至2018年12月末，儲(chǔ)備清單項(xiàng)目3971個(gè)，投資額4.6 萬(wàn)億元。