財(cái)務(wù)預(yù)算管理在國(guó)企改革中的應(yīng)用分析

龐安全

摘要：國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)不僅要求企業(yè)能夠不斷提高內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也要求國(guó)有企業(yè)能夠履行必要的社會(huì)責(zé)任。因此，在國(guó)有企業(yè)改革中建立財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)管理狀況的評(píng)價(jià)和考核。本文結(jié)合筆者所在企業(yè)上級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)對(duì)市管企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作提出的最新要求，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理在深化國(guó)企改革中的應(yīng)用及存在的問(wèn)題和應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)行了探討和分析。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);財(cái)務(wù)預(yù)算管理;經(jīng)濟(jì)效益

隨著經(jīng)濟(jì)政策和市場(chǎng)環(huán)境的不斷變化，我國(guó)企業(yè)發(fā)展有了較大的進(jìn)步，尤其是國(guó)有企業(yè)改革工作有了較大突破。而財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作運(yùn)用于深化國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，能夠有利于管理制度的改進(jìn)以及優(yōu)化，進(jìn)而不斷提高企業(yè)整體的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，財(cái)務(wù)預(yù)算管理在深化國(guó)有企業(yè)改革工作中，有著極其重要的影響作用。

一、財(cái)務(wù)預(yù)算管理在國(guó)有企業(yè)改革工作中的應(yīng)用效果分析

（一）有利于國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，使得國(guó)有企業(yè)開(kāi)始實(shí)施相關(guān)的改革工作。而財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作有利于企業(yè)改革工作的精細(xì)化管理，進(jìn)而有利于國(guó)有企業(yè)改革的全面發(fā)展工作的實(shí)施。財(cái)務(wù)預(yù)算管理屬于企業(yè)內(nèi)部控制中的重要內(nèi)容，能夠促進(jìn)國(guó)有企業(yè)管理工作由粗放型管理向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變。

（二）有利于做好預(yù)算管理目標(biāo)的匹配。對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，國(guó)家資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)能夠通過(guò)預(yù)算管理數(shù)據(jù)和信息，了解國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程以及改革進(jìn)程。而且，也可以運(yùn)用預(yù)算管理目標(biāo)設(shè)計(jì)科學(xué)合理的工作考核機(jī)制，進(jìn)而對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)實(shí)施全面的監(jiān)督。國(guó)有企業(yè)日常管理過(guò)程中，根據(jù)上級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，同時(shí)將企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與預(yù)算管理目標(biāo)統(tǒng)一化，個(gè)人利益與企業(yè)利益統(tǒng)一化，進(jìn)而更加高效地配置企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)資源。企業(yè)工作人員要根據(jù)單位目標(biāo)與上級(jí)預(yù)算管理目標(biāo)及時(shí)調(diào)整自我經(jīng)營(yíng)管理行為，確保企業(yè)或者上級(jí)部門(mén)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）能夠?yàn)榭己嗽u(píng)價(jià)提供必要的數(shù)據(jù)支持。國(guó)有企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理以及管理考核體系，能夠科學(xué)合理地評(píng)價(jià)企業(yè)資源運(yùn)用效率，從而總結(jié)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的各種問(wèn)題或不足，進(jìn)而及時(shí)調(diào)整企業(yè)經(jīng)營(yíng)策略和管理模式，實(shí)現(xiàn)降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的目的?？傮w來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)深入改革過(guò)程中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的實(shí)施能夠提高更加科學(xué)合理地做好社會(huì)資源的配置。并且，財(cái)務(wù)預(yù)算管理能夠?qū)ζ髽I(yè)或者上級(jí)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)而科學(xué)合理地安排內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)資源，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

二、財(cái)務(wù)預(yù)算管理在深化國(guó)有企業(yè)改革工作中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理信息化建設(shè)工作有待完善和深入開(kāi)發(fā)。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用范圍的擴(kuò)大，國(guó)有企業(yè)改革也開(kāi)始引入預(yù)算管理信息化工作模式。企業(yè)建立科學(xué)合理的預(yù)算管理信息化工作體系，能夠提高企業(yè)整體的經(jīng)營(yíng)管理效率，同時(shí)也能夠發(fā)揮大數(shù)據(jù)功能為預(yù)算編制和考核提供必要的數(shù)據(jù)支持。然而，國(guó)有企業(yè)未建立適當(dāng)?shù)念A(yù)算管理系統(tǒng)，或者建立的預(yù)算管理系統(tǒng)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理內(nèi)容不匹配。總體來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理信息化系統(tǒng)建設(shè)不完善或者未充分開(kāi)發(fā)運(yùn)用，從而使得預(yù)算管理效果不佳。

（二）國(guó)有企業(yè)建立的預(yù)算考核指標(biāo)不符合企業(yè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)。國(guó)有企業(yè)的職能差異使得企業(yè)分為三種類(lèi)型：政策性企業(yè)、服務(wù)性企業(yè)、經(jīng)營(yíng)性企業(yè)。而且不同職能類(lèi)型的國(guó)有企業(yè)需要承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任也有所差異，從而使得其經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)也差異較大。然而，大部分國(guó)有企業(yè)的考核指標(biāo)設(shè)置較為單一，不能夠滿足不同類(lèi)型企業(yè)的預(yù)算考核目標(biāo)。同時(shí)，很多國(guó)有企業(yè)的考核體系缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性。比如：有些國(guó)有企業(yè)重點(diǎn)對(duì)經(jīng)營(yíng)績(jī)效等指標(biāo)進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，而較少針對(duì)內(nèi)部管理效果和效率進(jìn)行考核。國(guó)有企業(yè)需要承擔(dān)必要的社會(huì)責(zé)任，然而企業(yè)卻未建立有效的社會(huì)責(zé)任考核指標(biāo)，從而使得國(guó)有企業(yè)的預(yù)算管理考核體系流于形式。相比于一般民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)必須要建立符合內(nèi)部經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的預(yù)算考核體系。而當(dāng)前運(yùn)用的預(yù)算考核指標(biāo)卻不能夠與國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)相匹配，因此必須要改進(jìn)和完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系和考核機(jī)制。

（三）國(guó)有企業(yè)的預(yù)算管理目標(biāo)脫離企業(yè)的整體長(zhǎng)期戰(zhàn)略。很多國(guó)有企業(yè)的預(yù)算管理目標(biāo)往往注重短期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)或短期經(jīng)濟(jì)效益的考核，而忽略了企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。正是由于企業(yè)的短視行為使得財(cái)務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)嚴(yán)重脫離企業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，導(dǎo)致企業(yè)短暫“繁榮”而后勁不足。同時(shí)，不同預(yù)算期間的管理目標(biāo)關(guān)聯(lián)度和契合度都比較低，從而不利于國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，國(guó)有企業(yè)建立財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系時(shí)，要結(jié)合長(zhǎng)期戰(zhàn)略?xún)?nèi)容，做好預(yù)算管理與長(zhǎng)期戰(zhàn)略的融合工作。

三、財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作在深化國(guó)有企業(yè)改革工作中的高效應(yīng)用措施

（一）重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，深刻認(rèn)識(shí)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性和必要性。財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作是一項(xiàng)“一把手”工程，應(yīng)當(dāng)引起企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層、決策層的足夠重視。凡事“預(yù)則立不預(yù)則廢”，把預(yù)算編制與年度規(guī)劃結(jié)合起來(lái)、與企業(yè)重要決策結(jié)合起來(lái)、與工作執(zhí)行結(jié)合起來(lái)，這樣才能使企業(yè)上下同心、財(cái)務(wù)預(yù)算貫穿始終，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的最終目標(biāo)。

（二）建立科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)，實(shí)施信息化的管理系統(tǒng)。目前，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在管理系統(tǒng)建立工作中，有著廣泛的應(yīng)用。所以，國(guó)有企業(yè)也可以建立科學(xué)合理的共享管理系統(tǒng)，進(jìn)而提高整體管理的效果和效率。要建立共享管理信息系統(tǒng)首先要以國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理工作為主要平臺(tái)，借助統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，使企業(yè)內(nèi)部能夠更加高效地獲取對(duì)應(yīng)的預(yù)算管理信息。國(guó)有企業(yè)建立共享性質(zhì)的預(yù)算管理信息系統(tǒng)時(shí)，要考慮企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，同時(shí)也要考慮不同行業(yè)與不同地區(qū)的經(jīng)營(yíng)特性。只有制定科學(xué)合理的共享財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)，才能成為國(guó)企改革過(guò)程的催化劑。如果制定的預(yù)算管理系統(tǒng)不符合企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，不但不能提高其整體管理效果，甚至可能起到相反的作用。因此，國(guó)有企業(yè)建立的共享預(yù)算管理系統(tǒng)，必須具有國(guó)有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的特征。

（三）建立符合國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任內(nèi)容的預(yù)算管理考核體系，正確評(píng)價(jià)預(yù)算管理效果。國(guó)有企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作時(shí)，必須要建立必要的考核機(jī)制，才能夠確保預(yù)算管理效果的實(shí)現(xiàn)。因此，科學(xué)合理的預(yù)算管理評(píng)價(jià)制度和考核體系，能夠在一定程度上促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的高效實(shí)施。而國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)不同于一般民營(yíng)企業(yè)，所以國(guó)有企業(yè)必須建立具有社會(huì)責(zé)任的預(yù)算管理考核體系。而且，不同類(lèi)型的國(guó)有企業(yè)有著不同的社會(huì)責(zé)任，所以必須要根據(jù)企業(yè)社會(huì)責(zé)任制定科學(xué)合理的預(yù)算管理考核指標(biāo)以及評(píng)價(jià)機(jī)制。國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)，不僅能夠提高企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是能夠?yàn)樯鐣?huì)公眾服務(wù)。因此，深化國(guó)有企業(yè)改革工作過(guò)程中，建立較為完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理考核體系不僅能夠做好經(jīng)濟(jì)效益提高的監(jiān)控工作，同時(shí)還要評(píng)價(jià)國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的實(shí)際狀況。

（四）國(guó)有企業(yè)改革要尊重市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，不斷優(yōu)化企業(yè)各項(xiàng)資源的配置。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國(guó)相關(guān)政府部門(mén)不僅要保護(hù)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步，同時(shí)也要正確引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)之間實(shí)施良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。深化國(guó)有企業(yè)改革工作過(guò)程中，要求企業(yè)能夠尊重市場(chǎng)發(fā)展的各項(xiàng)原則，進(jìn)而使得通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制更加科學(xué)合理地配置企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)資源。而且，我國(guó)運(yùn)用市場(chǎng)導(dǎo)向?qū)嵤┢髽I(yè)資源配置已經(jīng)有了較大的進(jìn)展，所以由市場(chǎng)發(fā)展不斷優(yōu)化和改進(jìn)企業(yè)資源配置是科學(xué)合理且有效的。深化國(guó)有企業(yè)改革是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，會(huì)面臨更多的市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律。所以，國(guó)有企業(yè)要通過(guò)很多的市場(chǎng)機(jī)制影響國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得企業(yè)能夠更大幅度地提高自身經(jīng)濟(jì)效益，并更好地履行社會(huì)責(zé)任。

四、總結(jié)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行背景下，國(guó)有企業(yè)改革工作已經(jīng)初見(jiàn)成效。而財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作在深化國(guó)有企業(yè)改革工作中，依然存在問(wèn)題或者不足。比如：預(yù)算管理信息化建設(shè)工作有待完善和深入開(kāi)發(fā);國(guó)有企業(yè)建立的預(yù)算考核指標(biāo)不符合企業(yè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì);以及國(guó)有企業(yè)的預(yù)算管理目標(biāo)脫離企業(yè)的整體長(zhǎng)期戰(zhàn)略。國(guó)有企業(yè)要根據(jù)這些問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r制定科學(xué)合理的改善措施。財(cái)務(wù)預(yù)算管理在深化國(guó)有企業(yè)改革中應(yīng)用時(shí)，要求其不僅能夠提高經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也能夠更好地履行社會(huì)責(zé)任。

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