明樂齊

一、引言

近年來，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為促進人類社會發(fā)展進程中不可或缺的重要力量。然而,伴隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)特有的無界性和隱蔽性特點，也給社會安全帶來了諸多隱患，特別是網(wǎng)絡(luò)違法犯罪高發(fā)頻發(fā)，由此引發(fā)的各種矛盾和社會問題不斷顯現(xiàn)。而在網(wǎng)絡(luò)空間中最為隱蔽、最為黑暗的“暗網(wǎng)”,更承載著極為惡劣的網(wǎng)絡(luò)犯罪行徑，尤以毒品交易、殺人越貨、販賣武器、買賣銷贓、色情服務(wù)、信息倒賣、數(shù)據(jù)泄露、恐怖宣揚和政治顛覆等犯罪行為幾乎充斥著整個暗網(wǎng)中。“暗網(wǎng)”已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)犯罪的代名詞，藏污納垢的“潘多拉魔盒”。

二、暗網(wǎng)的概念及界定

（一）何謂暗網(wǎng)

暗網(wǎng)，也叫做“不可見網(wǎng)”或“隱藏網(wǎng)”，而更確切的技術(shù)名字叫做“隱藏的服務(wù)器”。是指存儲在網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫里、并不能通過普通鏈接進行訪問，需要采用動態(tài)網(wǎng)頁技術(shù)進行訪問的一種資源集合。暗網(wǎng)的服務(wù)器均在國外，不會被日常所用的谷歌、百度、360 搜索等搜索引擎直接抓取，是一種建立在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)之上，經(jīng)過加密的匿名網(wǎng)絡(luò)。它是一種需要使用特定的軟件、設(shè)置或授權(quán)才可接入的深層網(wǎng)絡(luò)，同時還具有被限制訪問的站點功能?！鞍稻W(wǎng)”最初起源于美國軍事情報機構(gòu)的相關(guān)系統(tǒng)，由于保護數(shù)據(jù)的密碼類似與洋蔥一樣層層進行包裹，由此被稱作“洋蔥路由”（TOR）。因此，網(wǎng)民要想訪問暗網(wǎng)必須要借助類似“洋蔥路由”的特殊軟件再加上動態(tài)請求方能進入，訪問者在上面不會留下任何痕跡。類似這樣的深層網(wǎng)絡(luò)有些是合法可行的，但更多的是藏著不可告人的秘密。

（二）暗網(wǎng)的歷史由來

多年前，暗網(wǎng)并不為公眾知曉，它主要依靠對于海量用戶的操縱、不受約束的比特幣在網(wǎng)絡(luò)中實施交易。“暗網(wǎng)”最早進入公眾視野得要從販毒網(wǎng)站—-“絲綢之路”（Silk Road）被查封事件說起。2013年10月，世界著名的毒品買賣網(wǎng)站“絲綢之路”被美國FBI 查抄，該網(wǎng)站29 歲的創(chuàng)始人羅斯·烏爾布萊特（Ross Ulbricht）遭到逮捕[1]長鋏：《黑暗網(wǎng)絡(luò)“絲綢之路”的覆滅細節(jié)詳細曝光》，來源：https：//www.8btc.com/article/5528,2019年4月28日訪問。。與此同時，有種種網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測證據(jù)表明，國際恐怖組織“伊斯蘭國”也不斷將恐怖活動的宣傳工具轉(zhuǎn)移到陰暗的網(wǎng)絡(luò)之中。另外，曾經(jīng)紅極一時并被稱為“世界上最大的BT 種子服務(wù)器”的海盜灣（The Pirate Bay），也于2018年3月遭到美國、荷蘭、瑞士等國家的取締與查封，繼網(wǎng)頁頻繁顯示離線后，它們在暗網(wǎng)上的域名也已離線，這個一直隱匿在暗網(wǎng)中具有網(wǎng)絡(luò)分享與下載功能的重鎮(zhèn)隨之遭到崩潰瓦解[2]HackRead：《世界最大BT 服務(wù)器本周死了三回，海盜灣要涼涼？》，來源：https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1595803287405870630&wfr=spider&for=pc，2019年4月28日訪問。。而從2017年開始，陸續(xù)被美國FBI 等機構(gòu)搗毀的阿爾法灣（AlphaBay）和漢薩（Hansa），更是當時規(guī)模領(lǐng)先的暗網(wǎng)交易平臺，他們的命運和前途與海盜灣如出一轍[3]肖竟：《全球最大“暗網(wǎng)”黑市被關(guān)閉》，載《青年參考》2017年8月2日第6 版。。因此，“暗網(wǎng)”，一個原本局限在IT 行業(yè)和部分不法群體中的名詞，卻在2018年不斷刷新大眾的認知。據(jù)相關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計，全球如今每天大約有250 萬名網(wǎng)民瀏覽“暗網(wǎng)”[4]姜妹：《黑暗網(wǎng)絡(luò)勾當被曝光》，來源：http：//finance.sina.com.cn/roll/2019-03-13/doc-ihsxncvh2018589.shtml，2019年4月29日訪問。?！鞍稻W(wǎng)”還常與“個人信息”、“比特幣”、“勒索”、“黑市”等字眼相伴，化身為各類犯罪信息匯聚和違法交易橫行的“不法之地”。暗網(wǎng)上還出售著幾乎你能想到的任何東西，你可以買到歐盟和美國等國家的假護照，毒品和各種槍支彈藥，甚至名人的裸體自拍等等比比皆是。暗網(wǎng)，需要通過“洋蔥路由”（TOR）瀏覽器才能進入，TOR 瀏覽器最初以高度匿名性與高度隱私化而著稱，很多使用TOR 的人也是為了這一合理訴求而來。只不過正如俗話所說，有人的地方就有江湖，當各色人都涌進來之后，暗網(wǎng)也就如同表網(wǎng)一樣，既有普通用戶也有犯罪分子。當你接觸暗網(wǎng)時，就可能受到了環(huán)境的影響和感染，不知不覺身不由己，走向了違法犯罪的深淵。

（三）暗網(wǎng)犯罪的法律界定

2018年，美國多個政府部門聯(lián)合開展有史以來第一次暗網(wǎng)臥底活動，一共打掉35 個暗網(wǎng)交易平臺，并繳獲了價值2360 萬美元的商品，其中包括2000 比特幣[5]FreeBuf：《2018 上半年暗網(wǎng)現(xiàn)狀：逐漸成為威脅情報來源》，來源：https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1607593591955556451&wfr=spider&for=pc，2019年4月30日訪問。?！鞍稻W(wǎng)”的黑色力量之廣泛、全球黑灰產(chǎn)業(yè)之龐大，超出了人們的想象。特別是利用比特幣的暗中黑色交易模式，它將罪惡的觸手伸向了違法犯罪的每個領(lǐng)域。2013年被美國政府打擊和曝光的“絲綢之路”（silk road）網(wǎng)站中，毒品交易、槍支販賣、性奴服務(wù)、兒童色情等違法犯罪活動應(yīng)有盡有，甚至是人體器官的買賣也在其中，用網(wǎng)站創(chuàng)始人烏布利希的話來說就是“一個經(jīng)濟仿真體”，暗網(wǎng)變成了網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的避風港[6]檸楠：《新聞周刊：暗網(wǎng)毒品交易網(wǎng)站“絲綢之路”的興衰》，來源：http：//finance.sina.com.cn/stock/usstock/c/20150225/212421592746.shtml，2019年4月30日訪問。。因此，暗網(wǎng)中的服務(wù)提供者提供服務(wù)或產(chǎn)品必須符合法律法規(guī)的要求，否則就構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)犯罪。如在歐盟國家，如果不提供真實信息的電子商務(wù)服務(wù)提供者，違反歐盟《電子商務(wù)法》中第五、第六條的相關(guān)要求將受到法律制裁。而我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》更明確規(guī)定，提供網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)的單位或個人必須符合國家規(guī)定的強制性要求，如若發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)存在安全缺陷和漏洞等風險時應(yīng)當立即采取補救措施，否則將面臨法律的懲罰制裁。而對于提供特許進入行業(yè)的服務(wù)，均需要取得相應(yīng)的特別許可證。我國《刑法》第二百二十五條中還明確規(guī)定，“其他嚴重擾亂市場秩序的非法經(jīng)營行為”均構(gòu)成了非法經(jīng)營罪。由此可見，一項服務(wù)要在暗網(wǎng)中匿名進行，必須嚴格遵守網(wǎng)絡(luò)管轄屬地的法律法規(guī)。暗網(wǎng)，作為網(wǎng)絡(luò)空間的組成部分，是互聯(lián)網(wǎng)的一個子集，我國網(wǎng)民在暗網(wǎng)上進行活動和利用暗網(wǎng)的行為必須遵守《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)，否則將會受到法律的嚴厲制裁。

三、當前暗網(wǎng)的現(xiàn)狀分析

暗網(wǎng)雖然給了人們更多的自由，但是秩序價值變得更難以保障，特別是我國與美國等西方國家在暗網(wǎng)的監(jiān)管和開放程度上存在著明顯的差異與不同。

（一）我國暗網(wǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀

2018年，騰訊守護者計劃安全團隊對我國暗網(wǎng)的訪問和網(wǎng)上數(shù)據(jù)交易情況進行了分析研究，主要有以下特點：一是我國網(wǎng)民日均訪問暗網(wǎng)的用戶并不高。據(jù)統(tǒng)計，我國網(wǎng)民日均訪問暗網(wǎng)的人數(shù)與上網(wǎng)人數(shù)相比不足5%，而且在這些訪民中直接繞開代理進行訪問的也只有一半以上；二是從地域上看廣東網(wǎng)民訪問暗網(wǎng)的人數(shù)最多。我國訪問暗網(wǎng)的用戶中廣東網(wǎng)民占比最大，約達到了21%左右，其它省份暗網(wǎng)訪問用戶的人數(shù)占比基本平均，最高的省份也不超過7%；三是從性別上看男性網(wǎng)民訪問暗網(wǎng)的人數(shù)遠遠高于女性。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，我國男性網(wǎng)民訪問暗網(wǎng)的人數(shù)接近77%，而女性暗網(wǎng)訪問者僅占23%不到；四是從年齡結(jié)構(gòu)上看青少年網(wǎng)民訪問暗網(wǎng)的占到八成以上。統(tǒng)計顯示，在暗網(wǎng)中10-18 歲的訪問者達到29.9%，19-27 歲的訪問者占比達52.5%，28-36 歲的訪問者達8.8%，由此可見，30 歲月以下的年青網(wǎng)民最熱衷于訪問暗網(wǎng)（見圖1）；五是暗網(wǎng)中數(shù)據(jù)泄露和不法交易比較突出。根據(jù)騰訊安全云鼎實驗室對2018年國內(nèi)暗網(wǎng)數(shù)據(jù)交易情況進行梳理統(tǒng)計，不法分子通過暗網(wǎng)進行數(shù)據(jù)交易的違法行為極為猖獗，特別是倒賣網(wǎng)購和物流數(shù)據(jù)信息占到了50%以上，公安機關(guān)全年破獲通過暗網(wǎng)倒賣個人信息的犯罪案件多達100 余起（見圖2）[1]區(qū)塊鏈之家：《暗網(wǎng)觀察：盤點2018 熱點事件，看網(wǎng)絡(luò)安全新趨勢》，來源：http：//www.csunv.com/article-210863-1.html，2019年5月3日訪問。。

圖1 2018 我國暗網(wǎng)網(wǎng)民訪問情況

圖2 暗網(wǎng)數(shù)據(jù)交易類型分布統(tǒng)計

（二）我國對暗網(wǎng)的管制及要求

由于暗網(wǎng)的去中心化、匿名性、不可控性以及暗網(wǎng)網(wǎng)站建立的隨意性等特點，與我國對于互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、使用、運營和維護的基本要求存在差異，特別是在《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》中第六條明確規(guī)定要求，“計算機信息網(wǎng)絡(luò)直接進行國際聯(lián)網(wǎng)，必須使用電信部門的國家公用電信網(wǎng)提供的國際出入口信道，任何個人不得自行建立或者使用其他信道進行國際聯(lián)網(wǎng)”。我國類似于暗網(wǎng)的管理和管控上也有明確的規(guī)定和要求，在2017年實施的《網(wǎng)絡(luò)安全法》中明確規(guī)定，建設(shè)、運營、通過網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)應(yīng)當遵循法律法規(guī)及強制性規(guī)定，各級司法機關(guān)要采取必要的措施，防范網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動，維護網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的完整性、保密性和可用性。而且我國在司法解釋中也明確要求，任何在互聯(lián)網(wǎng)上從使非法經(jīng)營性活動的行為都構(gòu)成違法犯罪。同時，更加明確的強調(diào)國家網(wǎng)信部門和有關(guān)單位負有網(wǎng)絡(luò)信息安全的監(jiān)督管理職責，其管理的對象體現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)運營者、任何使用網(wǎng)絡(luò)的個人和組織。因此，暗網(wǎng)的連接、瀏覽和進入必須嚴格遵守國家的法律法規(guī)和相關(guān)要求，堅決打擊一切通過暗網(wǎng)實施違法犯罪的行為[1]馬可：《暗網(wǎng)法律治理思路探究》，載《中國信息安全》2017年第11 期。。

（二）國外對暗網(wǎng)的管控與策略

以美國為首的西方國家對暗網(wǎng)的管控基本上是采取寬嚴相濟的政策，特別是美國對暗網(wǎng)的管控相對寬松，目前尚未禁止人們對暗網(wǎng)的使用，且很少過濾暗網(wǎng)上的內(nèi)容，他們比較關(guān)注的是對暗網(wǎng)通信的監(jiān)聽，其目的是保證政府能夠接觸到所有點對點的通信領(lǐng)域，但這種強制監(jiān)聽的治理方式被詬病威脅隱私與通信自由，受到了部分法律人士的批評和指責。在“9·11”之后，美國的《愛國者法案》中增強了監(jiān)督信息安全的能力，比如授權(quán)有關(guān)部門截獲恐怖主義信息，計算機欺詐、濫用和攻擊的通信信息權(quán)力，提高了偵聽、揭發(fā)通信信息的底線，還可以隨時查看公民的上網(wǎng)記錄、私人信件、電子郵件甚至監(jiān)視公民的閱讀情況。美國聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）還不斷深入暗網(wǎng)臥底打擊非法活動，使用特殊技術(shù)手段進行暗網(wǎng)監(jiān)控監(jiān)測，美國法院在審判案件中支持并依法授予其使用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查技術(shù)NIT 的權(quán)力[2]智妍：《9.11 事件后美國反恐立法分析》，載《法制與社會》2009年第11 期（下）。。而與我國的友好鄰邦俄羅斯則在暗網(wǎng)的管控上有鎖緊的趨勢，特別是在中俄達成網(wǎng)絡(luò)空間密切協(xié)作之后，兩國在打擊互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪方面取得了積極進展，并且達成了一定的共識。盡管各國在暗網(wǎng)的監(jiān)管與執(zhí)法方向上存在隱私、自由與保障網(wǎng)絡(luò)空間合法性的爭議，但是以美國為首的西方國家未來可能更傾向于允許用戶使用Tor 網(wǎng)絡(luò)，但更會對利用Tor 進行違法活動的行為設(shè)置獨立責任[1]馬可：《暗網(wǎng)法律治理思路探究》，載《中國信息安全》2017年第11 期。。

四、暗網(wǎng)犯罪的趨勢特點

當前，通過暗網(wǎng)實施違法犯罪的形式復(fù)雜多樣，趨勢與特點比較明顯，特別是以毒品交易、殺人越貨、武器販賣、物品銷贓、色情服務(wù)、個人信息和數(shù)據(jù)倒賣、實施恐怖主義為主的違法犯罪活動在暗網(wǎng)中更加肆意猖獗。

（一）數(shù)據(jù)泄露占據(jù)暗網(wǎng)犯罪首位

按照國際權(quán)威機構(gòu)波耐蒙研究所與IBM Security 對2018年數(shù)據(jù)泄露研究發(fā)現(xiàn)，通過暗網(wǎng)進行數(shù)據(jù)泄露事件造成的損失仍在不斷增長，且消費者個人記錄丟失或被盜的情況仍在年復(fù)一年的持續(xù)增加。盡管安全與防御水平皆有所提升，但各國在對抗暗網(wǎng)攻擊的戰(zhàn)斗中仍處于下風。暗網(wǎng)，基本上一直以惡意傾向于散布個人、財務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)以及技術(shù)性數(shù)據(jù)信息為主要的犯罪攻擊目標。據(jù)FreeBuf 報道，2018年8月28日，暗網(wǎng)中文論壇中出現(xiàn)一個帖子，聲稱售賣華住旗下所有酒店數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)標價8 個比特幣，約等于人民幣37 萬人民幣，數(shù)據(jù)泄露涉及到1.3 億人的個人信息及開房記錄。泄露的數(shù)據(jù)包含華住酒店集團旗下?lián)碛械臐h庭、美爵、禧玥、漫心、諾富特、美居、CitiGo、桔子、全季、星程、宜必思、怡萊、海友等多個酒店的開戶信息，信息內(nèi)容還包括姓名、手機號、身份證號、登錄密碼等。此事件曝光后在中國大地一片嘩然，社會議論紛紛、反響激烈，眾多網(wǎng)民發(fā)問，個人信息的保護，路在何方？目前此事件仍在調(diào)查中[2]FreeBuf：《程序員炫技引發(fā)的慘案：華住旗下酒店上億條用戶數(shù)據(jù)在暗網(wǎng)售賣》，來源：https：//www.freebuf.com/company-information/182637.html，2019年5月3日訪問。。

（二）色情犯罪問題異常突出嚴重

暗網(wǎng)中色情服務(wù)犯罪極為惡劣，特別是兒童色情問題更加猖獗、驚駭全球。2016年，4 名德國人架設(shè)、營運兒童色情平臺“極樂空間”，其平臺應(yīng)用程序就屬于隱密度極高的“黑暗網(wǎng)絡(luò)”也即“暗網(wǎng)”，平臺流通的兒童色情影像，從嬰兒到幼童、男孩到女孩、同性與異性之間無所不包。截止2017年6月，該網(wǎng)站在全球共有11 萬會員，地域之廣、規(guī)模之大以及人數(shù)之眾，立刻驚駭全球。2019年3月，德國林堡地方法院對此案作出判決，網(wǎng)站4 名創(chuàng)辦經(jīng)營者因“建立、經(jīng)營兒童色情平臺，持有并傳播兒童、甚至嬰兒的性虐影像”，分別被判處4 至10年有期徒刑。而“極樂空間”暗網(wǎng)平臺只是德國兒童色情網(wǎng)絡(luò)的冰山一角。根據(jù)德國警方統(tǒng)計，2018年，德國至少有1 萬名青少年及兒童淪為性暴力犯罪的受害者。據(jù)世界衛(wèi)生組織估計，全球范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)色情受害者人數(shù)多達100 萬人，而在這類犯罪人群中極大部分的戀童癖好者，都是通過“暗網(wǎng)”來躲避追查，觀看、交流兒童色情影像，甚至進行兒童性虐待的犯罪行為[3]姜妹：《黑暗網(wǎng)絡(luò)勾當被曝光》，來源：http：//finance.sina.com.cn/roll/2019-03-13/doc-ihsxncvh2018589.shtml，2019年4月29日訪問。。

（三）暗網(wǎng)恐怖主義活動十分猖獗

近年來，隨著世界各國反恐力度的不斷加大，恐怖分子公開進行網(wǎng)絡(luò)恐怖活動受到了極大地打擊和限制，于是一些恐怖組織和恐怖分子逐步轉(zhuǎn)向了互聯(lián)網(wǎng)的“地下世界”，不斷利用暗網(wǎng)進行恐怖主義宣揚的跡象越來越明顯，有機構(gòu)研究表明，暗網(wǎng)已經(jīng)漸漸成為恐怖分子的“避風港”。據(jù)媒體報道，在2011年發(fā)生的“阿拉伯之春”中，埃及的革命者正是通過在暗網(wǎng)上的串聯(lián)活動，成功躲避了政府的追蹤，最終導(dǎo)致推翻前總統(tǒng)穆巴拉克下臺[1]黎曉珊：《警惕暗網(wǎng)演進的四大趨勢》，來源：http：//tech.huanqiu.com/internet/2019-04/14741820.html?agt=9054，2019年5月4日訪問。。2013年8月，美國國家安全局（NSA）截獲并破解了基地組織領(lǐng)導(dǎo)人艾曼·扎瓦希里和也門分部一名領(lǐng)導(dǎo)人之間的加密通信，這是恐怖組織的秘網(wǎng)通信首次為官方所掌握。美國國家安全研究所指出，在最近十年內(nèi)，恐怖組織領(lǐng)導(dǎo)人之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)入暗網(wǎng)中[2]楊亞強：《暗網(wǎng)恐怖主義應(yīng)對路徑探析》，載《江西警察學(xué)院學(xué)報》2017年第4 期。。而國際恐怖組織ISIS 的網(wǎng)站幾乎全部建立在暗網(wǎng)之上，其目的就是為了躲避世界各國的打擊，并持續(xù)招募成員。此外，恐怖組織也在不斷利用暗網(wǎng)籌集資金和洗錢，這一跡象通過各種反恐情報信息得到了證實。因此，盡管巴黎恐怖襲擊發(fā)生后，世界各國加強了對暗網(wǎng)中私密信息傳輸?shù)谋O(jiān)管，如中國、美國、法國、英國等國家完善了相關(guān)的反恐立法，加大了打擊力度和反恐資金的投入，但是“暗網(wǎng)”仍然具有極強的隱蔽性和市場需求，恐怖組織和恐怖分子通過“暗網(wǎng)”實施恐怖活動的概率仍在進一步放大。

（四）加密貨幣占據(jù)暗網(wǎng)的主戰(zhàn)場

根據(jù)Recorded Future 在2018年初發(fā)布的報告顯示，短短幾年內(nèi)，暗網(wǎng)交易所使用的貨幣中仍然是比特幣占主導(dǎo)，但更方便、更安全的萊特幣乃至門羅幣等加密貨幣也逐漸開始風靡暗網(wǎng)[3]FreeBuf：《2018 上半年暗網(wǎng)現(xiàn)狀：逐漸成為威脅情報來源》，來源：https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1607593591955556451&wfr=spider&for=pc，2019年4月30日訪問。。一方面，加密貨幣以其加密、安全性而受到暗網(wǎng)交易者青睞，為暗網(wǎng)交易帶來便利，催生了更多犯罪或洗錢活動；另一方面，暗網(wǎng)又為加密貨幣相關(guān)的犯罪行為提供了洗錢或銷贓平臺，讓加密貨幣越來越不安全。所以，當加密貨幣與暗網(wǎng)混跡在一起，便成了罪惡的惡性循環(huán)。2013年10月，臭名昭著的暗網(wǎng)絲綢之路創(chuàng)始人羅斯，被美國聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）、國土安全調(diào)查局（HIS）和緝毒局等多部門聯(lián)合逮捕。由于“絲綢之路是創(chuàng)建于美國，隱藏了大量毒品交易、性奴、兒童色情以及暗殺等犯罪線索的網(wǎng)絡(luò)世界。它之所以受到加密世界的關(guān)注，是因為一直以來為了逃避銀行和政府監(jiān)管，它的所有交易是以比特幣和加密貨幣為主[4]檸楠：《新聞周刊：暗網(wǎng)毒品交易網(wǎng)站“絲綢之路”的興衰》，來源：http：//finance.sina.com.cn/stock/usstock/c/20150225/212421592746.shtml，2019年4月30日訪問。。因此，暗網(wǎng)既是比特幣和加密貨幣的大型交易場，更是充滿著黑色恐怖與幽靈的黑暗地帶。

（五）暗網(wǎng)信息售賣更加泛濫猖獗

5900 美元可以獲得包括美國護照、身份證、駕照等全套的證件。偽造的英國護照價值2000 英鎊，賣家還會承諾把你的個人信息添加到官方數(shù)據(jù)庫之中，保證你的護照可以走遍世界。一把沙漠之鷹手槍，1450 歐元；一個新鮮出爐的用戶信用卡信息(賬戶、密碼、CVV碼)需要14 美元，可以隨意消費。如果你缺錢，可以花很低的價格買到偽鈔[5]嚴言：《暗風是一個怎樣的世界》，來源：https：//new.qq.com/cmsn/20151221/20151221038533,2019年4月30日訪問。。截至2018年7月，暗網(wǎng)英語網(wǎng)站上的信息買賣從價值1 美元的社會安全賬號到價值100 美元的畢業(yè)證書不等，基本是應(yīng)有盡有，成套的信息售價更貴（見圖3）[6]FreeBuf：《2018 上半年暗網(wǎng)現(xiàn)狀：逐漸成為威脅情報來源》，來源：https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1607593591955556451&wfr=spider&for=pc，2019年4月30日訪問。。而對于受害者來說，一旦個人信息流失到暗網(wǎng)，損失的不僅僅是金錢，他們還可能無法再借款、需要日積月累地工作甚至要變賣家產(chǎn)來堵上信息被賣所造成的財物損失，還有的甚至要背負高利借貸，完全被毀掉整個人生。2019年3月17日，巴基斯坦黑客Gnosticplayers在全球最大的暗網(wǎng)市場Dream Market 出售2700 萬用戶信息，出售的信息來自六個網(wǎng)站的數(shù)據(jù)庫，總價值為約合5000 美元，據(jù)稱這已經(jīng)是該黑客出售的第四輪個人信息（見圖4）[1]ghcoxx：《黑客在暗網(wǎng)上出售第四批數(shù)據(jù)涉及6 個網(wǎng)站2600 萬新賬戶》，來源https：//www.t00ls.net/articles-50334.html，2019年5月3日訪問。。

圖3 暗網(wǎng)上獲取信息的成本（單位：美元）

圖4 黑客Gnosticplayers 出售的第四輪個人信息

2018年11月，湖北武漢一家汽車金融平臺發(fā)現(xiàn)自家網(wǎng)站上的30 多萬條用戶個人資料在暗網(wǎng)上被明碼標價，個人資料內(nèi)容包括姓名、電話號碼、身份證、住址、銀行卡號比特幣，在當時相當于4 萬元。賣家還曬出了該平臺的業(yè)務(wù)管理后臺等，叫價一個界面截圖，顯示自己是以“超級管理員”身份登錄。此事件被媒體披露后引發(fā)社會高度關(guān)注。武漢警方接報后通過對海量數(shù)據(jù)的追蹤、分析、碰撞與比對，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)名為“孤狼”的黑客是四川省成都市雙流區(qū)華陽鎮(zhèn)22 歲的男子吳某，專案組迅速在成都警方的配合下將嫌疑人吳某抓獲歸案。據(jù)吳某交待，他利用軟件以暴力破解手段入侵該汽車金融平臺的后臺，找到服務(wù)器的用戶注冊信息，盜取大批量、多維度的用戶數(shù)據(jù)，共計30 余萬條，然后在暗網(wǎng)上叫賣。因為不了解進入暗網(wǎng)的相關(guān)技術(shù)，還花180 元“學(xué)費”向網(wǎng)友請教，目前此案仍在調(diào)查中[1]凌姝，白杰戈：《30 多萬條個人資料在暗網(wǎng)上售賣嫌疑人已被控制》，來源：https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1629037203901577723&wfr=spider&for=pc，2019年5月3日訪問。。據(jù)美國司法部2017年發(fā)布的報告稱，個人信息被竊取后，受害者的平均金錢損失在1343美元左右，而時間損失和精神損失則無法計算。據(jù)身份威脅情報公司“4iQ ”于2018年發(fā)布的報告顯示，2016年到2017年期間，其研究團隊發(fā)現(xiàn)身份信息泄露事件迅猛增長達182%[2]FreeBuf：《2018 上半年暗網(wǎng)現(xiàn)狀：逐漸成為威脅情報來源》，來源：https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1607593591955556451&wfr=spider&for=pc，2019年5月3日訪問。。當前，暗網(wǎng)中信息販賣違法行為更加日益猖獗，特別是兒童受害者的個人信息損害數(shù)量更在不斷成倍數(shù)的增長。

五、暗網(wǎng)治理的困境難點

近年來，隨著暗網(wǎng)的匿名性和私密性特點不斷顯現(xiàn)，越來越多的網(wǎng)絡(luò)犯罪活動逐漸轉(zhuǎn)移其中，因此，暗網(wǎng)違法犯罪越來越猖獗，治理與打擊越來越困難。

（一）暗網(wǎng)犯罪追蹤溯源打擊更艱難

由于暗網(wǎng)使用門檻越來越低，使用方式越來越簡便，甚至還有了暗網(wǎng)瀏覽器、導(dǎo)航和搜索引擎，不需要復(fù)雜的安裝操作就可以進入暗網(wǎng)，特別是境外進入暗網(wǎng)的工具逐漸倒灌進入我國普通網(wǎng)民中，致使暗網(wǎng)獲取信息逐漸平民化，也導(dǎo)致暗網(wǎng)內(nèi)魚龍混雜，違法犯罪現(xiàn)象比比皆是。特別是暗網(wǎng)的服務(wù)器是用私鑰解密信息，獲得匯合點IP 和cookie，之后通過Tor 路由與匯合點建立連接，并回傳cookie，用戶收到cookie 之后確認已經(jīng)和站點建立了連接，之后開始正式訪問該站點，最終在用戶和暗網(wǎng)服務(wù)器之間形成六個中繼節(jié)點，也就是用戶的入口節(jié)點、中間節(jié)點、匯合點，服務(wù)器的出口節(jié)點、中間節(jié)點、入口節(jié)點，并且其上游的通信全都是TLS 加密的，這樣就同時保障了用戶的匿名訪問和站點服務(wù)器IP 的隱藏[3]編輯部：《暗網(wǎng)的養(yǎng)成：Tor（洋蔥路由）的故事》，載《中國信息安全》2017年第11 期。，導(dǎo)致IP 地址的追蹤溯源十分困難。因此，各級執(zhí)法監(jiān)管部門對暗網(wǎng)的監(jiān)管和打擊難度進一步加大，特是犯罪線索發(fā)現(xiàn)難，犯罪證據(jù)收集難，犯罪案件定性難。

（二）加密貨幣誘發(fā)的暗網(wǎng)犯罪激增

犯罪嫌疑人用數(shù)字虛擬貨幣進行洗錢和不法交易，網(wǎng)絡(luò)黑產(chǎn)人員頻頻利用非法挖礦、勒索、盜竊等威脅網(wǎng)絡(luò)安全的手段，大肆攫取數(shù)字虛擬貨幣，反過來應(yīng)用在暗網(wǎng)交易中牟取暴利。暗網(wǎng)和加密貨幣的結(jié)合，使暗網(wǎng)有了更獨立、更安全的支付系統(tǒng)，因其進一步增強了暗網(wǎng)交易的隱匿性，導(dǎo)致暗網(wǎng)犯罪的數(shù)量在不斷增長。據(jù)360 安全團隊對暗網(wǎng)中一個活躍的中文交易論壇長期進行監(jiān)測和統(tǒng)計，該交易論壇的活躍程度從2017年開始迅速增長，截止2018年底暗網(wǎng)的交易貼發(fā)布數(shù)量總體上升趨勢明顯，全年達到3000 人次，特別是從2018年8月份開始發(fā)帖數(shù)量激增，11月份達到峰值，當月發(fā)帖數(shù)量達791 人次[1]張厚為：《360 智庫：警惕暗網(wǎng)演進的四大趨勢》，來源：http：//finance.ce.cn/home/jrzq/dc/201904/17/t20190417_31880144.shtml，2019年5月4日訪問。。而在這些發(fā)帖交易的內(nèi)容當中，所有交易內(nèi)容都是以加密貨幣成交計算，涉及的犯罪內(nèi)容更是包羅萬象。

（三）暗網(wǎng)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)犯罪更趨平臺化

隨著暗網(wǎng)的逐漸大眾化，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪開始朝向平臺化、服務(wù)化的趨勢發(fā)展。比如，可以在暗網(wǎng)上購買整套的勒索軟件服務(wù)，有的平臺直接提供勒索服務(wù)指引，你只需要告知要勒索誰，平臺會去主動實施勒索攻擊，并從勒索得來的收入中獲得提成。平臺中暗網(wǎng)成員的相互聯(lián)絡(luò)更具有極端私密性，導(dǎo)致公安機關(guān)在平臺中的暗網(wǎng)環(huán)境下立案后取證更加困難，特別是平臺中的網(wǎng)絡(luò)犯罪具有動態(tài)頁面、難以溯源等特征明顯，增加了執(zhí)法部門對此類犯罪方式的打擊難度。

（四）數(shù)據(jù)儲存加大了暗網(wǎng)反恐難度

隨著數(shù)據(jù)儲存交換的云服務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)普遍應(yīng)用，促使暗網(wǎng)上的不法行為更為隱蔽，也導(dǎo)致相關(guān)職能部門追蹤起來更為其難。例如，美國亞馬遜公司開發(fā)了一款名為EC2 的彈性計算云，該軟件能夠支持虛擬計算機，可以運行網(wǎng)橋（不同網(wǎng)絡(luò)之間的互聯(lián)設(shè)備或秘密網(wǎng)絡(luò)的虛擬點），如果用戶加入這一服務(wù)，那么其通信就可以沿網(wǎng)橋所連接的路徑進行，即可以利用秘密網(wǎng)絡(luò)進行聯(lián)絡(luò)，其中也包括暗網(wǎng)。因此，TOR（洋蔥路由）的開發(fā)者們極力號召客戶大量加入EC2，因為這樣可以催生更多的藏匿地點[2]楊亞強：《暗網(wǎng)恐怖主義應(yīng)對路徑探析》，載《江西警察學(xué)院學(xué)報》2017年第4 期。，也就是說暗網(wǎng)的通信將無所不及、無所不從，更加安全隱蔽。導(dǎo)致恐怖組織和恐怖分子更加無孔不入，打擊暗網(wǎng)恐怖主義的難度越來越大。

（五）隱私保護成為暗網(wǎng)被濫用的理由

暗網(wǎng)的出現(xiàn)不斷滿足了部分網(wǎng)民保護隱私的合理需求，但科技發(fā)展往往伴隨著不可預(yù)知，暗網(wǎng)已逐漸成為違法犯罪和恐怖分子的“避風港”?！袄忡R門”事件發(fā)生后，網(wǎng)民對隱私的保護意識進一步增強，也導(dǎo)致隱私保護成為打擊暗網(wǎng)違法犯罪和反恐的難題。特別是當執(zhí)法部門因為案件的需要，要求網(wǎng)絡(luò)公司給予配合調(diào)查時，有的公司經(jīng)常以隱私保護為由予以拒絕。因此，如何處理暗網(wǎng)犯罪與隱私保護之間的關(guān)系，已經(jīng)成為執(zhí)法機關(guān)棘手的問題。特別是我國法律在個人隱私保護方面存在爭議，因此法律法規(guī)還未完全對“暗網(wǎng)”訪問與隱私保護之間的問題作出明確的規(guī)定要求。

（六）暗網(wǎng)接口的隱蔽性提高了執(zhí)法成本

暗網(wǎng)的訪問者為了逃避執(zhí)法監(jiān)管和打擊，主要采取點對點的方式傳播違法犯罪信息內(nèi)容，利用網(wǎng)盤分享下載文件，導(dǎo)致執(zhí)法部門很難摸清用戶的真實身份與活動軌跡。尤其是智能、隱形技術(shù)在移動終端的使用，暗網(wǎng)中犯罪證據(jù)的提取更加困難繁鎖，大大提高了執(zhí)法機關(guān)的追蹤追查的成本。有的暗網(wǎng)通過境外跳轉(zhuǎn)，盡管有互聯(lián)網(wǎng)作為依托，但隱蔽性能極高，無能犯罪嫌疑人是否留下蛛絲馬跡，但執(zhí)法部門受各種技術(shù)制約基本上很難掌握暗網(wǎng)使用者的訪問動向。

六、打擊暗網(wǎng)犯罪的對策

習(xí)近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上提出構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”的設(shè)想，強調(diào)“網(wǎng)絡(luò)空間是人類共同的活動空間,網(wǎng)絡(luò)空間命運應(yīng)由世界各國共同掌握，各國應(yīng)該加強溝通、擴大共識、深化合作”,這無疑為暗網(wǎng)治理提供了中國思路[1]周琳娜,高存：《暗網(wǎng)治理思路》，載《信息安全研究》2018年第9 期。。在全球互聯(lián)網(wǎng)信息快速發(fā)展的背景下,以“網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”的理念為指導(dǎo),對加大暗網(wǎng)的治理具有非凡的歷史意義。但是，由于暗網(wǎng)隱匿性強、變化快、危害性大等特點顯著,世界各國雖已采取強有力的治理打擊措施,但收效甚微，困難重重，打擊與治理暗網(wǎng)犯罪迫在眉睫。

（一）深化技術(shù)創(chuàng)新，擠壓暗網(wǎng)生存空間

針對變化莫測和來勢洶洶的暗網(wǎng)，永久性的封堵并非治本之策，必須做到“魔高一尺，道高一丈”，不斷深挖嚴查暗網(wǎng)中的一切違法犯罪行為。一要努力將暗網(wǎng)變?yōu)槲宜谩ｋm然暗網(wǎng)極易成為犯罪的“溫床”，但并不意味著暗網(wǎng)“一無是處”，事實上暗網(wǎng)可以應(yīng)用于很多領(lǐng)域，尤其是對數(shù)據(jù)安全和通信安全要求較高的軍事通信、電子商務(wù)等領(lǐng)域，想要從技術(shù)層面應(yīng)對暗網(wǎng)違法犯罪，最重要的是能及時發(fā)現(xiàn)暗網(wǎng)上的犯罪信息，這就需要完善針對暗網(wǎng)的科技監(jiān)測和技術(shù)應(yīng)用。2015年，美國國防部發(fā)布了一款名為MEMEX 的搜索引擎，該引擎可以深度“挖掘”暗網(wǎng)中的各種信息，可以獲取谷歌等常規(guī)搜索引擎檢索不到的私密信息，還能夠?qū)ι顚泳W(wǎng)絡(luò)進行編目編程。該軟件最初被用來監(jiān)測暗網(wǎng)上的人口販賣信息，后來逐漸可監(jiān)測其他違法犯罪活動。DARPA（美國國防部高級研究計劃局）認為可以通過MEMEX 引擎找到暗網(wǎng)中的涉恐賬號和違法犯罪交易平臺，進而以此給予深度精準打擊。二要加強針對暗網(wǎng)的技術(shù)研究與開發(fā)。美國聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）使用NIT（一種網(wǎng)絡(luò)檢測工具）成功破解了“洋蔥路由”網(wǎng)站，導(dǎo)致他們隨時可以監(jiān)測掌控暗網(wǎng)中的通信信息。據(jù)專家介紹，NIT 是一種極為復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查工具，可以識別并破解“洋蔥路由”的加密機制，還可一次搜索1300 個暗網(wǎng)IP 地址，然后順藤摸瓜地找到使用這些地址的上網(wǎng)客戶，除IP地址外，MAC 地址、用戶名、主機名都能被NIT“捕獲”[2]楊亞強：《暗網(wǎng)恐怖主義應(yīng)對路徑探析》，載《江西警察學(xué)院學(xué)報》2017年第4 期。。我國政府應(yīng)加大相關(guān)技術(shù)的研發(fā)力度，力爭破解在暗網(wǎng)中的一切違法犯罪活動和恐怖信息，同時也可應(yīng)用于軍事等其它領(lǐng)域。三要加強政府與企業(yè)在暗網(wǎng)技術(shù)上的合作。要充分發(fā)揮騰迅、360 公司、百度、美亞、烽火等我國知名互聯(lián)網(wǎng)安全企業(yè)的優(yōu)勢作用，不斷研發(fā)阻攔和破獲暗網(wǎng)中違法犯罪信息追蹤查源的難點，重點加強暗網(wǎng)中匿名違法信息的攔截與破獲研究，在保護個人匿名信息合法性的同時，力爭做到點對點的精準發(fā)現(xiàn)信息，不放過任何違法犯罪、涉恐和顛覆國家政權(quán)的信息，真正在暗網(wǎng)中讓犯罪分子無機可乘。

（二）加強源頭治理，鏟除暗網(wǎng)滋生鏈條

對于暗網(wǎng)犯罪，需要從治理宏觀環(huán)境開始，斬斷黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條，從嚴打擊公民個人信息的泄露源頭，截斷個人信息販賣的渠道，嚴打黑卡黑賬戶買賣等灰產(chǎn)業(yè)行為。只有將網(wǎng)絡(luò)灰黑產(chǎn)業(yè)的土壤鏟除干凈，犯罪分子自然無所遁形。一要健全完善一案雙查制度。要督促聯(lián)網(wǎng)單位和企業(yè)落實安全管理責任制度及應(yīng)急響應(yīng)措施，對拒不履行互聯(lián)網(wǎng)安全的單位和企業(yè)要依法從嚴查處。對發(fā)生的暗網(wǎng)犯罪既要查案件的本身，更要查聯(lián)網(wǎng)責任平臺和相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。要以防范利用暗網(wǎng)進行人口販賣、毒品交易、淫穢色情和侵犯公民個人信息等犯罪為重點，全面整治網(wǎng)絡(luò)運營秩序，打擊暗網(wǎng)中的黑產(chǎn)黑市，不斷凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。二要進一步加強信息的治理與管控。各地要借助“凈網(wǎng)2019”專項行動，加大暗網(wǎng)中違法信息的清理清查，堅持邊清理邊打擊。要將違法信息清理工作與打擊懲處同謀劃、同推進、同落實，全力遏制黃賭毒、槍爆盜、個人信息販賣、數(shù)據(jù)泄露等違法信息在暗網(wǎng)中滋生蔓延的高發(fā)勢頭。三要解決底層最根本的問題。打擊暗網(wǎng)犯罪需要高科技投入，更要解決最底層的根本性問題。要全面落實《網(wǎng)絡(luò)安全法》，嚴格保障公民個人信息的安全，重拳打擊“撞庫”、假身份證、黑電話卡、虛假ID、假冒銀行賬號等網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，從根本上限制暗網(wǎng)中的肆虐空間。2019年2月，廣東警方破獲系列電話“黑卡”案，抓獲犯罪嫌疑人190 余人，打掉一批“卡商”“號商”“接碼平臺”，繳獲黑卡290 余萬張(主要為物聯(lián)網(wǎng)卡)、貓池2520 余套、公民個人信息6000 萬余條[1]張毓琪：《廣東警方繳獲近300 萬張“黑卡”！鏟除背后黑灰產(chǎn)團伙》，來源：http：//shenzhen.news.163.com/18/0819/18/DPJG1Q7G04178D6R.html,2019年5月2日訪問。。此案中電話“黑卡”是龐大的“暗網(wǎng)”下層物料基礎(chǔ),由于手機黑卡可變成暗網(wǎng)中犯罪分子最熱衷的作案工具，很多犯罪分子隱藏在手機黑卡背后肆意在暗網(wǎng)空間作惡多端，即使辦案機關(guān)追蹤到手機號碼，也難以追蹤到犯罪者本人。此案的成功告破，說明公安機關(guān)有能力、有決心鏟除一切與暗網(wǎng)犯罪有關(guān)的滋生土壤。

（三）強化偵查打擊，遏制暗網(wǎng)高發(fā)勢頭

一要加強打擊暗網(wǎng)犯罪的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級職能部門要高度重視打擊暗網(wǎng)犯罪工作，要成立打擊暗網(wǎng)犯罪的專門組織和機構(gòu)，公安機關(guān)要主動作為，親自抓、主動抓、靠前抓。要不斷完善打擊暗網(wǎng)犯罪的工作措施，精準提前謀劃，通過強組織、強制度、強有力地把暗網(wǎng)犯罪的新勢頭打下去，以新?lián)?、新作為的精神，奮力開創(chuàng)打擊治理網(wǎng)絡(luò)犯罪工作的新局面。二要加大犯罪團伙的打擊力度。各級公安機關(guān)要結(jié)合當前開展的“掃黑除惡”專項斗爭，要將暗網(wǎng)中的暴力犯罪行為列為掃黑除惡的重點內(nèi)容，嚴加打擊，決不手軟。要堅決打掉暗網(wǎng)犯罪中的“團伙”“釘子”，徹底摧毀暗網(wǎng)犯罪活動中的團伙組織，徹底打掉暗網(wǎng)犯罪中的黑社會成員，徹底打掉為暗網(wǎng)犯罪提供保護保障的“保護傘”，徹底鏟除此類違法犯罪滋生的土壤。三要加強聯(lián)合偵查打擊的效果。公安機關(guān)要充分發(fā)揮打擊暗網(wǎng)犯罪的主力軍作用，及時開展精準研判，創(chuàng)新打法戰(zhàn)法，主動出擊，將打擊延伸到省外、境外，真正對暗網(wǎng)違法犯罪形成強有力的震懾。公安、法院、檢察院、工信部門、市場監(jiān)督管理局等部門要嚴格按照最頂層的打擊理念進行設(shè)置，做到不辱使命，勇于擔當，不斷加大和推進打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的縱深度，進一步彰顯打擊的威懾力和鐵力。

（四）加強國際合作，推動打擊成果效能

一是強化國際合作機制建設(shè)。各國要在國際框架的范圍內(nèi)加強網(wǎng)絡(luò)安全犯罪打擊的密切協(xié)作配合，不斷強化和擴大打擊暗網(wǎng)犯罪的縱深度，更加有效地防控和打擊暗網(wǎng)中的違法犯罪行為。要加強和改進國際合作的方式方法，共同攜手并進，不斷強化合作，深化擴大懲治暗網(wǎng)犯罪的成果。要加強聯(lián)動，標本兼治，健全行之有效的打擊地下黑市、震懾暗網(wǎng)交易合作機制，徹底鏟除暗網(wǎng)犯罪的生存空間，共同維護本地區(qū)繁榮穩(wěn)定，全力推動構(gòu)建人類命運共同體[2]杜曉,史欣偉：《開展國際合作打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪已成共識》，來源：http：//www.legaldaily.com.cn/index/content/2018-09/20/content_7650101.htm?node=20908,2019年5月6日訪問。。二是構(gòu)建國家之間的引渡機制。2015年，美國《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定通過引渡或無合作情況下的磋商等方式打擊國際網(wǎng)絡(luò)犯罪，中美在打擊暗網(wǎng)犯罪活動方面，已經(jīng)有了執(zhí)法協(xié)作實例。因此，各國要在互信互利的基礎(chǔ)上，建立網(wǎng)絡(luò)犯罪的信息交流機制，不斷加強網(wǎng)絡(luò)犯罪嫌疑人的引渡機制建設(shè)，相互之間要摒棄在打擊與懲處網(wǎng)絡(luò)犯罪分子中的誤差，提供在本國法律框架范圍內(nèi)的支持。要加強打擊暗網(wǎng)犯罪中的情報交流共享，特別是突出反恐情報信息的相互交流，不斷健全和完善打擊暗網(wǎng)犯罪的國際聯(lián)動機制，共同聯(lián)合打擊和消滅暗網(wǎng)中的一切違法犯罪。三是加強暗網(wǎng)國際規(guī)則約束制定。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都應(yīng)該本著“人類命運共同體”的基本理念，共同攜手建立民主透明、多邊參與、權(quán)責一致的暗網(wǎng)犯罪治理和打擊模式。要加快制定互聯(lián)網(wǎng)行為準則，優(yōu)化暗網(wǎng)治理的國際環(huán)境和行為準則。特別是在國際形勢錯綜復(fù)雜的今天，我們更加亟須盡快制定國際規(guī)則，不斷約束暗網(wǎng)濫用技術(shù)優(yōu)勢的行為，明確強調(diào)國家無大小、無強弱，切實避免少數(shù)技術(shù)大國對網(wǎng)絡(luò)安全的私用與濫用。只有通過各國的共同努力，暗網(wǎng)的生存空間將會進一步收窄。

（五）加強立法管制，提升打擊的縱深度

由于各國在暗網(wǎng)治理和打擊的目的、方法、手段、包括意識形態(tài)各不相同,加上暗網(wǎng)治理本身的技術(shù)難度很高,因此如何建立健全有效的法律法規(guī),是目前困擾世界各國在暗網(wǎng)治理上的難題。一要加強暗網(wǎng)安全的立法規(guī)制。解決暗網(wǎng)安全問題除了強有力的技術(shù)支撐外，更要加強頂層法規(guī)設(shè)計。為了有效應(yīng)對暗網(wǎng)給網(wǎng)絡(luò)安全帶來的挑戰(zhàn)，在全面落實《網(wǎng)絡(luò)安全法》的同時，建議國家立法機關(guān)和執(zhí)法部門要加快推進暗網(wǎng)安全的立法規(guī)制，明確通過暗網(wǎng)犯罪的社會危害性，不斷在法律法規(guī)上卡住暗網(wǎng)違法犯罪的脖子。二要加大對暗網(wǎng)匿名服務(wù)的監(jiān)管。相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門要專門制定暗網(wǎng)信息安全監(jiān)管方面的規(guī)定準則，明確監(jiān)管的主體責任，明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的權(quán)力和義務(wù)，明確用戶的訪問權(quán)限，真正落實暗網(wǎng)安全的主體責任要求。三是強化對暗網(wǎng)加密服務(wù)的制約。要借鑒美國、德國等西方國家在暗網(wǎng)治理上的先進經(jīng)驗，用制度和規(guī)定明確要求加密服務(wù)提供商開放監(jiān)管接口，不斷滿足政府執(zhí)能部門的合法需求。同時明確規(guī)定加密服務(wù)商建立留檔備案制度，努力為偵破暗網(wǎng)犯罪提供強有力的法律保障。四要建立個人隱私保護制度。加強暗網(wǎng)立法規(guī)制的同時，要盡快建立健全我國公民個人隱私保護制度的落實，合理處置和應(yīng)對政府監(jiān)管與隱私保護之間的關(guān)系，力求在二者之間保持相對平衡公正。與此同時，更要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全形勢的變化和反恐斗爭的需要，隨時不斷調(diào)整兩者之間的關(guān)系，切實做到既要保護公民的合法權(quán)益，更要堅決打擊一切網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。

暗網(wǎng)隱藏著違法犯罪已是不爭的事實，且有愈演愈烈之勢。各級政府職能部門要緊緊圍繞新中國成立70 周年大慶安保維穩(wěn)這條主線，從嚴、從實、從細抓好打擊整治暗網(wǎng)工作的落實，加大對“暗網(wǎng)”犯罪的打擊縱深度，徹底截斷暗網(wǎng)地下灰色犯罪鏈條，不斷將“暗網(wǎng)”的黑暗勾當暴露在光天化日之下。要建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理的防控體系，以專項行動為抓手，打擊與整治相結(jié)合，堅持以打促管、以打促建，全面提升網(wǎng)絡(luò)空間的治理能力水平，努力建設(shè)更高層次、更高水平的平安網(wǎng)絡(luò)空間，努力以網(wǎng)安天下的奮斗精神迎接新中國成立70 周年。