易文芳 方應(yīng)波

[摘要]特色小鎮(zhèn)建設(shè)是助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)國(guó)家鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的重要途徑。通過梳理廣州市特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建背景及從化區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀，結(jié)合從化區(qū)在自然、人文、交通、人力方面的建設(shè)優(yōu)勢(shì)，明確從化區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)定位和總體框架，進(jìn)一步提出長(zhǎng)期性規(guī)劃、階段性經(jīng)營(yíng)、立足本土、企業(yè)村民共建、產(chǎn)業(yè)融合、避免機(jī)械效仿和地產(chǎn)化主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)的建設(shè)思路，增強(qiáng)廣州市特色小鎮(zhèn)建設(shè)的可實(shí)施性，以期為今后廣州特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作提供理論借鑒。

[關(guān)鍵詞]特色小鎮(zhèn);定位;總體框架;建設(shè)思路

[中圖分類號(hào)]F29

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-5918（2019）07-0114-04

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2019.07.048

[本刊網(wǎng)址]http：//www.hbxb.net

引言

特色小鎮(zhèn)自浙江兩會(huì)提出以后，2016年上升到國(guó)家層面，成為一種以產(chǎn)業(yè)為載體，市場(chǎng)化為主導(dǎo)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展新模式。其內(nèi)涵是在3平方公里的規(guī)劃土地上聚集區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、融合生產(chǎn)生活生態(tài)空間、且區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。其關(guān)注和解決的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)集聚、升級(jí)和長(zhǎng)期培育問題，使小鎮(zhèn)最終呈現(xiàn)特色鮮明而富有活力的產(chǎn)、城、人、文的融合發(fā)展。

一、廣州市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建背景及從化區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀2015年12月，習(xí)近平總書記在《浙江特色小鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告》上充分肯定了浙江特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新建設(shè)，2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部三部委提出在全國(guó)范圍內(nèi)開展特色小鎮(zhèn)培育工作，并要求到2020年，培育1000個(gè)特色鮮明、宜業(yè)、宜居的特色小鎮(zhèn);廣州市因此融入特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建熱潮。同年，廣州市政府科學(xué)規(guī)劃，提出將特色小鎮(zhèn)與廣州的“城市更新與土地物業(yè)高效利用，鞏固提升中心鎮(zhèn)成果，開拓新空間發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)施策”等五個(gè)方向相結(jié)合的建設(shè)新戰(zhàn)略;并出臺(tái)《廣州市加快規(guī)劃建設(shè)北部山區(qū)特色小鎮(zhèn)實(shí)施方案〉《廣州市北部山區(qū)特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)指引》作為指導(dǎo)政策，用前期3年時(shí)間將從化、花都、增城作為重點(diǎn)實(shí)踐區(qū)進(jìn)行建設(shè)。

從化區(qū)位于廣州市的北部，距離廣州市中心城區(qū)60公里左右，現(xiàn)主要以大廣高速、京珠高速、街北高速和105國(guó)道為交通樞紐。雖然緊鄰廣州大都市，但以前受制于區(qū)位交通條件、生態(tài)保育職能、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平、基礎(chǔ)設(shè)施布局等問題，多年來從化區(qū)被定義為“廣州北部貧困山區(qū)”，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城（市）鎮(zhèn)化程度極為落后，其GDP總量和人均GDP值與廣州市其他各區(qū)差距巨大。

國(guó)家政策帶來了從化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好機(jī)遇，2012年，為了幫助該區(qū)貧困村鎮(zhèn)脫貧致富、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，廣州市全面開展美麗鄉(xiāng)村群的建設(shè)試點(diǎn)工作，通過挖掘、整合、發(fā)展鄉(xiāng)村資源，在一定程度上促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)提升。但其主要以鄉(xiāng)村景觀營(yíng)造、村容環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，沒有聚焦于主要產(chǎn)業(yè)的培育和產(chǎn)業(yè)等級(jí)的提升，目前出現(xiàn)后期發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，美麗鄉(xiāng)村群難以可持續(xù)向前發(fā)展，不能帶動(dòng)該區(qū)域?qū)崿F(xiàn)最終“脫貧致富”局面。基于此，本研究深入剖析從化優(yōu)勢(shì)資源與產(chǎn)業(yè)動(dòng)能，旨在尋找從化地區(qū)建設(shè)發(fā)展的準(zhǔn)確定位，探索實(shí)現(xiàn)“宜居、宜業(yè)、宜游”的鄉(xiāng)村振興新思路。

二、廣州市從化區(qū)進(jìn)行特色小鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

（一）自然資源豐富

從化被譽(yù)為“廣州后花園“嶺南第一泉”和“荔枝之鄉(xiāng)”，林地豐茂，物產(chǎn)豐富，農(nóng)產(chǎn)品、山塘、水庫(kù)、水電站、植被創(chuàng)造出別具一格的從化特色;擁有著始于明清年間開發(fā)利用的珍稀含氡溫泉資源;同時(shí)，由于地處北回歸線上，兼具亞熱帶和溫帶獨(dú)特的自然溫潤(rùn)氣候，在優(yōu)質(zhì)流溪河水的滋養(yǎng)下，從化荔枝楊梅火龍果砂糖橘等天然嶺南果蔬獨(dú)具口感和品質(zhì)。

（二）人文歷史珍貴

從化歷史悠久，底蘊(yùn)深厚。作為南粵千年古驛道的從化至今仍保留著全長(zhǎng)13.2公里，由水路、陸路串聯(lián)起文閣村、錢崗村、顏村和紅石村四村的錢崗古村驛道，古驛道上有至今供奉著南宋左丞相陸秀夫雕像的廣裕祠以及顏村陸氏大宗祠、陸煒故居、陸氏宗祠、靈秀坊牌坊、文閣墟等古建筑。水陸驛道留存下的古村落古建筑和遺址成為廣府、客家文化珍貴遺產(chǎn)，也越來越需要讓沉寂已久的古驛道“活起來”。

（三）交通網(wǎng)絡(luò)便利

從化處于珠江三角洲通往粵北、輻射湘贛地區(qū)交通要地。西鄰“空港”，陸路通過大廣高速、京珠高速、從增高速以及105國(guó)道、廣州地鐵14號(hào)線（正在建設(shè)）等，可快速到達(dá)廣州和白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)，外暢內(nèi)優(yōu)的綜合交通體系，實(shí)現(xiàn)了廣州CBD“半小時(shí)-1小時(shí)生活圈”。鄉(xiāng)村振興，道路先行;便捷交通進(jìn)一步助推鄉(xiāng)村廣度、深度建設(shè)。

（四）人力資源富足

從化大部分農(nóng)村地處低山丘陵貧困地區(qū)，信息閉塞，依然處于“養(yǎng)在深山人未識(shí)”的較原始狀態(tài)，該地區(qū)多年來一直是廣州市的扶貧對(duì)象，幫扶對(duì)象，當(dāng)?shù)爻赡耆宋幕潭炔桓撸瑩碛袑ｉT知識(shí)和專業(yè)技能者甚少，只能在廣州、深圳等中心城市靠出賣體力謀生;很多當(dāng)?shù)厝藙?chuàng)新創(chuàng)業(yè)思想強(qiáng)烈想找出路，但因缺乏指導(dǎo)，找不到好的路子。這一現(xiàn)實(shí)窘境，急需新生事物打破富足勞動(dòng)力的資源瓶頸。

習(xí)總書記在有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的新思想新戰(zhàn)略中指出“綠水青山就是金山銀山”的建設(shè)理念，廣州市從化區(qū)應(yīng)順應(yīng)新時(shí)代的新思想，積極找準(zhǔn)路子，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，讓當(dāng)?shù)厝藦某鞘兄谢貧w建設(shè)自己的家鄉(xiāng)，依靠自身特色資源發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，打造當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)綠色品牌特色，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化培育，將這些品牌轉(zhuǎn)化為更高級(jí)別的價(jià)值開發(fā)，從而脫掉貧窮的大帽子，努力縮小城鄉(xiāng)差距。

三、廣州市從化區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)定位

產(chǎn)業(yè)指向的特色小鎮(zhèn)定位關(guān)系到其功能的選定以及為達(dá)成目標(biāo)所制定實(shí)施的方針政策，對(duì)其建設(shè)發(fā)展具有決定性的意義。產(chǎn)業(yè)定位是特色小鎮(zhèn)培育的導(dǎo)向性問題，產(chǎn)業(yè)選擇決定了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向及未來的競(jìng)爭(zhēng)地位。特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于“特”，而精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位是“特”的靈魂，依托區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)資源集聚產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，最終實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)”。

廣州市從化區(qū)進(jìn)行特色小鎮(zhèn)建設(shè)，其定位應(yīng)與國(guó)家、廣東省、廣州市的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)方向一致，結(jié)合自然歷史人文資源、本土產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和建設(shè)現(xiàn)狀等自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，深入挖掘和梳理研究區(qū)域特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)主題布局和宏觀定位。于新東提出了基于自然資源稟賦特色優(yōu)勢(shì)定位法、基于社會(huì)市場(chǎng)需求及特色小鎮(zhèn)自身發(fā)展需求定位法、基于特色小鎮(zhèn)資源稟賦與各類發(fā)展需求相結(jié)合的定位法三種實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。筆者在全面、深入剖析從化現(xiàn)狀的前提下，認(rèn)為從化區(qū)應(yīng)前期選擇進(jìn)行自身稟賦特色優(yōu)勢(shì)定位法的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、后期待特色小鎮(zhèn)發(fā)展到一定程度和階段，進(jìn)行基于特色小鎮(zhèn)資源稟賦與各類發(fā)展需求相結(jié)合的定位法的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃。自身稟賦特色優(yōu)勢(shì)定位特色小鎮(zhèn)建設(shè)類型，就從化來講，堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)+文旅+健康為主線的特色之路的定位。

（一）農(nóng)業(yè)依托型小鎮(zhèn)建設(shè)

“山、水、林、泉、鄉(xiāng)村”資源是自然對(duì)該地區(qū)的饋贈(zèng)，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和資源，其特色小鎮(zhèn)建設(shè)包括現(xiàn)在已經(jīng)開始建設(shè)的錦洞桃花小鎮(zhèn)、西塘童話（稻草）小鎮(zhèn)、西和鮮切花風(fēng)情小鎮(zhèn)以及農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)（荔枝、火龍果、砂糖橘、楊梅、時(shí)蔬等是從化有名的種植產(chǎn)地），發(fā)展兼具生態(tài)保護(hù)、生活休閑功能的智慧農(nóng)業(yè)。

（二）文旅產(chǎn)業(yè)依托型小鎮(zhèn)建設(shè)

從化溫泉以水質(zhì)好、水溫高、泉景佳享譽(yù)國(guó)內(nèi)外，此外，古建筑古村落古驛道用現(xiàn)實(shí)的遺存向后人訴說著從化的古往今來，是進(jìn)行嶺南建筑與嶺南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)探究、讓古鎮(zhèn)古村活起來的最佳途徑，其特色小鎮(zhèn)建設(shè)包括初顯成效的溫泉度假小鎮(zhèn)、蓮麻生態(tài)旅游小鎮(zhèn)及休閑古城古鎮(zhèn)。

（三）健康產(chǎn)業(yè)依托型小鎮(zhèn)建設(shè)

未來，新鮮空氣和生態(tài)水源視為奢侈品的年代，主打健康養(yǎng)生，休閑度假型小鎮(zhèn)將成為時(shí)代新寵;從化緊鄰國(guó)際大都市，快節(jié)奏的城市生活和高壓的工作環(huán)境使城市人長(zhǎng)期處于亞健康狀態(tài)，年輕人和老齡人迫切需要進(jìn)行身心的放松和體能鍛煉。因此，進(jìn)行資源稟賦與人的發(fā)展需求相結(jié)合定位的特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為必然，其特色小鎮(zhèn)建設(shè)包括南平靜修小鎮(zhèn)、份田健康療養(yǎng)小鎮(zhèn)、聯(lián)溪徒步休閑小鎮(zhèn)以及中草藥園小鎮(zhèn)、體育運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)。

四、廣州市從化區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)總體框架

（一）雙基礎(chǔ)

一是基礎(chǔ)設(shè)施：雖然特色小鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)靡全國(guó)，但萬丈高樓平地起給我們深刻的啟示。住建部村鎮(zhèn)司司長(zhǎng)張學(xué)勤曾表示，小城鎮(zhèn)建設(shè)首先要補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板，為周邊鄉(xiāng)村提供生產(chǎn)生活服務(wù)，然后再因地制宜有序有效推進(jìn)特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)。從化地區(qū)需做好本手，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路建設(shè)、村容村貌整潔、居住配套設(shè)施完善、生活文化等活動(dòng)開展;二是人才基礎(chǔ)：人是小鎮(zhèn)的建設(shè)者和受益人。

從化地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)、信息流、物質(zhì)流落后，在外要定制個(gè)性化人才政策，吸引專業(yè)技術(shù)技能人才入駐，在內(nèi)鼓勵(lì)本地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年回鄉(xiāng)發(fā)展，并進(jìn)行有關(guān)園林、土木工程、旅游管理、企業(yè)運(yùn)營(yíng)等方面的專業(yè)培訓(xùn)或技術(shù)指導(dǎo)，通過政府開辟綠色通道，引人、用人、留人，為特色小鎮(zhèn)持續(xù)建設(shè)做好智慧儲(chǔ)備。

（二）雙產(chǎn)業(yè)

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)：從化農(nóng)村范圍廣大“三農(nóng)”問題突出，以土地為根本，聚焦特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)輸銷售、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)服務(wù)等的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng);二是文旅產(chǎn)業(yè)，包括山鄉(xiāng)生活耕種體驗(yàn)（種植、采摘）、農(nóng)產(chǎn)品體驗(yàn)（加工、飲食購(gòu)買），民俗民風(fēng)體驗(yàn)（節(jié)慶、活動(dòng)、演藝），風(fēng)貌體驗(yàn)（古建筑遺風(fēng)、嶺南水鄉(xiāng)景觀、山野田園風(fēng)貌），住宿體驗(yàn)（民宿、營(yíng)地、康體療養(yǎng)），運(yùn)動(dòng)休閑（康體、療養(yǎng)、靜修、攀登、賽事），以村落i為中心，農(nóng)旅雙鏈，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與村鎮(zhèn)融合發(fā)展的農(nóng)旅綜合體。

（三）三引擎

一是產(chǎn)業(yè)引擎，產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的龍頭，強(qiáng)有力且持續(xù)不斷的牽引力是小鎮(zhèn)保持鮮活性的根本保障;二是旅游引擎，旅游是拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最直接方式，突出從化地域環(huán)境特色，挖掘歷史文化內(nèi)涵，以全域旅游理念和3A或5A景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè);三是互聯(lián)網(wǎng)引擎，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)為主的智慧化建設(shè)思想在城市建設(shè)歷程中起到了推波助瀾的作用，加強(qiáng)小鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)和與大城市的信息技術(shù)共享，為小鎮(zhèn)建設(shè)“雪中送炭”。三種引擎之間，以互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)為平臺(tái)，以旅游參與體驗(yàn)為根本，以便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)管理為保障的智慧型旅游，使得跨界產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn)融合發(fā)展，使得城鄉(xiāng)距離縮小，產(chǎn)城融合。

（四）三架構(gòu)

架構(gòu)是小鎮(zhèn)發(fā)展運(yùn)營(yíng)的支柱。廣州市從化區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要同時(shí)解決好產(chǎn)業(yè)鏈整合架構(gòu)、旅游目的地架構(gòu)、城鎮(zhèn)化架構(gòu)三個(gè)方面。把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和旅游產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，形成“產(chǎn)業(yè)本身+產(chǎn)業(yè)應(yīng)用+產(chǎn)業(yè)服務(wù)”集群結(jié)構(gòu)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)鏈延伸;以旅游質(zhì)量提升及體驗(yàn)參與獲得愉悅感的特色小鎮(zhèn)，通過以點(diǎn)帶面、以面帶片，在一個(gè)有限空間尺度內(nèi)實(shí)現(xiàn)從單一景點(diǎn)到綜合目的地的轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)過度依賴旅游人次和門票經(jīng)濟(jì)向文旅產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展的無限上升循環(huán);通過創(chuàng)造舒適便利的生活服務(wù)，獨(dú)享大自然獨(dú)特生態(tài)環(huán)境，滿足人們對(duì)優(yōu)雅生活品質(zhì)和幸福感的需求，吸引人才聚居久居和勞動(dòng)者返鄉(xiāng)，進(jìn)而形成（?。┏擎?zhèn)化構(gòu)架。

五、廣州市從化區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)思路研究

（一）長(zhǎng)遠(yuǎn)期規(guī)劃、階段性經(jīng)營(yíng)

未來特色小鎮(zhèn)發(fā)展的總體要求是規(guī)范、健康、可持續(xù)。我國(guó)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)自2015年提出、2016年正式在全國(guó)推廣，除江浙小鎮(zhèn)建設(shè)初見成效以外，其他各類各級(jí)別的特色小鎮(zhèn)一直在進(jìn)行“摸著石頭過河”的探索式前進(jìn)，并無固定模式可套用效仿;特色小鎮(zhèn)屬于國(guó)家戰(zhàn)略，其建設(shè)與經(jīng)營(yíng)必須是高瞻遠(yuǎn)矚、未雨綢繆，近期遠(yuǎn)期規(guī)劃結(jié)合，各階段分重點(diǎn)地進(jìn)行。從化在近期（3-5年）重點(diǎn)進(jìn)行村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才引入培養(yǎng);農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、智慧化建設(shè)以及文旅產(chǎn)業(yè)整合、重構(gòu);中期（5-8年）重點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)科技;遠(yuǎn)期（8-10年）重點(diǎn)進(jìn)行新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的挖掘與經(jīng)營(yíng)以及健康療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的品牌打造。（二）立足本土，不搞機(jī)械效仿

國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司陳亞軍副司長(zhǎng)就特色?。ǔ牵╂?zhèn)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的定位問題，提出：特色小鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持因地制宜、以人為本、分類施策，切忌“東施效顰”、一哄而上，倡導(dǎo)小鎮(zhèn)“有重點(diǎn)地發(fā)展”：其內(nèi)涵是“控制數(shù)量、提高質(zhì)量，節(jié)約用地、體現(xiàn)特色”;其總體要求是針對(duì)不同類型的小鎮(zhèn)分類施策：加強(qiáng)大城市對(duì)周邊重點(diǎn)小鎮(zhèn)的輻射影響，積極融入城市發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃與功能配套，實(shí)現(xiàn)城市（鎮(zhèn)）有序漸進(jìn)擴(kuò)張。從化近廣州城區(qū)的在（擬）建特色小鎮(zhèn)，利用已有的交通信息優(yōu)勢(shì)和已有企業(yè)的入駐，加大溫泉、水庫(kù)、風(fēng)景區(qū)、流溪河水系等林泉資源規(guī)劃建設(shè)，在兼顧特色小鎮(zhèn)發(fā)展中集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)的同時(shí)，拓寬資源屬性提升資源利用價(jià)值，將健康、養(yǎng)老、運(yùn)動(dòng)、體育等融入小鎮(zhèn)建設(shè)中，引領(lǐng)和帶動(dòng)周邊的健康型小鎮(zhèn)發(fā)展;遠(yuǎn)離中心城市的小城鎮(zhèn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是后續(xù)發(fā)展的首要前提，并逐步依托農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品資源、農(nóng)村原生態(tài)自然環(huán)境風(fēng)貌，培育成為農(nóng)村聚居、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技信息技術(shù)為支撐的助推“三農(nóng)”建設(shè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)依托型專業(yè)特色鎮(zhèn)。

（三）企業(yè)入駐、村民共建

雖然廣州市從化區(qū)特色小鎮(zhèn)門檻低，但就現(xiàn)實(shí)情況來看，進(jìn)入容易，經(jīng)營(yíng)起來困難。房地產(chǎn)業(yè)靠短期投資獲得高額收益的經(jīng)營(yíng)模式對(duì)從化小鎮(zhèn)建設(shè)來講基本不可能，房地產(chǎn)業(yè)將農(nóng)民或者村民趕出去，而小鎮(zhèn)的建設(shè)需要村民仍在原地居住，保留其原有土地，在土地仍保留在村民村集體權(quán)益的基礎(chǔ)上，考慮怎么做好支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，讓村民一起共建、共享美好家園。

（四）產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展

特色小鎮(zhèn)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效載體。在其建設(shè)過程中一定要做到產(chǎn)城融合、平衡發(fā)展“產(chǎn)”是靈魂“城”是肉體，二者缺一不可。只有“產(chǎn)”，基礎(chǔ)設(shè)施不完善、小鎮(zhèn)生活不便利，難以吸引穩(wěn)定消費(fèi)人群，商業(yè)配套及設(shè)施難以發(fā)展，持續(xù)性難以維系;只有“城”，沒有強(qiáng)有力的落地產(chǎn)業(yè)和文化底蘊(yùn)，容易出現(xiàn)“空巷”以及“好山好水好寂寞”的窘境。一個(gè)成功的特色小鎮(zhèn)，必然是要望得見山、望得見水.望得見鄉(xiāng)愁，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，就業(yè)聚集人口，切實(shí)做好特色小鎮(zhèn)與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合的落地式發(fā)展。

（五）避免地產(chǎn)化主導(dǎo)建設(shè)

與信息資源、公眾服務(wù)更加豐富完善的大都市從化區(qū)特色小鎮(zhèn)具有吸引人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低成本核心優(yōu)勢(shì)，尤其是較低的創(chuàng)業(yè)成本、土地成本及生活成本，低成本在很大程度上吸引了同類創(chuàng)業(yè)者在特定空間聚集，進(jìn)而降低交流成本和交易成本，最后形成產(chǎn)業(yè)聚集。但是，從目前從化已經(jīng)進(jìn)行特色小鎮(zhèn)的建設(shè)現(xiàn)狀看“地產(chǎn)化”苗頭來勢(shì)洶洶。實(shí)體產(chǎn)業(yè)還沒進(jìn)駐，部分地方樓盤已經(jīng)雨后春筍般拔地而起。將房地產(chǎn)作為特色小鎮(zhèn)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)成本，難以吸引并形成特色產(chǎn)業(yè)集聚;而沒有實(shí)體產(chǎn)業(yè)支撐的特色小鎮(zhèn)，將成為泡沫經(jīng)濟(jì)的典型，特色小鎮(zhèn)無“特”可言。因此，從化培育特色小鎮(zhèn)要充分利用低成本優(yōu)勢(shì)促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)聚集，避免“地產(chǎn)化”吞噬低成本優(yōu)勢(shì)。此外，地方政府政策指向回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)加大調(diào)控力度，避免地產(chǎn)化主導(dǎo)的“一家獨(dú)大”。

六、結(jié)論

以“新理念、新機(jī)制、新載體”推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)”為目標(biāo)而推出的特色小鎮(zhèn)建設(shè)是新時(shí)代的“寵兒”，廣州積極貫徹和落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)新戰(zhàn)略，在新一輪的更高起點(diǎn)上謀求新方略。廣州市從化區(qū)經(jīng)濟(jì)滯后、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、產(chǎn)業(yè)人才缺失，利用自然、人文、環(huán)境、交通、人力資源等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，因地制宜，立足從化特色農(nóng)業(yè)和旅游服務(wù)老品牌進(jìn)行特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是其發(fā)展的有效途徑;在產(chǎn)業(yè)定位上，選擇農(nóng)業(yè)依托型、文旅產(chǎn)業(yè)依托型、健康產(chǎn)業(yè)依托型為主的小鎮(zhèn)類型;在總體規(guī)劃上，保持雙基礎(chǔ).雙產(chǎn)業(yè)、三引擎、三架構(gòu)的建設(shè)框架;在建設(shè)思路上，堅(jiān)持長(zhǎng)期性規(guī)劃、階段性經(jīng)營(yíng)的建設(shè)要求以及企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合、人才入駐、村民共建共享的建設(shè)模式，加快形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)新載體和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地，助推廣州市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)，形成創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的廣州市特色小鎮(zhèn)新格局。

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