緬甸若開(kāi)問(wèn)題何處去

李晨陽(yáng)

自2017年8月以來(lái)，進(jìn)入孟加拉國(guó)的羅興亞人（筆者使用這一名稱不帶任何政治色彩和傾向，只是為了行文方便）遣返問(wèn)題不僅沒(méi)有得到及時(shí)解決，相反愈演愈烈。目前的態(tài)勢(shì)是，緬甸政府強(qiáng)調(diào)其在2018年1月就做好了接收逃孟羅興亞人的回歸工作，批評(píng)孟加拉國(guó)政府不配合;孟加拉國(guó)政府則批評(píng)緬甸政府不作為;而以美國(guó)為首的一些西方國(guó)家則不斷給緬甸施加壓力，給緬甸政府和軍隊(duì)扣上“侵犯人權(quán)”和“種族滅絕”的帽子。聯(lián)合國(guó)和東盟對(duì)羅興亞人的關(guān)注程度也不斷上升，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)緬甸問(wèn)題特使深度介入了羅興亞人問(wèn)題，今年的東盟首腦會(huì)議和東盟外長(zhǎng)會(huì)議都較長(zhǎng)時(shí)間討論了羅興亞人問(wèn)題，并寫(xiě)入了公報(bào)。

今年7月初，孟加拉國(guó)總理哈西娜訪華，中孟發(fā)布的聯(lián)合聲明第十九條指出，“雙方認(rèn)為妥善解決若開(kāi)邦問(wèn)題，有助于維護(hù)本地區(qū)和平穩(wěn)定。雙方認(rèn)為，解決該問(wèn)題的關(guān)鍵在于使自緬甸若開(kāi)邦進(jìn)入孟加拉國(guó)的避亂民眾早日安全、有尊嚴(yán)地返回緬甸。中方支持孟緬雙方通過(guò)協(xié)商早日實(shí)現(xiàn)避亂民眾返緬。中方愿繼續(xù)舉行中緬孟三方會(huì)晤、提供對(duì)話平臺(tái)以推動(dòng)早日實(shí)現(xiàn)避亂民眾遣返。中方愿協(xié)助為自緬入孟避亂民眾返緬創(chuàng)造安全和有利條件?！甭?lián)合聲明的用詞極為嚴(yán)謹(jǐn)，可見(jiàn)中方考慮到了緬孟兩國(guó)的舒適度。但是這份聲明發(fā)布后，緬孟兩國(guó)的媒體、官員以及學(xué)者的解讀各不一樣。

今年7月28?29日，孟加拉國(guó)南北大學(xué)和聯(lián)合國(guó)難民署在達(dá)卡舉行了題為“孟加拉國(guó)的羅興亞人危機(jī)：挑戰(zhàn)與終極解決”的國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)，筆者的兩位同事參加了這次會(huì)議，他們?yōu)槲姨峁┝艘恍┬碌男畔?。從?huì)議的內(nèi)容來(lái)看，31個(gè)小組議題大部分與羅興亞人身份認(rèn)定、歷史文化的獨(dú)特性等有關(guān)，大都試圖證明羅興亞人是世居緬甸若開(kāi)邦的一個(gè)民族/族群。而從現(xiàn)場(chǎng)的氣氛來(lái)看，會(huì)議試圖向外界展示從緬甸若開(kāi)邦來(lái)的羅興亞人給孟加拉國(guó)帶來(lái)了巨大負(fù)擔(dān)與困難。孟加拉國(guó)借此博取國(guó)際社會(huì)的同情與援助，為羅興亞人大規(guī)模遣返緬甸造勢(shì)。美國(guó)駐孟加拉國(guó)大使出席了會(huì)議，他在致辭中回顧了美國(guó)對(duì)羅興亞人的關(guān)切與援助，并聲稱美國(guó)將繼續(xù)對(duì)此事提供力所能及的幫助，而且追究緬甸軍方的“屠殺”責(zé)任。

綜合各方面的信息，羅興亞人的遣返之所以陷入僵局，主要是孟加拉國(guó)、緬甸以及避亂民眾（羅興亞人）的訴求有根本的分歧。孟加拉國(guó)要求70萬(wàn)避亂民眾必須無(wú)條件全部遣返，孟加拉國(guó)總理政治顧問(wèn)表示，羅興亞人問(wèn)題已經(jīng)困擾了孟加拉國(guó)的發(fā)展40多年，要爭(zhēng)取一勞永逸地解決。而緬甸政府的立場(chǎng)也很清晰，避亂民眾可以接收，但要進(jìn)行身份甄別，剔除混在其中的非法移民。滯留在孟加拉國(guó)的羅興亞人則不僅要求遣返后安全有保障，而且要求獲得公民身份和自由流動(dòng)的權(quán)利，但緬甸政府不同意后兩個(gè)條件。之所以出現(xiàn)三方訴求南轅北轍的局面，緬甸、孟加拉國(guó)固然有問(wèn)題，但那些自以為占據(jù)了“道德高地”的某些西方國(guó)家和國(guó)際組織等也有不可推卸的責(zé)任。

首先，緬甸應(yīng)當(dāng)承認(rèn)并接受目前在孟加拉國(guó)境內(nèi)的多數(shù)避亂民眾在緬甸獨(dú)立前就在緬境內(nèi)居住生活的客觀現(xiàn)實(shí)，這部分群體有權(quán)享受與其他緬甸國(guó)民相同的權(quán)利，包括入籍。由于歷史的原因，這部分人不可能都能提供長(zhǎng)居緬甸的證明材料，所以身份核查時(shí)需要實(shí)事求是。其次，孟加拉國(guó)也不合適堅(jiān)持無(wú)條件全部遣返，70萬(wàn)（還有學(xué)者稱100萬(wàn)）避亂民眾中，確有一部分的歸屬有疑問(wèn)。第三，某些國(guó)際組織所作為所為的負(fù)面作用不能低估。2017年8月羅興亞人大量逃入孟加拉國(guó)后，一些西方國(guó)家和NGO組織為羅興亞難民提供了巨額援助，這確實(shí)有利于改善羅興亞人的處境。但是這些援助也加劇了90%以上緬甸人的疑慮和反感，因?yàn)檫@些西方國(guó)家和NGO只注重宣傳羅興亞人的悲慘遭遇，而忽視了若開(kāi)族、印度教徒、基督教徒等若開(kāi)邦本地世居民族在這個(gè)問(wèn)題中承受的痛苦和不安。此外，一些西方國(guó)家對(duì)“種族清洗”“反人道”等概念的濫用，也引起了緬甸國(guó)內(nèi)大多數(shù)民眾的反感，尤其是促使緬軍方以更加強(qiáng)硬的姿態(tài)應(yīng)對(duì)若開(kāi)邦危機(jī)。

2020年底緬甸將舉行2010年以來(lái)的第三次大選，在大選前的一年半內(nèi)，逃孟羅興亞人遣返問(wèn)題的敏感度將一直維持在高位，并可能成為各個(gè)政黨乃至緬軍和激進(jìn)宗教力量在選戰(zhàn)中操弄的一個(gè)重大議題。如果一些西方國(guó)家和國(guó)際組織繼續(xù)在此問(wèn)題上做手腳、拉偏架，只會(huì)激化矛盾，從而導(dǎo)致逃孟避亂民眾的遣返遙遙無(wú)期，并對(duì)地區(qū)安全與穩(wěn)定構(gòu)成更大的危害。