我國(guó)高校財(cái)務(wù)治理中的財(cái)權(quán)配置現(xiàn)狀與優(yōu)化

胡素英

(浙江大學(xué) 計(jì)劃財(cái)務(wù)處，浙江 杭州 310058)

一、高校財(cái)權(quán)配置優(yōu)化的重要性

高校一直承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、國(guó)際交流和文化傳承等重要的教育職能和社會(huì)責(zé)任。在我國(guó)，高校的健康發(fā)展更是與教育強(qiáng)國(guó)的實(shí)現(xiàn)密切相關(guān)。當(dāng)前，我國(guó)正處于“十三五”規(guī)劃攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，處于全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝階段，高校更應(yīng)秉承強(qiáng)烈的歷史使命感和社會(huì)責(zé)任感，通過更好地培養(yǎng)人才、提供科技創(chuàng)新成果和智力支持產(chǎn)品，助力我國(guó)全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

顯然，在這樣的歷史重任和關(guān)鍵形勢(shì)下，我國(guó)高校面臨持續(xù)增長(zhǎng)的財(cái)務(wù)壓力。為了緩解財(cái)務(wù)壓力、提高辦學(xué)積極性、保證成果產(chǎn)出，高校應(yīng)該緊抓財(cái)務(wù)治理的核心——財(cái)權(quán)配置，在問題分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行財(cái)權(quán)配置優(yōu)化，以切實(shí)提高高校資金使用的效率。本文將從高校財(cái)權(quán)配置對(duì)象的變化及其與辦學(xué)績(jī)效關(guān)系的角度，分析優(yōu)化財(cái)權(quán)配置的重要性。

(一)財(cái)權(quán)配置對(duì)象的變化

高校財(cái)務(wù)治理是借鑒公共管理理論與現(xiàn)代公司制度理論而形成的，用以平衡高校利益相關(guān)者之間財(cái)務(wù)關(guān)系的設(shè)計(jì)和安排，包括高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)監(jiān)督和財(cái)務(wù)執(zhí)行過程，也包括外部財(cái)務(wù)治理要素在內(nèi)部財(cái)務(wù)治理過程中的嵌入和協(xié)同[1]。財(cái)務(wù)治理的核心是財(cái)權(quán)配置。高校財(cái)權(quán)配置是指高校在合法運(yùn)作的過程中對(duì)財(cái)務(wù)資源使用權(quán)力的分配，集中體現(xiàn)在收入和支出兩方面。近年來(lái)，我國(guó)高校的收入和支出的總量與結(jié)構(gòu)都發(fā)生了較為顯著的變化，因此，高校財(cái)務(wù)治理應(yīng)該順應(yīng)財(cái)務(wù)收支變化的趨勢(shì)并順勢(shì)進(jìn)行優(yōu)化。

為了明確高校收入和支出的變化趨勢(shì)，我們以教育部直屬高校為研究對(duì)象，從其年度部門決算報(bào)告中尋找線索，同時(shí)參考省屬高校的相關(guān)財(cái)務(wù)信息。2010年9月，《高等學(xué)校信息公開辦法》正式頒布實(shí)施，明確規(guī)定高等學(xué)校需主動(dòng)公開年度部門預(yù)決算報(bào)告。2013年8月，《教育部關(guān)于進(jìn)一步做好高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開工作的通知》進(jìn)一步要求高校重視信息公開工作，健全相關(guān)工作體制，規(guī)范有序地公開財(cái)務(wù)信息。對(duì)此，幾乎所有教育部直屬高校均做出了積極響應(yīng)，自2013年開始將預(yù)決算報(bào)告在其信息公開網(wǎng)站上進(jìn)行公布(部分教育部直屬高校的信息公開網(wǎng)站上有2012年的財(cái)務(wù)信息)。一部分省屬高校也貫徹了教育部文件精神，在信息公開網(wǎng)站上公布了本校年度部門預(yù)決算報(bào)告，如浙江省、江蘇省、上海市、山東省等，但大部分省屬高校僅公開近一年的收支決算總表，且其決算總表中項(xiàng)目設(shè)置不全，我們無(wú)法從中獲得全面的收支結(jié)構(gòu)信息。

教育部直屬高校的收支總量與收支結(jié)構(gòu)能夠代表我國(guó)高校財(cái)權(quán)配置對(duì)象的前沿變化，反映我國(guó)高校發(fā)展的必然趨勢(shì)。主要原因有三個(gè)：一是宏觀環(huán)境的相似性。在共同的政策引領(lǐng)下，我國(guó)高等教育正在以十八屆三中全會(huì)“全面深化改革”的精神為指導(dǎo)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，做出全局性和基礎(chǔ)性的改革設(shè)計(jì)?！叭嫣岣吒叩冉逃|(zhì)量”被列入《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，這要求高等教育在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等方面的全面提高。二是收支結(jié)構(gòu)的相似性。我們將公布部門收支決算總表的省屬高校與教育部直屬高校進(jìn)行對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)，省屬高校的收入、支出項(xiàng)目與教育部直屬高校早年的收入、支出項(xiàng)目類似，其中，收入項(xiàng)目主要包括財(cái)政撥款收入和事業(yè)收入，支出項(xiàng)目主要包括教育支出、科學(xué)技術(shù)支出等。三是教育部直屬高校正在對(duì)省屬高校發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。教育部直屬高校先行探索辦學(xué)和管理體制改革，在提高教學(xué)、科研和服務(wù)社會(huì)方面發(fā)揮了示范作用。例如，某部屬高校在對(duì)口支援活動(dòng)中聚焦某省屬高校的隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等方面，充分帶動(dòng)省屬高校的發(fā)展，為其樹立了教育改革發(fā)展的目標(biāo)。

我們從75所教育部直屬高校的信息公開網(wǎng)上選取其2012—2016年的部門決算報(bào)告，計(jì)算得到這些高校各個(gè)收入、支出項(xiàng)目的平均值及所占收支總額的比重，并利用以2012年為基數(shù)的同比CPI剔除通貨膨脹的影響。由于省屬高校的對(duì)外公開信息較少，某省21所省屬高校中只有兩所對(duì)外公開了2013—2016年的完整部門決算報(bào)告，我們對(duì)這兩所高校進(jìn)行同樣的分析。根據(jù)計(jì)算結(jié)果，可以總結(jié)出高校收支規(guī)模與收支結(jié)構(gòu)的三個(gè)變化趨勢(shì)。

1.高校收入和支出總量逐年增加趨勢(shì)明顯

如圖1所示，教育部直屬高校的平均收入和支出總額自2012年開始便呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢(shì)，且平均收入均略大于平均支出。這與我國(guó)日益重視高校的持續(xù)健康發(fā)展有關(guān)，是我國(guó)建設(shè)“高等教育強(qiáng)國(guó)”的基本財(cái)務(wù)表現(xiàn)。對(duì)省屬高校的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)，雖然某省的兩所代表性省屬高校平均收入和支出在2014年經(jīng)歷了較為顯著的增長(zhǎng)，但仍分別低于同期教育部直屬高校平均收入和支出的三分之一，且2013—2015年收入均小于支出。這表明，省屬高校內(nèi)收支流量有增大的趨勢(shì)，同時(shí)存在經(jīng)費(fèi)不足的問題。收支流量的增加與收支規(guī)模的差異凸顯了高校財(cái)務(wù)治理的必要性和優(yōu)化財(cái)權(quán)配置的重要性。

2.高校財(cái)政撥款收入比重降低

我國(guó)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，財(cái)政補(bǔ)助收入是指高校從同級(jí)財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款[2]。由教育部直屬高校和兩所省屬高校的部門決算來(lái)看，財(cái)政撥款收入仍然是高校尤其是省屬高校收入的主要來(lái)源。2013—2016年間，財(cái)政撥款收入占兩所省屬高?？偸杖氲?0%以上。但是，根據(jù)圖2可以發(fā)現(xiàn)，2013年以來(lái)財(cái)政撥款收入占教育部直屬高?？偸杖氲谋戎孛黠@降低，隨后進(jìn)入一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)時(shí)期，反映了教育部直屬高校財(cái)務(wù)的收入來(lái)源日趨多樣化。隨著教育部直屬高校自我籌措資源能力的提升，高校除了積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政撥款，還利用教育資源努力創(chuàng)收，如服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)研究、成果推廣應(yīng)用和高層次繼續(xù)教育等收入近年來(lái)大幅增長(zhǎng)；另外，高校利用社會(huì)力量支持辦學(xué)的捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)也增長(zhǎng)較快。因此，相對(duì)而言，財(cái)政撥款收入占高?？偸杖氡戎爻氏陆第厔?shì)。

圖1 教育部直屬高校收入和支出均值

圖2 教育部直屬高校財(cái)政撥款收入占總收入的比重

3.高校對(duì)節(jié)能環(huán)保、對(duì)外交流等支出項(xiàng)目更加重視

多數(shù)教育部直屬高校在部門收支決算總表中設(shè)置了節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目與對(duì)外交流項(xiàng)目，并在報(bào)表說(shuō)明中對(duì)其近年來(lái)的變化趨勢(shì)進(jìn)行描述。然而，某省省屬高校的部門決算表中幾乎沒有設(shè)置節(jié)能環(huán)保與對(duì)外交流項(xiàng)目。因此，我們僅對(duì)教育部直屬高校的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

高校重視節(jié)能環(huán)保，是社會(huì)推崇節(jié)能環(huán)保大趨勢(shì)下的必然結(jié)果，體現(xiàn)了高校強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的先進(jìn)性。如圖3所示，自2012年以來(lái)，教育部直屬高校節(jié)能環(huán)保支出占總支出的比重呈逐年遞增趨勢(shì)，反映了高校對(duì)節(jié)能環(huán)保工作的日益重視。相對(duì)于其他社會(huì)組織，大多數(shù)高校在節(jié)能環(huán)保創(chuàng)新領(lǐng)域有其獨(dú)特的智力優(yōu)勢(shì)。可以預(yù)測(cè)，在全球環(huán)境保護(hù)的大趨勢(shì)下，這些高校將利用自身優(yōu)勢(shì)，并采取較為嚴(yán)格的管理手段，提高節(jié)能減排的力度，該項(xiàng)支出將保持持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。

高校對(duì)外交流支出直接體現(xiàn)了大學(xué)在對(duì)外交流、國(guó)際合作等相關(guān)項(xiàng)目上的投入以及對(duì)它們的重視程度。如圖3所示，2014年以來(lái)，教育部直屬高校平均對(duì)外交流支出呈現(xiàn)穩(wěn)步遞增的趨勢(shì)。這與教育部提倡的加強(qiáng)國(guó)際教育交流合作密切相關(guān)。從國(guó)家文化外交戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的角度來(lái)看，這種趨勢(shì)表明，高校正在對(duì)外交流、國(guó)際合作等方面發(fā)揮其專業(yè)自信和學(xué)術(shù)紐帶優(yōu)勢(shì)，而且這種優(yōu)勢(shì)正在逐步擴(kuò)大。高校的主要職能已擴(kuò)展為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、國(guó)際交流和文化傳承，從其自身發(fā)展來(lái)看，提高國(guó)際化辦學(xué)水平越來(lái)越受到重視，高校開展國(guó)際化事務(wù)、拓展對(duì)外交流與合作的能力也因此逐步增強(qiáng)[3]。從社會(huì)公眾的角度來(lái)看，隨著“大學(xué)國(guó)際化水平排名(URI)”等排名榜單的出現(xiàn)并受到各界矚目，社會(huì)公眾對(duì)高校國(guó)際化程度的關(guān)注度亦明顯提高。根據(jù)該趨勢(shì)，可以預(yù)測(cè)，高校對(duì)外交流支出在未來(lái)幾年還將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

總的來(lái)說(shuō)，隨著教育資源投入的增加，高校年度收支總量的規(guī)模呈現(xiàn)出明顯擴(kuò)大的趨勢(shì)。隨著社會(huì)資源的投入和高校籌資能力的增強(qiáng)，高校財(cái)務(wù)收入來(lái)源的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大變化，原本所依賴的財(cái)政撥款收入比重不斷下降，其他資金來(lái)源渠道明顯拓寬。此外，從支出結(jié)構(gòu)看，高校節(jié)能環(huán)保支出和對(duì)外交流支出這些與高校社會(huì)責(zé)任和社會(huì)形象相關(guān)的支出雖然占總支出的比重不大，但也在逐步增加。因此，根據(jù)上述收支總量和結(jié)構(gòu)的變化，高校財(cái)務(wù)治理需要進(jìn)行變革，而財(cái)權(quán)配置作為財(cái)務(wù)治理的核心，是首先需要改進(jìn)和優(yōu)化的領(lǐng)域。

(二)財(cái)權(quán)配置與辦學(xué)績(jī)效

合理的財(cái)權(quán)配置能夠提高高校各部門(院系)參與辦學(xué)的積極性，有助于顯著改善辦學(xué)績(jī)效，這一積極性主要是通過財(cái)權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一來(lái)實(shí)現(xiàn)。

關(guān)于財(cái)權(quán)與事權(quán)的關(guān)系，有學(xué)者認(rèn)為，事權(quán)應(yīng)當(dāng)先行于財(cái)權(quán)，即事權(quán)明確之后，財(cái)權(quán)與之相匹配，事權(quán)的大小直接決定了財(cái)權(quán)的大小[4]。我們認(rèn)同上述觀點(diǎn)，并同時(shí)認(rèn)為財(cái)權(quán)應(yīng)當(dāng)作為事權(quán)的保障存在，其分配必然要與已有的事權(quán)格局相匹配。財(cái)權(quán)分配的最終目的是保障事權(quán)的高效落實(shí)。

在財(cái)權(quán)的保證下，事權(quán)落實(shí)程度直接與高校績(jī)效掛鉤，體現(xiàn)高校承擔(dān)科教職能和一系列社會(huì)責(zé)任的能力水平。在考核制度合理完善的高校中，業(yè)績(jī)考核就是對(duì)事權(quán)落實(shí)程度的考核。事權(quán)在校院兩級(jí)和部門之間的分配，隨著宏觀政策導(dǎo)向和高校戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展而變化，具體來(lái)說(shuō)，高校的主要職責(zé)變化或戰(zhàn)略調(diào)整可能伴隨著人事調(diào)整甚至部門的職責(zé)變化。校院兩級(jí)和部門之間事權(quán)大小的變化需要財(cái)權(quán)不斷進(jìn)行優(yōu)化配置，始終與事權(quán)相匹配。

合理的財(cái)權(quán)配置能明顯促進(jìn)辦學(xué)績(jī)效的提升。例如，某教育部直屬高校2010年在中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)中設(shè)立了超重力離心機(jī)項(xiàng)目，給予1 000萬(wàn)元的先期培育資助。2016年，“超重力離心模擬與實(shí)驗(yàn)裝置”被列入《國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》十個(gè)優(yōu)先項(xiàng)目之一，該項(xiàng)目同時(shí)也得到了各級(jí)地方政府的大力支持，項(xiàng)目投入總規(guī)模達(dá)到20.34億元。2017年，該高校在基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)中再次向其資助1 000萬(wàn)元，用于關(guān)鍵技術(shù)預(yù)研和項(xiàng)目啟動(dòng)。該項(xiàng)目建成后，將成為所在省份第一個(gè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，該科學(xué)中心將成為推動(dòng)國(guó)家科技發(fā)展的“國(guó)之重器”。這一案例有力地說(shuō)明了財(cái)權(quán)配置優(yōu)化的重要意義?？傊侠淼呢?cái)權(quán)配置模式是高校提高辦學(xué)績(jī)效的重要前提條件。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，高校的收入規(guī)模不斷擴(kuò)大，收入來(lái)源和支出項(xiàng)目日益多樣化，這些都意味著高校財(cái)權(quán)配置的復(fù)雜程度在不斷提高，落后的財(cái)權(quán)配置模式將抑制或阻礙高校財(cái)務(wù)支持的積極作用。因此，財(cái)權(quán)配置的優(yōu)化在高校財(cái)務(wù)治理過程中具有不容忽視的重要性。

二、我國(guó)高校財(cái)權(quán)配置的現(xiàn)狀分析

優(yōu)化高校財(cái)權(quán)配置，首先需要明確目前高校財(cái)權(quán)配置的基本狀況，本文從相關(guān)體制建設(shè)情況與高校共同治理兩方面分析現(xiàn)階段我國(guó)高校財(cái)權(quán)配置的現(xiàn)狀，主要關(guān)注其中存在的問題。

(一)高校財(cái)務(wù)的相關(guān)制度規(guī)范和管理架構(gòu)不完善

預(yù)算是財(cái)權(quán)配置的載體，在財(cái)權(quán)配置過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用[4]，通過高校預(yù)算的編制情況可以對(duì)其財(cái)權(quán)配置現(xiàn)狀進(jìn)行分析。如果高校未能建立、完善預(yù)算編制的程序與規(guī)則，那么優(yōu)化財(cái)權(quán)配置的具體措施就無(wú)從談起。當(dāng)前，在教育部的推動(dòng)下，我國(guó)高校大都建立起了預(yù)決算編制體系，但目前所公開的預(yù)決算情況離全面、細(xì)致的目標(biāo)還有一定距離，本文從教育部制度規(guī)范和高校預(yù)算管理架構(gòu)兩個(gè)層面對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行討論。

1.教育部制度規(guī)范

在教育部層面，首先聚焦與財(cái)權(quán)配置密切相關(guān)的高校財(cái)務(wù)公開指導(dǎo)性文件，即《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》。該制度為高校財(cái)務(wù)管理的基本原則、主要任務(wù)和管理體制提供了方向指引，指出了預(yù)決算編制、資產(chǎn)負(fù)債核算等的具體方法，并明確了其中所涉及的相關(guān)項(xiàng)目的概念和范圍。所有各級(jí)人民政府舉辦的全日制普通高等學(xué)校都必須遵守該文件的規(guī)定。

在制度指引和相關(guān)高校財(cái)務(wù)信息公開辦法的要求下，越來(lái)越多的高校在信息公開網(wǎng)站上公布了預(yù)決算編制方法和部門預(yù)決算流程。可見該制度的推行在督促高校建立和完善預(yù)決算體系上起到了很大的推動(dòng)作用。然而，仔細(xì)研讀該制度的要求，我們發(fā)現(xiàn)一定程度上其相關(guān)規(guī)定仍不夠具體，直接導(dǎo)致了高校預(yù)算不細(xì)致，且信息公開的標(biāo)準(zhǔn)存在差異，使預(yù)算對(duì)內(nèi)指導(dǎo)財(cái)權(quán)配置、對(duì)外傳達(dá)財(cái)務(wù)信息的功能被削弱[5]。譬如，該制度規(guī)定，高等學(xué)校收入包括財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營(yíng)收入和其他收入六項(xiàng)。但是，高校資金來(lái)源正呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)，“其他收入”所包含的內(nèi)容越來(lái)越多，占總收入的比重也越來(lái)越大。只有部分高校在“其他收入”下列示了“社會(huì)捐贈(zèng)收入”。那么，在財(cái)政部門普遍鼓勵(lì)高校接受社會(huì)捐贈(zèng)的背景下，高校是否視社會(huì)捐贈(zèng)收入為收入的重要組成部分呢？高校是否也因此正在努力拓寬社會(huì)捐贈(zèng)收入的渠道呢?預(yù)算制度細(xì)節(jié)在這方面的缺失，使此類問題并沒有得到直觀明確的解答。

2.高校預(yù)算管理架構(gòu)

在高校層面，校內(nèi)預(yù)算管理架構(gòu)是預(yù)算制度全面落地的關(guān)鍵。當(dāng)前，總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)高校的預(yù)算管理架構(gòu)存在如下三個(gè)較為普遍的問題。

一是預(yù)算發(fā)布不及時(shí)。高校的部門預(yù)算通常從上一年度9月份開始編制，經(jīng)過一系列審批程序，到預(yù)算年度3月份前后才能得到批復(fù)[6]。因此，預(yù)算編制開始時(shí)，高校尚不能對(duì)預(yù)算年度形成全面合理的估計(jì)；而待預(yù)算真正下達(dá)時(shí)，預(yù)算年度又已經(jīng)過去了近一個(gè)季度，有的高校甚至更晚?？梢韵胍?，在當(dāng)年預(yù)算下達(dá)之前，高校實(shí)際上處于無(wú)預(yù)算狀態(tài)，只能參考上年經(jīng)費(fèi)情況執(zhí)行相關(guān)業(yè)務(wù)，這勢(shì)必會(huì)削弱預(yù)算的有效性和權(quán)威性。

二是部門之間缺乏溝通。實(shí)踐工作中，一方面，不少預(yù)算編制人員可能并沒有全程參與學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的制定，難以全面了解高校下一年度的工作計(jì)劃，也可能對(duì)高校較為復(fù)雜的工作和業(yè)務(wù)活動(dòng)缺乏必要的理解。另一方面，實(shí)際參與教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)工作的人員大都缺乏財(cái)務(wù)常識(shí)，且沒有主動(dòng)參與學(xué)校財(cái)務(wù)工作的意識(shí)，往往不會(huì)就下一年度工作計(jì)劃和業(yè)務(wù)流程主動(dòng)與財(cái)務(wù)人員進(jìn)行深入交流。上述現(xiàn)實(shí)最終導(dǎo)致學(xué)校財(cái)務(wù)部門可能難以獲得自下而上的真實(shí)的匯總數(shù)據(jù)，編制的預(yù)算極易失衡，與實(shí)際情況脫節(jié)[7]。

三是預(yù)算執(zhí)行的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不完善。從外部治理層面來(lái)看，為了確保高校財(cái)權(quán)配置的有效性和持續(xù)優(yōu)化，需要引入外部利益相關(guān)者的監(jiān)督。因此，一個(gè)披露成本低、效率高的高校預(yù)決算披露制度就十分重要了。以75所教育部直屬高校和部分省屬高校為例，其預(yù)決算主要在信息公開網(wǎng)站上進(jìn)行披露，這些網(wǎng)站所涉及的內(nèi)容包含學(xué)?；顒?dòng)的方方面面，預(yù)決算只是其公開內(nèi)容的一小部分，基本上由學(xué)校的財(cái)務(wù)部門上傳，瀏覽次數(shù)普遍在1 000次以內(nèi)，明顯低于已有及潛在的內(nèi)部與外部利益相關(guān)者的數(shù)量。上述狀況使高校財(cái)務(wù)的公開披露和利益相關(guān)者網(wǎng)絡(luò)治理效果大打折扣。

(二)高校及利益相關(guān)者共同治理乏力

要確保財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，需要明確利益相關(guān)者的構(gòu)成、職責(zé)及其重要性。只有明確了利益相關(guān)者的網(wǎng)絡(luò)之后，預(yù)算才能到位，財(cái)權(quán)配置才能得到真正的優(yōu)化。然而，目前我國(guó)高校普遍存在共同治理乏力的問題。

1.宏觀層面

宏觀層面的治理乏力是指以高校為中心的利益相關(guān)者團(tuán)體松散。政府撥款收入的逐年降低，標(biāo)志著我國(guó)高等教育正進(jìn)入利益相關(guān)者共同發(fā)展時(shí)代[8]。利益相關(guān)者的增多意味著事權(quán)更加多樣和分散。這樣的現(xiàn)狀給高校與利益相關(guān)者之間的有效交流與溝通增加了難度，目前這些困難還沒有得到系統(tǒng)的解決。

以校友資源管理為例。雖然校友資源愈發(fā)受到政府及高校的重視，校友會(huì)的建設(shè)也越來(lái)越重要，然而如圖4所示，在75所教育部直屬高校和部分省屬高校中，有記載的捐贈(zèng)收入并沒有呈現(xiàn)穩(wěn)定提高的趨勢(shì)。這一方面是因?yàn)楦咝；饡?huì)作為民政部批準(zhǔn)設(shè)立的獨(dú)立法人，其財(cái)務(wù)收支未直接反應(yīng)在校本級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)表；另一方面也反映了高校對(duì)校友捐贈(zèng)資源利用不足的狀態(tài)，校友會(huì)的事權(quán)沒有得到充分有效的落實(shí)。校友游離在高校利益相關(guān)者網(wǎng)絡(luò)的外圍，還不能夠真正融入高校建設(shè)中去。

圖4 75所教育部直屬高校及省屬高校的捐贈(zèng)收入均值

2.微觀層面

微觀層面的治理乏力是指高校內(nèi)部各方管理力量不平衡。從管理上看，高校行政管理部門的基本職能是為教學(xué)科研單位及人員提供服務(wù)，兩者共同制定學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略，從而保證高校具有承擔(dān)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等能力。然而，現(xiàn)實(shí)的情況往往是高校教學(xué)科研人員參與高校戰(zhàn)略制定的程度較弱，表達(dá)自身工作和服務(wù)需求的途徑較為有限。舉例來(lái)說(shuō)，《人民論壇》雜志2010年刊發(fā)的一份調(diào)查顯示：對(duì)于學(xué)校教職工代表大會(huì)討論通過的事關(guān)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略和教職工利益的重大議題，有57.95%的人認(rèn)為“能通過正規(guī)渠道及時(shí)獲悉”；認(rèn)為學(xué)院(部門)二級(jí)教代會(huì)“發(fā)揮了應(yīng)有作用”的僅占33.52%，認(rèn)為其“發(fā)揮的作用不大”的卻占53.98%，另有10.8%的人選擇了“基本上沒有發(fā)揮作用”[9]。以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)較為客觀地反映出，高校教學(xué)科研人員與學(xué)校行政部門之間的信息交流不夠及時(shí)和通暢。這一現(xiàn)狀將會(huì)導(dǎo)致行政部門履行管理職責(zé)時(shí)失去實(shí)際依托，甚至做出不切實(shí)際的決策，降低了決策的有效性和公信力，甚至使行政部門和教學(xué)科研人員之間產(chǎn)生隔閡，削弱高校教研行政應(yīng)有的協(xié)同作用。

三、我國(guó)高校財(cái)權(quán)配置問題的成因分析

通過上述分析，可以發(fā)現(xiàn)高校財(cái)權(quán)配置中的關(guān)鍵問題涉及教育行政部門、高校自身以及其他利益相關(guān)者等多方面的影響。這些問題既是在歷史環(huán)境中造就的，也是在長(zhǎng)期政策引導(dǎo)和執(zhí)行過程中積累而成。探究其具體成因，可以從政策導(dǎo)向、政府角色和高校自身等三個(gè)方面進(jìn)行分析。

(一)政策導(dǎo)向模糊

根據(jù)國(guó)家針對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作制定的相關(guān)標(biāo)志性文件，新中國(guó)成立以來(lái)，高校財(cái)務(wù)治理體制發(fā)生過六次變革，這六次變革如表1所示。

表1 高校財(cái)務(wù)治理體制的變革

注：資料整理自喬春華《財(cái)權(quán)配置是高校財(cái)務(wù)管理體制的核心：論高校財(cái)務(wù)管理體制研究》，載《會(huì)計(jì)之友》2011年第5期,第107-111頁(yè)。

縱觀高校財(cái)務(wù)治理體制的變化，可以發(fā)現(xiàn)體制基本是從領(lǐng)導(dǎo)、管理和核算三方面進(jìn)行規(guī)定的。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期到現(xiàn)在，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的大格局基本沒有發(fā)生變化，管理模式則由集中管理變革為二級(jí)管理、分級(jí)管理，核算模式由統(tǒng)一核算到二級(jí)核算再到現(xiàn)在不再做出統(tǒng)一規(guī)定。

從各個(gè)階段所提倡的財(cái)務(wù)治理模式的差異可以看出，教育相關(guān)部門總體上是在引導(dǎo)高校適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，各個(gè)階段之間的界限總體比較模糊。在這樣的政策導(dǎo)向下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期推崇的財(cái)務(wù)治理模式在當(dāng)前一定程度上仍然適用。這導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)治理可能缺乏變革動(dòng)力，進(jìn)而致使實(shí)踐工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)。

此外，政策導(dǎo)向模糊亦可能為高校財(cái)務(wù)管理帶來(lái)很多具體問題。譬如，財(cái)務(wù)治理的領(lǐng)導(dǎo)人需要具備什么樣的資質(zhì)？什么情況下適合集中管理、什么情況下適合分級(jí)管理？分級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)是什么？高校自身要解決這些問題，需要長(zhǎng)期的實(shí)踐摸索，時(shí)間成本高昂。尤其是大體量的高校，其組織結(jié)構(gòu)和組織分工變動(dòng)難度很大，事權(quán)劃分和財(cái)權(quán)配置模式更難以變動(dòng)。

由于政策導(dǎo)向模糊，高校優(yōu)化財(cái)權(quán)配置的政策壓力較小，而優(yōu)化財(cái)權(quán)配置的成本較大，不輕易碰觸優(yōu)化財(cái)權(quán)配置這一問題就成了很多高校的自然選擇。面對(duì)變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，這樣的選擇必然導(dǎo)致高校在財(cái)權(quán)配置過程中難以適應(yīng)工作實(shí)踐的發(fā)展，進(jìn)而不斷產(chǎn)生新的問題。

(二)政府財(cái)政撥款角色不明

在我國(guó)教育資源配置中，政府發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用[10]。該基礎(chǔ)性作用的體現(xiàn)之一即政府撥款構(gòu)成了高校收入的主要來(lái)源。如前所述，雖然在教育部直屬高校和部分省屬高校中，財(cái)政撥款比重在總收入中逐年下降，但在2016年仍然為46.4%。高比例的財(cái)政撥款收入體現(xiàn)了政府對(duì)高校發(fā)展的重視，這些資金能夠緩解高校的資金壓力，使高校能夠集中精力發(fā)展教育事業(yè)。但是，這種情況可能同時(shí)造成高校缺乏資金成本意識(shí)，在實(shí)踐中主要體現(xiàn)為有些高校盲目擴(kuò)大校區(qū)規(guī)模、建設(shè)異地校區(qū)等。資金成本觀念的匱乏使高校忽略了財(cái)權(quán)配置的巨大作用，缺乏優(yōu)化財(cái)權(quán)配置的意識(shí)，造成資金資源浪費(fèi)、資金利用效率不高。

近年來(lái)，政府正在謹(jǐn)慎地引導(dǎo)高校參與市場(chǎng)。75所教育部直屬高校和部分省屬高校中，非財(cái)政撥款收入來(lái)源的增加反映了高校逐步參與市場(chǎng)的趨勢(shì)。實(shí)際上，一些政策線索可以較為清晰地反映這種引導(dǎo)趨勢(shì)。譬如，自2016年開始，深圳市財(cái)政每年安排5億規(guī)模的資金，對(duì)接受社會(huì)捐助的深圳高校進(jìn)行資金配比獎(jiǎng)勵(lì)。2017年，教育部提出允許科研人員適度兼職兼薪；同年，教育部等部門提出高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，進(jìn)而讓學(xué)校擁有更大的辦學(xué)自主權(quán)。

在我國(guó)，建構(gòu)政府與高校的合理關(guān)系目前仍處于探索階段。政府既有推動(dòng)高等教育發(fā)展的動(dòng)力，亦負(fù)有發(fā)展教育的義務(wù)，因?yàn)榱己玫慕逃翘岣邍?guó)民素質(zhì)進(jìn)而提高綜合國(guó)力的基礎(chǔ)。此外，政府的介入，包括資金的注入，較大程度上能夠促進(jìn)教育公平，增進(jìn)教育質(zhì)量。從各國(guó)的教育發(fā)展來(lái)看，各國(guó)政府均在高等教育的投入方面采取了積極主動(dòng)的方式。不過，過多介入的弊端同樣存在，高校也將因此失去主動(dòng)作為的機(jī)會(huì)和動(dòng)力，政府應(yīng)適當(dāng)控制介入的程度和方式。當(dāng)前，在建構(gòu)政府與高校合理關(guān)系的持續(xù)探索階段，政府賦予高校多少財(cái)權(quán)以及允許高校自謀財(cái)權(quán)等問題直接關(guān)系到高校財(cái)權(quán)的大小。

(三)高校財(cái)務(wù)治理行政效力不足

目前高校管理呈現(xiàn)出偏行政化的特點(diǎn)，擁有行政權(quán)力的管理層通過政策、命令或規(guī)定來(lái)推進(jìn)各部門落實(shí)事權(quán)。在財(cái)務(wù)治理方面，這樣的財(cái)務(wù)治理模式體現(xiàn)為財(cái)務(wù)部門通過編制預(yù)算來(lái)配置財(cái)權(quán)，以期達(dá)到財(cái)權(quán)充分有效落實(shí)的目標(biāo)。由于財(cái)務(wù)部門作為服務(wù)支持型管理部門，通常不具有足夠的行政權(quán)力，沒有配套的預(yù)算執(zhí)行剛性要求和激勵(lì)手段，導(dǎo)致預(yù)算效力不足，執(zhí)行力度降低。此外，制定預(yù)算的過程主要體現(xiàn)了信息自上而下的單向傳達(dá)，不符合“治理”的雙向互動(dòng)的含義，可能使預(yù)算與實(shí)際事權(quán)分配產(chǎn)生偏離，進(jìn)而降低了預(yù)算在部門(院系)之間的公信力，使各部門(院系)配合的意愿也隨之降低。

四、當(dāng)前我國(guó)高校財(cái)權(quán)配置的優(yōu)化策略

高校財(cái)權(quán)配置需要適應(yīng)教育改革和高校發(fā)展規(guī)劃要求，對(duì)其進(jìn)行合理優(yōu)化以形成推動(dòng)我國(guó)教育發(fā)展的力量。為了發(fā)揮預(yù)算在財(cái)權(quán)配置中的主導(dǎo)作用，應(yīng)當(dāng)從人員、編制過程等方面保證其合理性，進(jìn)而確保其執(zhí)行剛性。財(cái)權(quán)配置過程集中體現(xiàn)在收入與支出兩個(gè)方面，從收入角度看，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)中提到，“非義務(wù)教育實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制”。這表明，合理的財(cái)權(quán)配置要求高校拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源。從支出角度看，《綱要》指出，高校應(yīng)“改進(jìn)管理模式，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行績(jī)效評(píng)估”。為了達(dá)到該要求，財(cái)權(quán)配置過程中應(yīng)當(dāng)合理評(píng)估各部門的財(cái)權(quán)需求，以實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)平衡的目標(biāo)。

為了優(yōu)化財(cái)權(quán)配置模式，結(jié)合上述我國(guó)高校財(cái)權(quán)配置及落實(shí)中存在的普遍問題，本文有針對(duì)性地從以下三個(gè)方面闡述優(yōu)化策略：第一，通過強(qiáng)化預(yù)算功能，夯實(shí)預(yù)算編制過程，督促高校自主發(fā)現(xiàn)問題。同時(shí)通過積極向各級(jí)政府和教育部門反饋，來(lái)推動(dòng)政策導(dǎo)向的細(xì)化，進(jìn)而督促政府在高校發(fā)展中找準(zhǔn)位置和角色。第二，通過積極的網(wǎng)絡(luò)治理，明確當(dāng)前高校與各利益相關(guān)者，以及高校各部門(院系)之間的親疏利弊關(guān)系，為拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源進(jìn)而優(yōu)化財(cái)權(quán)配置提供依據(jù)。第三，通過責(zé)任中心管理，明確高校內(nèi)部各部門(院系)之間的權(quán)力和責(zé)任，推動(dòng)權(quán)責(zé)平衡配置。

(一)強(qiáng)化預(yù)算的編制和執(zhí)行

預(yù)算的編制和執(zhí)行在財(cái)權(quán)配置中起主導(dǎo)作用[4]。教育部、財(cái)政部在相關(guān)規(guī)范和指導(dǎo)性文件中將預(yù)算視為“高校經(jīng)濟(jì)工作的指揮棒”。高等學(xué)校預(yù)算是相關(guān)高校年度內(nèi)所要完成的事業(yè)計(jì)劃，是工作任務(wù)的直接貨幣體現(xiàn)，是日常組織收入和控制支出的基本依據(jù)。實(shí)踐中，高校財(cái)務(wù)預(yù)算的編制過程，就是確定高校財(cái)務(wù)資源“蛋糕”的規(guī)模以及“切蛋糕”的過程，財(cái)務(wù)資源的規(guī)模及其分配原則在預(yù)算編制中都必須得到合理的解決。另外，必須意識(shí)到，切好蛋糕是做大蛋糕的必要前提。這里的“切蛋糕”實(shí)際就是指財(cái)權(quán)配置。由此可見，編制預(yù)算的過程本身就是描繪財(cái)權(quán)配置圖景的過程。為了強(qiáng)化預(yù)算在財(cái)權(quán)配置中的作用，本文認(rèn)為至少需要做到如下三個(gè)方面：

1.配備高素質(zhì)的預(yù)算管理人員

配備高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員從事預(yù)算編制和管理工作是預(yù)算發(fā)揮功能的基本保證。預(yù)算管理人員應(yīng)該首先掌握編制預(yù)算的科學(xué)方法，預(yù)算工作并不是簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)收集過程，還需要對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行組織和篩選，使用科學(xué)方法估計(jì)每筆收入和支出。與此同時(shí)，預(yù)算管理工作者還必須積極了解并熟悉學(xué)校財(cái)務(wù)資源的現(xiàn)狀、利用程度和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。只有如此，預(yù)算編制才能夠因地制宜，并具有較高的準(zhǔn)確性，其權(quán)威性和可執(zhí)行性才能得到切實(shí)保障。

2.預(yù)算管理應(yīng)做到全面、細(xì)致、及時(shí)

“全面”意味著高校的所有收入支出都應(yīng)納入預(yù)算，包括以前年度的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余。因此，預(yù)算編制需重點(diǎn)研究各院系籌集的資金是否全部入賬，如各種學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)等。同時(shí)，必須采取相應(yīng)措施收回年末各院系未使用資金，并將上年執(zhí)行的項(xiàng)目余額轉(zhuǎn)入下一年度使用，必要時(shí)可采用“零基預(yù)算”。“細(xì)致”是指高校在計(jì)算收入時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析各種資金來(lái)源，杜絕任何設(shè)置“小金庫(kù)”的空間。在考慮支出項(xiàng)目時(shí)應(yīng)仔細(xì)分析經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策導(dǎo)向及高校發(fā)展戰(zhàn)略，努力使財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，充分發(fā)揮財(cái)權(quán)的保障作用?！凹皶r(shí)”意味著預(yù)算應(yīng)在預(yù)算年初及時(shí)公告并得到各級(jí)部門的充分理解，進(jìn)而使其能夠迅速發(fā)揮“指揮棒”的作用。

著力落實(shí)全面、細(xì)致和及時(shí)的預(yù)算管理要求，有利于促使高校在編制預(yù)算過程中發(fā)現(xiàn)相關(guān)體制和政策問題并積極總結(jié)反饋，有利于相關(guān)政府和教育部門及時(shí)確定、完善政策導(dǎo)向和配套措施，有效促進(jìn)高校在正確的政策導(dǎo)向下制定與自身發(fā)展相匹配的戰(zhàn)略。

3.確保預(yù)算執(zhí)行的剛性原則

預(yù)算方案制定后必須嚴(yán)格執(zhí)行，才能發(fā)揮應(yīng)有的管理和資源配置功能。因此，高校在預(yù)算執(zhí)行過程中應(yīng)采取相應(yīng)措施，建立制度強(qiáng)化預(yù)算的剛性原則，增強(qiáng)預(yù)算約束力，尤其需要注意避免隨意突破預(yù)算、擅自更改預(yù)算，切實(shí)保證預(yù)算執(zhí)行的效果。

為了嚴(yán)格控制預(yù)算，高校應(yīng)著力強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)上的配套?？梢越梃b美國(guó)的高校預(yù)算模式，在高校財(cái)務(wù)處下設(shè)專門的預(yù)算控制辦公室，校內(nèi)各預(yù)算單位均設(shè)預(yù)算員，負(fù)責(zé)本單位的預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督，保證任何單位都不具有隨意突破預(yù)算的權(quán)力[11]。通過組織機(jī)構(gòu)的增設(shè)，可以強(qiáng)化預(yù)算意識(shí)，在各部門(院系)中樹立“預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，不得隨意調(diào)整”的理念，引導(dǎo)各部門(院系)在總預(yù)算框架內(nèi)謀求自身的財(cái)務(wù)平衡。

(二)探索推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理

針對(duì)高校及其利益相關(guān)者之間共同治理乏力的問題，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理應(yīng)是可行之法。概念上，網(wǎng)絡(luò)治理通常具有自我組織、自我控制和自我管理的特點(diǎn)。因此，高校管理中，對(duì)該方法的應(yīng)用將不以強(qiáng)調(diào)行政主體或者學(xué)術(shù)主體為出發(fā)點(diǎn)，而是將宏觀和微觀各利益相關(guān)方納入管理框架，以戰(zhàn)略導(dǎo)向和高校發(fā)展需要為依據(jù)賦予各方權(quán)力，其中就包括財(cái)權(quán)配置。一定程度上，網(wǎng)絡(luò)治理方法可以有效改善目前高校中普遍存在的利益相關(guān)者團(tuán)體松散和各方管理力量不平衡的問題，起到優(yōu)化財(cái)權(quán)配置的作用。

為了有效地構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)治理相關(guān)的管理工具，高校管理者應(yīng)當(dāng)首先完成定義網(wǎng)絡(luò)、收集和處理網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、確定網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征和分析網(wǎng)絡(luò)的工作。首先，應(yīng)結(jié)合高校發(fā)展戰(zhàn)略的需要來(lái)清晰定義網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而采用檔案記錄法并輔之以問卷法、訪談法等獲取網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，利用網(wǎng)絡(luò)分析方法，采用中心度和結(jié)構(gòu)洞等技術(shù)來(lái)衡量網(wǎng)絡(luò)個(gè)體的位置，并結(jié)合戰(zhàn)略需要來(lái)對(duì)個(gè)體位置進(jìn)行分析。最后，通過位置分析，可以找到目前事權(quán)集中度高的利益相關(guān)者節(jié)點(diǎn)，或者與戰(zhàn)略發(fā)展相契合但事權(quán)集中程度不高的利益相關(guān)者節(jié)點(diǎn)，這些節(jié)點(diǎn)是財(cái)權(quán)配置所偏重的對(duì)象。借助網(wǎng)絡(luò)治理，采取科學(xué)的財(cái)權(quán)配置手段，高校網(wǎng)絡(luò)中的各利益相關(guān)者能夠達(dá)到與發(fā)展戰(zhàn)略相契合的狀態(tài)。

(三)積極落實(shí)責(zé)任中心管理

責(zé)任中心管理有助于推進(jìn)學(xué)校和院系層面預(yù)算的執(zhí)行效果，推動(dòng)權(quán)責(zé)平衡配置，是優(yōu)化財(cái)權(quán)配置的重要治理手段。根據(jù)Strauss和Curry的定義，責(zé)任中心管理是一種有效的配置資源的方法，高校通過預(yù)算和內(nèi)部交易分配資源，從而實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的平衡，學(xué)院在取得收入權(quán)力的同時(shí)要為其成本承擔(dān)責(zé)任[12]。基于該定義，責(zé)任中心管理強(qiáng)化了預(yù)算在高校資源分配過程中的作用，強(qiáng)調(diào)權(quán)力與責(zé)任的平衡，其中權(quán)力主要指財(cái)權(quán)，責(zé)任主要指事權(quán)。

為了實(shí)現(xiàn)和落實(shí)責(zé)任中心管理，學(xué)校應(yīng)當(dāng)首先梳理各項(xiàng)責(zé)任清單和任務(wù)清單，進(jìn)而將權(quán)力下放至各責(zé)任中心。責(zé)任中心的劃分至關(guān)重要。一般而言，實(shí)行責(zé)任中心管理要求高校根據(jù)內(nèi)部各部門的性質(zhì)，將其分解為不同類型的責(zé)任中心，主要分為兩種類型，收入中心與成本中心。其中，收入中心指能夠產(chǎn)生收益的單位，如繼續(xù)教育學(xué)院、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理單位、商業(yè)服務(wù)中心等；成本中心主要指各個(gè)發(fā)生支出的單位，如后勤服務(wù)中心、圖書館等教學(xué)輔助部門和管理部門。原則上，會(huì)計(jì)年度內(nèi)，各中心應(yīng)努力保持內(nèi)部預(yù)算平衡。高校管理中，各責(zé)任中心之間的關(guān)系可以通過內(nèi)部轉(zhuǎn)移來(lái)體現(xiàn)，內(nèi)部轉(zhuǎn)移過程中的財(cái)權(quán)分配基礎(chǔ)是內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格，內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格和責(zé)任中心的主要職能與其提供的產(chǎn)品或服務(wù)直接相關(guān)。基于合理的責(zé)任中心劃分并積極落實(shí)責(zé)任中心管理，高校層面的財(cái)權(quán)配置優(yōu)化將能夠進(jìn)一步趨于合理。

五、結(jié)論與展望

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展和高等教育的現(xiàn)代化，高校收入支出總量及其結(jié)構(gòu)的顯著變化必然要求高校財(cái)權(quán)配置順應(yīng)時(shí)代潮流和發(fā)展要求進(jìn)行相應(yīng)的改革。從高校發(fā)展的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)上看，財(cái)權(quán)配置關(guān)乎辦學(xué)績(jī)效和高校發(fā)展，其優(yōu)化并落實(shí)的重要性和急迫性不言而喻。

當(dāng)前我國(guó)高校財(cái)權(quán)配置及其落實(shí)中所暴露的諸多問題，既有歷史和政策的原因，也與高校自身的認(rèn)識(shí)和財(cái)務(wù)治理方法落后有關(guān)，主要體現(xiàn)在高校財(cái)務(wù)相關(guān)管理機(jī)制不完善、高校與相關(guān)利益者共同治理乏力等方面，已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國(guó)高校的管理績(jī)效和教育產(chǎn)出。在對(duì)上述問題及其成因進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)高校財(cái)務(wù)治理優(yōu)化的主要策略應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)化預(yù)算管理和執(zhí)行，積極探索網(wǎng)絡(luò)治理，落實(shí)責(zé)任中心管理，進(jìn)而改革現(xiàn)實(shí)弊端，緩解各方矛盾，全面實(shí)現(xiàn)高校財(cái)權(quán)配置的優(yōu)化與完善。

財(cái)權(quán)配置存在的問題若得到有效解決，高校將在更大程度上實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一，其資金利用效率和辦學(xué)績(jī)效將得到提高，社會(huì)對(duì)高校的滿意度也將隨之提升。這將有助于我國(guó)高校更好地履行支撐國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀以及促進(jìn)高等教育發(fā)展的責(zé)任，助力我國(guó)建設(shè)“高等教育強(qiáng)國(guó)”目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。