我國產(chǎn)業(yè)升級和市場均衡重構(gòu)
——基于粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的思考

勞鋮強

自21世紀初美國金融危機以來，世界經(jīng)濟發(fā)展格局發(fā)生著深刻變化，在國際市場需求萎縮以及國內(nèi)市場要素價格持續(xù)上升的雙重夾擊下，我國推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求日益突顯，迫切需求探索新的經(jīng)濟發(fā)展道路。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新的市場均衡重構(gòu)階段，打造粵港澳大灣區(qū)是我國推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措。粵港澳地區(qū)從20世紀50年代香港工業(yè)化起步開始，到80年代珠三角地區(qū)改革開放，再到21世紀初整個粵港澳地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，正經(jīng)歷著從簡單的產(chǎn)業(yè)承接到全面的要素整合跨越?；浉郯牡貐^(qū)是我國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要核心，始終走在我國改革開放的最前沿，引領(lǐng)著我國經(jīng)濟發(fā)展的方向?；浉郯拇鬄硡^(qū)的提出與建設(shè)對于我國探索新的經(jīng)濟發(fā)展道路，形成新的市場均衡有著重要推進作用，特別是在我國“一帶一路”框架下推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和珠三角地區(qū)加快培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力的背景下，粵港澳地區(qū)在如何突圍，深入貫徹落實國家戰(zhàn)略意圖，并且為我國其他地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒方面有著重要的時代意義和現(xiàn)實意義。

一、我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展探索

粵港澳大灣區(qū)是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展階段重構(gòu)市場均衡的重要舉措和重要實踐。

（一）粵港澳大灣區(qū)是推進我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要探索

經(jīng)過多年發(fā)展，我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展趨勢出現(xiàn)了重要變化，集中表現(xiàn)為以投資為主導(dǎo)的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式難以為繼，中低端工業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)趨于飽和，未來的傳統(tǒng)投資空間狹小，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為核心的調(diào)控政策明確提出了“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務(wù)。黨的十九大報告明確提出，我國未來經(jīng)濟發(fā)展的方向是要貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。在當前的經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變中，我國迫切需要實現(xiàn)從單一“引進來”到“引進來、走出去”并重的重大轉(zhuǎn)變，特別是隨著我國逐步崛起為世界制造業(yè)大國，資源保障和市場開拓已經(jīng)成為當前對外開放的重要任務(wù)，只有堅持對發(fā)達國家開放合作、周邊國家開放合作、金磚國家開放合作，深度融入世界經(jīng)濟調(diào)整轉(zhuǎn)型過程中，才能實現(xiàn)未來長期可持續(xù)發(fā)展?；浉郯牡貐^(qū)是我國在全球化浪潮中參與全球分工合作的前沿地區(qū)，也是傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)型發(fā)展的典型地區(qū)?；浉郯拇鬄硡^(qū)是推進我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要探索，可以借鑒世界一流灣區(qū)經(jīng)驗，更好地融入、參與和服務(wù)國家開放戰(zhàn)略，真正發(fā)展成為21世紀海上絲綢之路的橋頭堡和樞紐城市，同時，可以抓住世界經(jīng)濟重心東移的良好契機，發(fā)展面向亞太經(jīng)濟圈和歐洲經(jīng)濟圈的灣區(qū)經(jīng)濟，在國際發(fā)展坐標上配置資源、集聚輻射、強化功能，打造世界經(jīng)濟新高地，在支持我國經(jīng)濟在更大空間和更高質(zhì)量上持續(xù)健康發(fā)展。

（二）粵港澳大灣區(qū)是推進香港、澳門與內(nèi)地經(jīng)濟融合發(fā)展的重要推手

改革開放以來，香港和澳門是輻射帶動珠三角地區(qū)乃至內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，有著突出的發(fā)展優(yōu)勢：一是國家戰(zhàn)略優(yōu)勢，港澳地區(qū)在城市區(qū)位、港口交通、金融服務(wù)、資本市場、人才教育、貿(mào)易往來等方面有著較強的優(yōu)勢，發(fā)揮著我國與西方發(fā)達國家經(jīng)濟往來的前沿和樞紐功能，特別是作為全球最大的人民幣離岸市場，在人民幣國際化中充當著重要的“蓄水池”和“試驗場”角色；二是資本通道優(yōu)勢，一直以來，港澳地區(qū)都是我國資本“引進來”和“走出去”的重要通道，既是跨國公司投資國內(nèi)市場的橋頭堡，也是國內(nèi)企業(yè)進入國際市場的重要跳板。目前，隨著粵港澳地區(qū)的不斷發(fā)展，以及國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，香港和澳門的區(qū)域經(jīng)濟功能發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，資源要素、專業(yè)服務(wù)和制度功能優(yōu)勢更加突出，但相比之下，內(nèi)地有著更為廣闊的市場空間優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，香港和澳門迫切需要突破早期粗放式融合的依賴，探索與內(nèi)地經(jīng)濟整合發(fā)展的新路徑?；浉郯拇鬄硡^(qū)是推進香港、澳門積極融入內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展的重要推手，《粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃》從人、資、物、信等多個層面出發(fā)，探索未來粵港澳地區(qū)資源要素往來流通的總體框架，突破交通、人才、教育、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的制度障礙，實現(xiàn)三地融合發(fā)展的轉(zhuǎn)型與提升。

（三）粵港澳大灣區(qū)是推進廣東經(jīng)濟發(fā)展空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要動力

進入經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展階段，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局初步顯現(xiàn)，為廣東經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了新視角和新眼光。廣東作為我國改革開放的前沿地區(qū)，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時期，應(yīng)主動審視珠三角地區(qū)和粵東、西、北地區(qū)發(fā)展不平衡的突出問題，進一步深化與港澳、環(huán)珠江口城市圈以及泛珠三角區(qū)域的合作，尤其是要充分審視泛珠區(qū)域內(nèi)的綜合優(yōu)勢，統(tǒng)籌好泛珠三角地區(qū)之間關(guān)系，立足于泛珠三角區(qū)域合作的廣闊空間來統(tǒng)籌未來發(fā)展。經(jīng)過30多年的持續(xù)快速發(fā)展，資源有限、空間不足等已經(jīng)成為珠三角地區(qū)，特別是香港、深圳、廣州等核心城市迫切需要解決的問題。打造粵港澳大灣區(qū)是推進廣東經(jīng)濟發(fā)展空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要動力，通過深化與粵東、西、北乃至泛珠三角區(qū)域合作，形成分工合理、角色明確的發(fā)展結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新區(qū)域合作目標、理念、機制和方法，在為廣闊內(nèi)陸腹地走向世界提供窗口和通道的同時，獲得更大區(qū)域范圍內(nèi)的分工協(xié)作空間，從而彌補發(fā)展瓶頸和資源短板，保持持續(xù)健康發(fā)展趨勢。

二、粵港澳大灣區(qū)框架下的市場均衡重構(gòu)

（一）以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域協(xié)同均衡重構(gòu)

當前，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國家戰(zhàn)略成為我國提升區(qū)域整體競爭力的核心思路，京津冀一體化和長江經(jīng)濟帶已經(jīng)分別以北京和上海為龍頭輻射帶動周邊地區(qū)走向了國際舞臺?；浉郯牡貐^(qū)是我國改革開放的前沿陣地，地理條件優(yōu)越，成本優(yōu)勢突出，并且擁有香港和澳門兩大國際窗口。自20世紀80年代以來，就以港澳地區(qū)為龍頭，帶動珠三角地區(qū)積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成金融服務(wù)、電子信息、紡織服裝、家具燈飾等多個重要的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)了快速發(fā)展，形成了經(jīng)濟實力突出的大珠三角經(jīng)濟圈，具備了打造國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的良好條件。但是，從資源配置角度看，粵港澳地區(qū)發(fā)展存在著明顯的“碎片化”現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為發(fā)展核心集中在珠江口東岸的穗莞深港發(fā)展軸上，珠三角其他地區(qū)發(fā)展相對不足，粵東西北地區(qū)發(fā)展比較落后，香港、深圳和廣州等中心城市和周邊地區(qū)的內(nèi)在聯(lián)系不強，難以形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，粵港澳地區(qū)迫切需要探索一條適合自身發(fā)展，增強區(qū)域整體競爭力的發(fā)展道路。打造粵港澳大灣區(qū)是充分考慮粵港澳地區(qū)發(fā)展需要，以及充分發(fā)揮粵港澳地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略選擇。相比內(nèi)陸地區(qū)，灣區(qū)有著獨特的空間組織結(jié)構(gòu)，以海灣或河口的港口城市為中心，以貿(mào)易為媒介，沿河道、公路、鐵路和航空等交通線路，向灣區(qū)腹地城市延伸，在經(jīng)濟中心、經(jīng)濟腹地和經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)的共同作用下，形成一個有機的經(jīng)濟社會系統(tǒng)。在這種空間組織結(jié)構(gòu)下，灣區(qū)在交通運輸、信息交流、市場開放、生產(chǎn)制造和發(fā)展空間等方面有著突出的成本優(yōu)勢，從而吸引了大量國內(nèi)外企業(yè)到灣區(qū)港口城市落戶發(fā)展，同時也吸引了一批為大企業(yè)配套服務(wù)的中小企業(yè)到港口周邊的城市落戶發(fā)展；而隨著產(chǎn)業(yè)集聚程度提高，相對成本優(yōu)勢遞減，港口城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，推動了部分產(chǎn)業(yè)向周邊的城市轉(zhuǎn)移，帶動了周邊城市發(fā)展的同時也促進了區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局形成。

從“十二五”開始，珠三角地區(qū)企業(yè)向外轉(zhuǎn)移的趨勢日益明顯，為中心城市輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)，其中，深圳的企業(yè)向外轉(zhuǎn)移已經(jīng)進入到了新的發(fā)展階段，拓展市場的戰(zhàn)略布局成為外遷企業(yè)發(fā)展的第一需求，眾多企業(yè)紛紛通過將總部扎根深圳，把生產(chǎn)、倉儲物流等環(huán)節(jié)向外布局，來開拓新市場、獲得新資源和提升總體效益。根據(jù)2016年深圳市經(jīng)信委進行的企業(yè)外遷情況調(diào)研結(jié)果，深圳周邊城市是企業(yè)向外轉(zhuǎn)移的主要目的地。深圳與東莞、惠州以及汕尾、河源等城市已經(jīng)形成了穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈上下游分工合作關(guān)系，如東莞松山湖承接了華為、大疆等企業(yè)的生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移；深圳——惠州——汕尾形成了電子信息產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈合作關(guān)系等（見表1）?；浉郯拇鬄硡^(qū)就是要在灣區(qū)結(jié)構(gòu)下對粵港澳地區(qū)的產(chǎn)業(yè)資源進行一次整合，利用香港、澳門、深圳、廣州等中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過“港—灣”聯(lián)動，推動產(chǎn)業(yè)向珠三角地區(qū)和粵東西北地區(qū)轉(zhuǎn)移，拓展灣區(qū)中心城市發(fā)展空間，帶動灣區(qū)腹地城市發(fā)展，深化中心城市和腹地城市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。

表1 ：2018年深惠汕電子信息產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵

（二）以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推進粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展動力均衡重構(gòu)

美國金融危機后，我國在國內(nèi)成本壓力和國外市場萎縮的共同夾擊下，迫切需要推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力。粵港澳地區(qū)是我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展加工貿(mào)易的主要地區(qū)，也是我國最早推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的地區(qū)，先是香港自制造業(yè)向珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移后，努力尋求向知識技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，然后是珠三角地區(qū)經(jīng)過30多年發(fā)展，在成本和空間壓力驅(qū)動下走上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級道路，接著是粵東西北地區(qū)在招商引資中積極做好產(chǎn)業(yè)指引，向產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展轉(zhuǎn)型。目前，促進自主創(chuàng)新和實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動已經(jīng)成為粵港澳地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢，但也存在著一系列的問題，各個城市創(chuàng)新發(fā)展的“孤島化”現(xiàn)象尤為突出。其中，香港雖然憑借高等教育、國際合作等優(yōu)勢取得了一系列創(chuàng)新成果，但由于受勞動力技術(shù)水平不足、制造業(yè)空心化等因素影響，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型沒有成功；深圳和廣州的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力日益提高，特別是在生物醫(yī)藥、新能源汽車、信息技術(shù)、智能科技和機器人等多個領(lǐng)域形成了較強的創(chuàng)新能力，但由于受地域分割制約，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對周邊地區(qū)的輻射帶動力不夠；粵東西北地區(qū)雖然日益成為很多珠三角企業(yè)的戰(zhàn)略投資地，但由于創(chuàng)新要素向深圳和廣州集聚，而且缺乏生產(chǎn)性服務(wù)支持，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力不足。打造粵港澳大灣區(qū)是對轉(zhuǎn)變粵港澳地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展路徑的重要舉措。創(chuàng)新發(fā)展是灣區(qū)的內(nèi)在屬性，因為隨著企業(yè)和產(chǎn)業(yè)資本要素集聚，中心城市的工資、租金、交通等一系列成本上漲必然對成本彈性較大的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，推動生產(chǎn)制造等企業(yè)向周邊城市轉(zhuǎn)移，只留下研發(fā)設(shè)計等高附加值環(huán)節(jié)，并吸引大量生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)集聚，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支持。

香港、澳門、深圳、廣州等粵港澳地區(qū)核心城市已經(jīng)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成了較強的科技創(chuàng)新能力。其中，2018年，深圳新興產(chǎn)業(yè)增加值合計9155.18億元，占GDP比重達37.8% （如表2），R&D研發(fā)投入約1000億元，占GDP比重為4.12%。從廣東全省的發(fā)展情況看，科技研發(fā)投入不斷增加，科技成果不斷涌現(xiàn)，2018年，全省R&D研發(fā)投入約2577.86億元，專利授權(quán)量達47.81萬件。粵港澳大灣區(qū)就是要探索粵港澳地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新路徑，既要加快提升中心城市的自主創(chuàng)新水平，也要加快創(chuàng)新資源要素向周邊城市落戶，并且利用中心城市的生產(chǎn)性服務(wù)優(yōu)勢為周邊城市創(chuàng)新發(fā)展提供支持，從而提升粵港澳地區(qū)的整體創(chuàng)新發(fā)展能力。

表2 ： 2018年深圳新興產(chǎn)業(yè)增加值

表3 ：2013-2018年廣東省R&D研發(fā)支出及專利授權(quán)量

（三）以產(chǎn)業(yè)升級推進粵港澳大灣區(qū)的競爭模式均衡重構(gòu)

黨的十八大和十八屆三中全會以來，我國發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，以更為積極的姿態(tài)參與全球治理，提出了“一帶一路”倡議，由過去國際戰(zhàn)略的被動接受者變成主動塑造者，努力在世界經(jīng)濟利益格局調(diào)整中搶占制高點。產(chǎn)業(yè)競爭是國家競爭的核心，邁克爾·波特的國家競爭優(yōu)勢理論認為，一個國家的競爭優(yōu)勢很大程度上取決于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級的能力，由于當代國際競爭更多地依賴于知識的創(chuàng)造和吸收，競爭優(yōu)勢的形成是一個國家各種創(chuàng)新要素綜合作用的結(jié)果，當前，我國參與國際競爭迫切需要打造一個能引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭核心?；浉郯牡貐^(qū)在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，建成了較為完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，特別是在電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成了強大的產(chǎn)業(yè)配套能力，專業(yè)化水平不斷提高，在國際上具有較強的產(chǎn)業(yè)競爭力，擁有打造國家競爭核心的必要條件。但是，粵港澳地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然以加工貿(mào)易為主，資源要素的粗放式投入仍然是經(jīng)濟增長的主要動力，在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中仍然處于低附加值環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的替代性強，缺乏競爭優(yōu)勢。從當前發(fā)展來看，粵港澳地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力主要集中在加工制造層面，而不是研發(fā)設(shè)計層面，競爭“錯位化”現(xiàn)象非常明顯。產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化和國際化是世界一流灣區(qū)的重要特點，因為灣區(qū)有著內(nèi)陸地區(qū)難以比擬的資源要素中心集聚效應(yīng)和輻射帶動效應(yīng)，并且隨著經(jīng)濟全球化的推進和產(chǎn)業(yè)資源要素的跨國流動，在世界上形成了如倫敦、蘭斯塔德、紐約、舊金山、東京、香港、悉尼等一系列知名灣區(qū)，各國的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源要素不斷地向這些灣區(qū)集聚，既促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化，也因為對全球產(chǎn)業(yè)資源控制能力的提升，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際化。

隨著珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷推進和深化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了明顯改變，加工貿(mào)易占進出口總額的比重持續(xù)下降，2018年廣東全省加工貿(mào)易進出口額為3972.41億美元，占進出口總額比重為36.70%，較2010年減少了20.15個百分點（如表4），其中，高科技產(chǎn)品出口15452.27億元，較2017年增長5.8%?；浉郯拇鬄硡^(qū)就是要深入把握世界一流灣區(qū)發(fā)展的特點，以產(chǎn)業(yè)高端化和國際化為抓手，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策指引作用，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、形成創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動力，以及在“一帶一路”形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)作用的基礎(chǔ)上，打造具有全球競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)核心。

表4 ：2010-2018年廣東加工貿(mào)易進出口額及占進出口總額比重

三、幾點建議

在新的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，促進粵港澳大灣區(qū)市場均衡重構(gòu)需要做好幾方面工作：

一是從國家戰(zhàn)略層面建立跨區(qū)域組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。針對當前發(fā)展存在的“碎片化”問題，粵港澳地區(qū)迫切需要從國家戰(zhàn)略層面出發(fā)，以國務(wù)院為主導(dǎo)，各城市政府參與建立如大灣區(qū)政府協(xié)調(diào)機構(gòu)等跨區(qū)域組織，從而實現(xiàn)區(qū)域資源要素的順利流通。

二是以市場為基礎(chǔ)和政府為引導(dǎo)的思路推動企業(yè)從中心城市向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。珠三角地區(qū)大量企業(yè)集聚的重要基礎(chǔ)是完善的產(chǎn)業(yè)鏈配套能力，這也正是許多外遷企業(yè)出現(xiàn)“水土不服”的根本原因，為了解決這一問題，可以通過城市間政府合作為引導(dǎo)，推動同類型的產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)向某一地區(qū)轉(zhuǎn)移，既保證了企業(yè)轉(zhuǎn)移的效率，也保證了企業(yè)配套服務(wù)的供給。

三是建立科學的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)空心化是各中心城市重點關(guān)注的問題，粵港澳大灣區(qū)需要形成分工明確、合理布局的發(fā)展規(guī)劃，避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的發(fā)展混亂。

四是創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展核算機制。創(chuàng)新經(jīng)濟核算機制，要以充分調(diào)動城市合作發(fā)展積極性為原則，既要建立反映區(qū)間發(fā)展成果的核算機制，也是建立反映合作發(fā)展成果的核算機制，不能只著眼于當前利益和局部利益，需要向著眼長遠利益和整體利益轉(zhuǎn)變。