曾海賓

摘 要：水利工程是重要的民生項目，水利工程的建設(shè)對我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義，但是水利項目工程在建設(shè)過程中需要對成本進行合理控制，確保在承包合同的形式下，對成本進行合理控制，減少合同糾紛的發(fā)生，確保工程總承包建設(shè)的有序進行，有效發(fā)揮對資源的合理配置。本文通過對合同價格及支付的一般方式及存在問題進行分析，進而提出合同價格和支付方式的建議。

關(guān)鍵詞：水利項目；工程總承包；合同形式；價格及支付

工程總承包模式是水利項目工程建設(shè)過程中應(yīng)用較為廣泛的模式，并且在國家政策的引領(lǐng)下，水利工程建設(shè)中工程總承包模式的應(yīng)用得到了有效的推廣，工程總承包模式的優(yōu)勢進一步得到發(fā)展。雖然我國對工程總承包的相關(guān)內(nèi)容進行規(guī)定與出臺，但是尚未對合同價格的確定和結(jié)算支付進行明確、統(tǒng)一的規(guī)定。因此對水利項目工程總承包合同價格及支付進行探析具有重要意義。

一、水利項目的特點

（1）我國水利項目工程的建設(shè)的資金主要來源于政府，并且是由政府財政資金直接下?lián)艿?，項目單位在使用項目資金時，需滿足國家的相關(guān)規(guī)定，并且需要對資金的使用進行明確。

（2）水利項目工程在前期的準備時間較長，主要是施工圖紙的設(shè)計周期較長，在設(shè)計前需要對地質(zhì)情況進行深入的調(diào)查，并且在開工前要將設(shè)計圖紙進行交付。

（3）水利項目工程建設(shè)周期較長，并且需要做好施工區(qū)域內(nèi)的征地與移民工作。同時也要進行大量的管線工程，這時就會對施工進度造成一定影響。

（4）設(shè)計變更，在水利項目工程施工過程中，由于很多不確定因素的存在，導(dǎo)致施工方案的變更較為常見，尤其是一些重大的設(shè)計方案在進行變更時需要經(jīng)過較長的時期與研究。

二、合同價格及支付的一般方式及存在問題

工程總承包利潤的實現(xiàn)與現(xiàn)金流的充足與否，會受到合同價格的確定和進度結(jié)算支付的影響，這兩個內(nèi)容也是工程總承包中的主要問題。由于我國水利項目工程的建設(shè)基本都是由國家財政直接撥款的，在資金使用過程中的規(guī)范性、合法性、合理性等都需要嚴格的控制。所以項目業(yè)主和總承包商會對合同價格和支付進行持續(xù)的關(guān)注。

（1）合同價格及支付的一般方式

施工總承包招標文件需要基于國家的相關(guān)標準，在合同價格中包含多項細項，簽約合同價、按照合同約定進行的調(diào)整是合同中的重要內(nèi)容，但是在國家的相關(guān)規(guī)定中，尚未對合同總價進行明確，這就說明簽約合同價中包括了總價合同的性質(zhì)。我國在政策上未能對工程總承包合同方式進行明確，并且在實際的合同中，總價合同或單價加酬金的合同形式為總承包合同的主要形式。合同價格及支付的一般方式有：

第一，單價加酬金合同形式。在工程量計價規(guī)范下，在簽約合同中，單價合同加酬金的價格存在的形式主要為估算，也就是實際工程價款=合同單價*實際完成工程量。實際工程價款在大多數(shù)情況下與酬金時一致的，主要體現(xiàn)為節(jié)約部分的分成，合同價格就是上述內(nèi)容組成的。單價合同的支付方式為原有施工結(jié)算的方式，在最后的結(jié)算中也需要將對單價與實際完成工程量的乘積進行計算。在對節(jié)約部分（結(jié)余資金）進行計算時，需要對竣工結(jié)算總價與實際合同總價的差進行計算，在合同中對實際合同價中節(jié)約資金占的比重進行確定，這時需要對分成比例進行約定，也就是項目業(yè)主與總承包商之間的分成比例，在政府相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上對項目業(yè)主的分成方式進行確定。

第二，總價合同形式。如果采用的是總價合同形式，一般不會對其進行調(diào)整，如果需要進行調(diào)整，只會調(diào)整合同約定的價款。合同價格（簽約合同價）=初步設(shè)計概算*中標下浮率確定。當確定項目合同價之后，在合同工程量的基礎(chǔ)上，并在項目進度進行費用分解的結(jié)合下，總承包商會通過按量化的費用比例形象進度描述相對應(yīng)，然后將其遞交給項目業(yè)主等待審批。在水利項目工程施工進行時，項目進度款項的結(jié)算需要在所描述的形象進度完成后進行，同時也要進行款項的支付。對最終合同價的確定，需要對調(diào)整部分價款與簽約合同價進行相加算得。

（2）存在問題

1.單價加酬金合同形式

在該方式下，實際完成工程量的利潤與節(jié)約合同的分成為總承包商的利潤主要來源，對工程總承包的優(yōu)勢未能進行體現(xiàn)，并且在實際應(yīng)用中存在下面幾個方面的問題：

第一，在總價的基礎(chǔ)上，總承包的實施策略需要對實際工程量多設(shè)計一些，當實際完成工程量的例如在節(jié)約分層收益之上時，需要對該問題進行合理考慮。

第二，單價合同形式，合同變更風險需要項目業(yè)主進行承擔，設(shè)計優(yōu)化的動力來自于項目業(yè)主，一旦出現(xiàn)重大設(shè)計變更，就會造成極大風險。

2.總價合同形式

總承包上限額設(shè)計和優(yōu)化設(shè)計的主動性能夠進行調(diào)動，當對合同價格與支付確定之后發(fā)現(xiàn)無法滿足水利工程的實際特征。第一，當簽約合同價為經(jīng)審核的施工圖預(yù)算時，由于具有較長的設(shè)計周期，這樣就會滯后于施工進度。當對地質(zhì)情況進行分析之后，需要對科學(xué)、合理的調(diào)整原有設(shè)計方案，總承包商的成本在這個過程中也會出現(xiàn)增加[3]。第二，形象進度結(jié)算的方式不具備良好的可操作性，項目業(yè)主在進行資金的籌集與征地等過程中，會受到很多影響，導(dǎo)致實際的施工進度與計劃進度出現(xiàn)一些偏差，這就導(dǎo)致需要對費用分解文件進行適當?shù)恼{(diào)整。第三，普遍存在支付不到位的情況。在總價控制”和“實際工程量結(jié)算”方式的應(yīng)用下，雖然項目業(yè)主能夠?qū)Y金管理風險進行一定的控制，但是也會對總承包商的資金流造成一定的影響，一旦出現(xiàn)合同糾紛，就會對施工進度造成一定影響。

三、合同價格和支付方式的建議

合同形式、合同價格等為水利工程總承包現(xiàn)行的主要形式，在實際應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)難以滿足水利工程的特點，并且與計劃施工之間存在一定的差異。所以合同價格和支付方式的確定要基于水利工程的特征，保將雙方承擔的風險進行合理平衡，推動水利工程的有序進行。

（1）合同形式

在實際的應(yīng)用過程中，總價合同形式的存在，能夠調(diào)動總承包商限額設(shè)計和優(yōu)化設(shè)計的積極性，也能對超出初步設(shè)計概算的風險進行有效控制。

（2）合同價格的確定

簽約合同價在進行確定時，需要在中部下浮率與初步設(shè)計概算的乘積下進行確定。當設(shè)計階段的工程總承包項目在總承包范圍內(nèi)時，需要對承包商進行監(jiān)管與督促，讓其進行修改，將審查之后的結(jié)果與初步設(shè)計成果文件遞交到相關(guān)部門進行審批。在初步設(shè)計階段，總承包商需不斷加深設(shè)計的深度，并且要確保設(shè)計方案的可行性與經(jīng)濟效益，將施工過程中的變更風險進行嚴格的控制。在對項目進行優(yōu)化過程中，如果出現(xiàn)重大設(shè)計的變更，總承包商需要合理調(diào)整合同價格，并且對項目設(shè)計變更報批周期對項目費用的影響進行合理評估，確保設(shè)計方案的可行性與經(jīng)濟效益。

（3）合同支付方式

費用進度在項目開工前不能再進行的分解，在質(zhì)量標準的嚴格控制基礎(chǔ)上，合同結(jié)算支付方式的確定需要在節(jié)點總價的方式下完成。同時也會對總承包商反復(fù)設(shè)計工作的量進行合理控制，對資源的浪費情況得到一定的緩解。完成實際工程量進行支付是節(jié)點目標內(nèi)采用的主要方式之一，但超出節(jié)點總結(jié)之后，這部分就不會進行支付，在控制資金管理風險的同時也能確?？偝邪痰馁Y金流。

第一，合理劃分項目節(jié)點總價。當總價過大時，總承包商的資金問題出現(xiàn)很大問題，資金的解決遇到困難，如果總價過小，難以對業(yè)主投資管控的需求進行滿足。所以當水利工程項目為中小型時，節(jié)點總價在項目劃分中的分部工程進行設(shè)置較為適宜。在對進度安排進行組織過程中，總承包商需要將節(jié)點總價結(jié)算確定為約束條件，這樣能滿足總承包商的項目資金流。

第二，合同結(jié)算支付采用跟蹤審計。在政府資金管理的相關(guān)規(guī)定下，跟蹤審計單位對進度款結(jié)算進行審計，這樣能滿足項目業(yè)主的投資管控需求與資金使用的合法性。

四、結(jié)語

在水利工程建設(shè)中我國一般會采取工程總包合同的方式展開施工，項目業(yè)主和總承包商對合同的形式、合同價的確定、結(jié)算支付等的確定進行關(guān)注，并且對這些內(nèi)容的合理確定，能夠滿足雙方的實際需求，從而在項目施工過程中對資源進行合理配置。

參考文獻

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