羅武先

（水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心，100038，北京）

水利工程外觀質(zhì)量評定是水利工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定工作中一個非常重要的環(huán)節(jié)。由于《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評定規(guī)程》SL 176—2007（以下簡稱《評定規(guī)程》）沒有對水利工程外觀質(zhì)量評定工作的程序及方法做出詳細(xì)的規(guī)定，造成實(shí)際工作中存在很多困惑。為了規(guī)范水利工程外觀質(zhì)量評定工作，提高水利工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定工作質(zhì)量，根據(jù)工作實(shí)際，從評定標(biāo)準(zhǔn)、評定程序、評定方法等方面進(jìn)行探討，就改進(jìn)水利工程外觀質(zhì)量評定工作提出相關(guān)建議。

一、存在的主要問題

1.外觀質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

《評定規(guī)程》以附錄A的形式將外觀質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)按工程類型分為樞紐工程、堤防工程、引水（渠道）工程、其他工程等四類。由于附錄中只列出了樞紐工程 《水工建筑物外觀建筑物評定表》，即《評定規(guī)程》的表A.2.1，而未給出水工建筑物外觀建筑物評定標(biāo)準(zhǔn)，《評定規(guī)程》規(guī)定：項(xiàng)目法人應(yīng)在主體工程開工初期組織監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位，根據(jù)工程特點(diǎn)（工程等級及使用情況）和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提出表A.2.1所列各項(xiàng)目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，報工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)確認(rèn)。這樣就造成所有的樞紐工程都需要重新制定外觀質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)，而每個標(biāo)準(zhǔn)都是由不同的項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位制定，并經(jīng)不同的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)確認(rèn)，故標(biāo)準(zhǔn)存在寬嚴(yán)不一致現(xiàn)象，造成質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

2.評定程序不明確

《評定規(guī)程》規(guī)定：單位工程完工后，項(xiàng)目法人組織監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工及工程運(yùn)行管理等單位組成工程外觀質(zhì)量評定組，現(xiàn)場進(jìn)行工程外觀質(zhì)量檢驗(yàn)評定，并將評定結(jié)論報工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定。《評定規(guī)程》中并未對外觀質(zhì)量評定的具體工作程序和要求進(jìn)行規(guī)定，造成在實(shí)際操作時，外觀質(zhì)量評定工作不規(guī)范，甚至有些地方外觀質(zhì)量評定工作走過場。

3.檢查項(xiàng)目評定方法不科學(xué)

外觀質(zhì)量評定內(nèi)容由兩大部分組成，一部分是量測項(xiàng)目，屬于客觀性評價；另一部分是檢查項(xiàng)目，屬于感觀性評價?！对u定規(guī)程》規(guī)定各項(xiàng)目工程外觀質(zhì)量評定等級分為四級，對量測項(xiàng)目各評定等級標(biāo)準(zhǔn)得分見表1。

表1 量測項(xiàng)目各評定等級標(biāo)準(zhǔn)得分

二、改進(jìn)外觀質(zhì)量評定工作的措施

1.逐步統(tǒng)一水利工程外觀質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)

統(tǒng)一外觀質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)要從兩個階段著手，第一個階段是在項(xiàng)目法人組織監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位共同制訂外觀質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)時，要參考借鑒其他工程應(yīng)用過的評定標(biāo)準(zhǔn)，按照同類同級別工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一致的原則，對量測項(xiàng)目和感觀項(xiàng)目分別明確具體要求。

第二個階段是在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)確認(rèn)項(xiàng)目法人報送的外觀質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)時，要重點(diǎn)把握確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的一致性，即對于同類型工程，新確認(rèn)的外觀質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)不低于過去批復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)，并建議質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)將已確認(rèn)的外觀質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)全部上網(wǎng)，供大家在制訂相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時查詢參考，為將來形成全國的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)積累基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

以上兩個階段經(jīng)過幾年的嘗試后，可形成相對統(tǒng)一的外觀質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)。

2.完善評定工作程序

在單位工程所包含的所有分部工程完工并通過驗(yàn)收后，且工程形象面貌具備了進(jìn)行外觀質(zhì)量評定的條件時，應(yīng)進(jìn)行外觀質(zhì)量評定。外觀質(zhì)量評定結(jié)論直接影響到單位工程的質(zhì)量等級，因此外觀質(zhì)量評定工作必須在單位工程評定驗(yàn)收前進(jìn)行。

（1）施工單位的準(zhǔn)備工作

單位工程全部完工后，施工單位應(yīng)按照單位工程外觀質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行外觀質(zhì)量量測和檢查，并開展外觀質(zhì)量自評。對自評中發(fā)現(xiàn)不符合質(zhì)量要求的，應(yīng)及時進(jìn)行整改。自評結(jié)果滿足單位工程驗(yàn)收要求時，應(yīng)及時通過監(jiān)理單位向項(xiàng)目法人提出單位工程外觀質(zhì)量評定的申請。施工單位的準(zhǔn)備工作在 《評定規(guī)程》中沒有要求，但是根據(jù)《評定規(guī)程》中規(guī)定的質(zhì)量評定工作的基本程序，施工單位進(jìn)行外觀質(zhì)量評定前的準(zhǔn)備工作是非常必要的。

首先，應(yīng)當(dāng)抑制泡沫的產(chǎn)生。一般而言，基本泡沫最容易產(chǎn)生的地方是股票市場和房地產(chǎn)市場。由于國內(nèi)對于證券市場監(jiān)管較嚴(yán)，出現(xiàn)股市泡沫的風(fēng)險并不大；而由于資本的逐利性，一旦房地產(chǎn)市場的供給大于剛性需求便會有資本流入進(jìn)行炒作，正如1990年的日本房地產(chǎn)泡沫破裂和2008年美國次貸危機(jī)。因此，應(yīng)該對房地產(chǎn)給予更大的關(guān)注，抑制其泡沫的產(chǎn)生。

（2）項(xiàng)目法人的準(zhǔn)備工作

項(xiàng)目法人在接到施工單位的單位工程外觀質(zhì)量評定申請后，宜委托獨(dú)立的檢測機(jī)構(gòu)編制檢測方案，對已完單位工程的實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行檢測，檢測方案中應(yīng)包含外觀質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。為減少或避免重復(fù)檢測，單位工程的完工檢測應(yīng)結(jié)合工程項(xiàng)目竣工檢測，檢測方案應(yīng)報該工程的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核后實(shí)施。

檢測機(jī)構(gòu)出具檢測報告后，項(xiàng)目法人應(yīng)及時會同監(jiān)理單位對照檢測結(jié)論判斷是否具備單位工程外觀質(zhì)量評定的條件。對發(fā)現(xiàn)達(dá)不到外觀質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的問題應(yīng)要求施工單位進(jìn)行整改。滿足外觀質(zhì)量評定條件時，應(yīng)及時與質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)溝通，共同商定外觀質(zhì)量評定的時間。

項(xiàng)目法人的準(zhǔn)備工作在《評定規(guī)程》中沒有要求，但是從我國現(xiàn)行的水利工程質(zhì)量管理體制出發(fā)，項(xiàng)目法人對工程建設(shè)質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任，因此有必要對工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)證性檢測。根據(jù)水利工程項(xiàng)目劃分的規(guī)律和特點(diǎn)，項(xiàng)目法人選擇在單位工程評定驗(yàn)收前對已完工程進(jìn)行實(shí)體質(zhì)量檢測，是比較恰當(dāng)?shù)臅r間節(jié)點(diǎn)，同時可以結(jié)合檢測數(shù)據(jù)開展外觀質(zhì)量評定工作。

外觀質(zhì)量評定涉及多個參建單位，外觀質(zhì)量評定具體時間和外觀質(zhì)量評定組組成人員需要和相關(guān)單位商定。特別是要通知質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)到現(xiàn)場對外觀質(zhì)量評定工作進(jìn)行監(jiān)督。

（3）外觀質(zhì)量現(xiàn)場評定工作

外觀質(zhì)量現(xiàn)場評定工作第一個步驟是組建外觀質(zhì)量評定工作組，確定組長。為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和尺度，工作組成立后應(yīng)對該單位工程的外觀質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行學(xué)習(xí)，并將評定項(xiàng)目按量測項(xiàng)目和檢查項(xiàng)目進(jìn)行分類。工作組人員也可根據(jù)情況劃分為量測組和檢查組，并分別明確量測組和檢查組的負(fù)責(zé)人。

量測組在開展工作前應(yīng)“按照均衡布點(diǎn)”的原則，在竣工圖上選取并標(biāo)明量測項(xiàng)目的具體位置。原則上，不采取現(xiàn)場選取量測位置的做法，以保證檢測數(shù)據(jù)的公正性。

第二個步驟是開展現(xiàn)場量測和檢查。量測組在現(xiàn)場應(yīng)按事先選定的位置進(jìn)行量測，準(zhǔn)確記錄檢測數(shù)據(jù)。在現(xiàn)場不計(jì)算量測結(jié)果，以避免出現(xiàn)參建單位人員要求增加量測數(shù)量或者更改量測數(shù)據(jù)。

檢查組應(yīng)改變《評定規(guī)程》中要求集體討論打分的方式，改由每位成員根據(jù)評定標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立賦分，這樣更有利于評定人員做出符合實(shí)際的客觀判斷。每位評定人員對發(fā)現(xiàn)不符合要求的情況要做好記錄，以便在匯總分?jǐn)?shù)時做出說明。檢查組負(fù)責(zé)人可對現(xiàn)場檢查項(xiàng)目感觀質(zhì)量進(jìn)行點(diǎn)評，若發(fā)現(xiàn)評定人員打分結(jié)果相差懸殊時，可對相關(guān)人員進(jìn)行質(zhì)詢，以確保打分結(jié)果的客觀公正性和真實(shí)有效性。

（4）統(tǒng)計(jì)匯總評定結(jié)果

目前統(tǒng)計(jì)匯總水利工程外觀質(zhì)量評定結(jié)果的方法主要有3種：

一是算術(shù)平均法。將每位評定人員在對應(yīng)檢查項(xiàng)目的打分結(jié)果加在一起求和，然后除以評定人員的總?cè)藬?shù)，得出評定項(xiàng)目的平均得分作為最后評定得分。這種算出來的結(jié)果卻無法填到評定表中，其原因是評定中對應(yīng)的項(xiàng)目都是按評定等級劃分的，而算術(shù)平均值不能與外觀質(zhì)量評定表中的評定等級相對應(yīng)。雖然在一些地方產(chǎn)生了評定組人員個人打分時按評定等級賦分，而在統(tǒng)計(jì)匯總表中填入得分，但是這種做法與《評定規(guī)程》中的評定標(biāo)準(zhǔn)不一致，故算術(shù)平均法不宜采納和推廣。

二是權(quán)重法。在統(tǒng)計(jì)匯總對應(yīng)的評定項(xiàng)目時，往往看給哪個評定等級的人多則確定該項(xiàng)目為哪個評定等級。該辦法聽起來很有道理，但理論上有缺陷。如2個人打一級，2個人打二級，2個人打三級，結(jié)果應(yīng)為幾級呢？即使是采取單數(shù)參評人數(shù)的辦法也會出現(xiàn)難題，如2人打一級，1人打二級，2人打三級，結(jié)果應(yīng)為幾級呢？顯然，權(quán)重法也不能完全解決統(tǒng)計(jì)匯總中存在的問題。

三是反推套級法。反推套級法是在算術(shù)平均法基礎(chǔ)上，解決如何檢查項(xiàng)目對應(yīng)評定等級的問題。具體做法是，先計(jì)算出每個檢查項(xiàng)目的平均分，然后用平均分除以其對應(yīng)的該檢查項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)分，得出檢查項(xiàng)目得分率。按照表2分別確定各檢查項(xiàng)目的最終評定等級和得分。

該辦法可從根本上解決評定表無法套評定等級的問題。從實(shí)際操作的情況看，統(tǒng)計(jì)出來的外觀質(zhì)量得分情況比較符合實(shí)際情況，建議推廣。

在完成量測和檢查項(xiàng)目的匯總得分后，應(yīng)及時將其對應(yīng)的評定結(jié)果填入單位工程外觀質(zhì)量評定表，計(jì)算出單位外觀質(zhì)量得分率，評定組所有人員在評定表對應(yīng)欄里簽字，完成外觀質(zhì)量評定的現(xiàn)場工作。

表2 檢查項(xiàng)目外觀質(zhì)量等級與標(biāo)準(zhǔn)得分

3.做好質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的核定工作

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定外觀質(zhì)量結(jié)論，是外觀質(zhì)量評定的最后一關(guān)。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定外觀質(zhì)量結(jié)論時，應(yīng)主要根據(jù)外觀質(zhì)量評定工作的程序是否符合要求，形成的外觀質(zhì)量評定資料是否支持評定結(jié)論，以及評定結(jié)論是否準(zhǔn)確等方面來核定外觀質(zhì)量評定結(jié)論。這就要求在外觀質(zhì)量評定的現(xiàn)場工作完成后，項(xiàng)目法人應(yīng)及時將外觀質(zhì)量評定表及外觀質(zhì)量評定人員的打分表、量測記錄等外觀質(zhì)量評定的相關(guān)資料報質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)外觀質(zhì)量評定結(jié)果與實(shí)際情況存在較大出入時，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)可要求外觀質(zhì)量評定組說明情況，必要時要求外觀質(zhì)量評定組重新進(jìn)行評定。

三、建 議

1.編制并頒布水利行業(yè)的外觀質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)

外觀質(zhì)量評定從本質(zhì)上講，就是水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)評定的一個組成部分，其評定標(biāo)準(zhǔn)和《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評定標(biāo)準(zhǔn)》屬于同宗同類。目前將外觀質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)以附錄A的形式列入《評定規(guī)程》的做法是欠妥的，因?yàn)槠鋬?nèi)容與《評定規(guī)程》所規(guī)范的對象不一致。因此建議在修訂 《評定規(guī)程》時，增加外觀質(zhì)量評定工作的程序要求，將外觀質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)從《評定規(guī)程》中移出，并單獨(dú)編寫《水利水電工程外觀質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)》，作為《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評定標(biāo)準(zhǔn)》的補(bǔ)充，形成完整的水利水電工程施工質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.處理好與其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的銜接

水利水電建設(shè)工程項(xiàng)目涉及種類繁多，不僅包括樞紐工程、輸水工程等，還包括房屋建筑、輸電線路、橋梁碼頭、公路及鐵路等。這些建筑物由于工程規(guī)模的原因，在項(xiàng)目劃分時，往往不能被單獨(dú)劃分為獨(dú)立的單位工程，而與其他水工建筑合并劃分為一個單位工程。這種單位工程在進(jìn)行外觀質(zhì)量評定時，就會遇到問題。如《評定規(guī)程》對于其他工程，規(guī)定了有關(guān)水工建筑物單位工程中的房屋建筑分部工程外觀質(zhì)量評定項(xiàng)目及“好、一般、差”的質(zhì)量等級，這種按照三個質(zhì)量等級劃分的標(biāo)準(zhǔn)是沒有辦法直接與按四個質(zhì)量等級劃分的水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接的。建議從兩個方面入手，一是在項(xiàng)目劃分時，將同一類別的建筑劃到同一單位工程，盡量避免不同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)在同一單位工程中。二是采用不同的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評定時，按每類建筑物完成的投資作為權(quán)重來計(jì)算外觀質(zhì)量得分率。

3.提高外觀質(zhì)量評定人員素質(zhì)

外觀質(zhì)量評定人員組成是外觀質(zhì)量評定工作的重要環(huán)節(jié)，參與外觀質(zhì)量評定的人員應(yīng)具備一定的專業(yè)素質(zhì)，才能完成評定工作。因此應(yīng)對外觀質(zhì)量評定人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要求必須培訓(xùn)合格的人員才能參加評定工作。有條件的地方建議建立外觀質(zhì)量評定專家?guī)?，從專家?guī)熘谐槿＜覅⑴c評定工作，以確保評定工作的客觀性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。