張燕楠

（山西省水利水電科學研究院，山西 太原 030002）

1 全區(qū)農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀

榆次區(qū)位于太原市東南部，地處山西中部的太原盆地，境內(nèi)地形總體東高西底，主要以黃土丘陵溝壑區(qū)和平川區(qū)為主，境內(nèi)共有大小河流12條，主要以瀟河為主，瀟河是汾河主要支流，瀟河在榆次境內(nèi)長40 km，境內(nèi)匯入瀟河徑流面積467 km2。多年平均徑流量為1.77億m3。全區(qū)共有9個街道、6個鎮(zhèn)、4個鄉(xiāng)。

為徹底解決農(nóng)村飲水安全問題，尤其是讓自然村的居民喝上放心水，全區(qū)從2005年開始對農(nóng)村飲水安全工程進行集中改造，經(jīng)過十幾年的改造，共建成農(nóng)村飲水安全工程100多處，其中有兩處集中供水工程，分別為東陽集中供水和藺郊集中供水。目前農(nóng)村飲水安全工程實現(xiàn)基本全覆蓋，近兩年接近尾聲，基本上解決了轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民的飲水安全問題。

2 農(nóng)村飲水安全工程的管理成效及存在問題

100多處農(nóng)村飲水安全工程要想發(fā)揮好其改善農(nóng)村居民的飲水安全這一根本作用，不光要“建得好”，最重要的是要“管得好”。

在農(nóng)村飲水安全工程管理方面，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中供水由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理，村級供水工程由村委會管理，負責對供水工程進行日常管護，所有工程均由區(qū)水利局監(jiān)管，負責對供水工程進行維修及升級改造。各處工程根據(jù)要求都建立了相應的管理制度，明確了管理責任人。

近年來，已建工程正常運轉(zhuǎn)，為保障居民的日常飲水安全發(fā)揮著其積極的作用。然而，受水源條件，居住分布、地理位置等因素影響，全區(qū)內(nèi)的農(nóng)村飲水安全工程比較分散，涉及的供水設施比較多，管網(wǎng)面積都比較大，分散式管理的弊端日益顯現(xiàn)。主要突出的問題有以下幾點：

一是這100多處工程沒有統(tǒng)一的管理標準，沒有標準的學習和管理內(nèi)容，管理水平及能力亟待加強；二是管理模式粗陋，管理意識不強，沒有明確的日常工作記錄臺賬，跟不上新時期治水思路；三是責任意識不強，沒有做好層層落實，沒有明確崗位人員分工；四是工程安全存在隱患，沒有進一步規(guī)范工程巡查、監(jiān)測、維護、保養(yǎng)等管理工作。“重建設輕管理”的思想影響著水利工程的長效發(fā)展，不符合新時期水利改革發(fā)展的總基調(diào)。

3 標準化管理長效機制探討

為解決這一問題，2016年以來提出建立標準化管理長效機制。標準化管理，就是為這100多處的農(nóng)村飲水安全工程提供一個統(tǒng)一的管理標準，實現(xiàn)工程管理的“制度化、專業(yè)化、信息化”,通過“定崗、定員、定責、定標、保障經(jīng)費”，實現(xiàn)散落式水利工程“有人管理、有錢管理、依標管理”，有效形成農(nóng)村飲水安全工程標準化管理長效機制。

3.1 落實責任主體，完善管理責任機制

按照“誰所有、誰管理”的原則，明確各個工程的責任主體，明確工程的管理部門，以文件或者臺賬的形式記錄在冊。各管理部門要克服人員短缺問題，建立相應的管理隊伍，制定《崗位人員對應表》，明確工程管理各崗位環(huán)節(jié)的職責和要求，印發(fā)管理制度手冊、操作手冊。轉(zhuǎn)變“重建設輕管理”的思想觀念，強化責任意識，加強管理人員的業(yè)務水平，可定期進行培訓考核，建立相應的管理考核制度。

3.2 提高專業(yè)水平，確保運行維護機制

提高專業(yè)化運行維護水平，克服農(nóng)村水利工程日常運行及維護人員技術水平跟不上的問題，這就要求探索新的運行維護模式，對區(qū)內(nèi)符合統(tǒng)一管理的農(nóng)村供水設施，可通過政府購買服務，通過特許經(jīng)營、委托運行等方式落實工程維護部門和人員，進行統(tǒng)一管理。不具備統(tǒng)一管理的村落，可聘請第三方專業(yè)化運行維護公司，村委會負責對第三方進行監(jiān)督考核，探討一種符合自身發(fā)展的長效機制。

3.3 強化信息監(jiān)管，加強行政監(jiān)管機制

信息化管理是標準化管理的重點和特點，加強信息化建設是標準化管理建設的關鍵，同時也是難點。針對區(qū)內(nèi)100多處農(nóng)村飲水安全工程信息化建設比較薄弱的問題，爭取在2020年建立起一套信息化監(jiān)管平臺。一是從監(jiān)管主體入手，加大信息化建設的投入。區(qū)水利局作為監(jiān)管主體，在工程管理過程中，要高度重視信息化平臺的建設，確保資金的投入，建立同一套數(shù)字監(jiān)管平臺，在工程信息、管理責任、工程檢查、設備養(yǎng)護、維修管理、應急管理等各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)標準化管理。二是提供技術支持，可開發(fā)易于操作的手機APP，實行動態(tài)監(jiān)管。每個工程管理人員可將日常水源巡查、管線巡查、水質(zhì)檢測、設備養(yǎng)護及維修等記錄在APP上，監(jiān)管部門接收信息后，可更好地進行監(jiān)管，對未按時進行工程管理的部門進行提醒。同時可將動態(tài)監(jiān)管數(shù)字的完整率和準確率作為量化考核的依據(jù)。

3.4 合理計量水費，建立資金保障機制

標準化管理長效機制的建立，首先需要提供充足的資金保障。一是行政主管部門出臺相應的資金補助政策，拓寬資金渠道，確保農(nóng)村飲水工程運行管理資金及時足額到位。二是合理計量農(nóng)村水價，收繳的水費部分用于工程的維護?？茖W合理測算供水成本，根據(jù)用水性質(zhì)制定供水價格，并進行公示，完善供水收費機制，提高水費收繳率。

4 結語

標準化管理長效機制的建立對于經(jīng)濟不發(fā)達、水域較少、農(nóng)村技術力量薄弱的的榆次區(qū)來說，任重道遠。雖然也正在逐步推廣實施，但是離信息化全覆蓋、智能化全操作的目標還有一段路要走，打好農(nóng)村飲水安全鞏固提升和運行管護攻堅戰(zhàn)勢在必行，這就要求我們破除舊觀念，改革創(chuàng)新新思路，積極探索一條適合自己發(fā)展的路，因地制宜，建立一套高效的農(nóng)村飲水安全工程標準化管理長效機制，做好新時期新條件下的農(nóng)村飲水安全工作，努力實現(xiàn)到2020年基本建成與小康社會發(fā)展相適應的村鎮(zhèn)農(nóng)水安全保障格局的目標，提高農(nóng)村居民的幸福感。