卞一之 朱文一

1 背景概述

聯(lián)合國兒童基金會《為兒童的都市化—兒童應(yīng)答型都市計劃手冊》[1]Shaping Urbanization for Children—A Handbook on Child-Responsive Urban Planning（圖1）是一本關(guān)于兒童應(yīng)答型（child-responsive）都市計劃的手冊，介紹了在兒童友好型城市建設(shè)的大背景下，借助規(guī)劃、城市設(shè)計、行為學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、公共管理、社會學(xué)等多學(xué)科的交叉，將兒童帶到城市建設(shè)臺前的概念、依據(jù)和操作方法。整部手冊以兒童為重點，為規(guī)劃與設(shè)計在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(the Sustainable Development Goals，以下簡稱SDGs)[2]方面應(yīng)發(fā)揮的核心作用提供指導(dǎo)，從全球視角到地方背景，通過創(chuàng)建繁榮和公平的城市，讓兒童生活在健康、安全、包容、綠色和繁榮的社區(qū)中。

對比2 0 0 0年聯(lián)合國千年發(fā)展目標（Millennium Development Goals）[3]和2015年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標（Sustainable Development Goals）（圖2），我們可以發(fā)現(xiàn)2000年的千年發(fā)展目標對人類生活環(huán)境的關(guān)注點集中在消除貧民窟和獲得水及衛(wèi)生設(shè)施方面，8條目標中僅有1條與城市勉強相關(guān)，即保持環(huán)境的可持續(xù)性，對于城市建成環(huán)境并沒有特別提到。而2015年聯(lián)合國提出的17項可持續(xù)發(fā)展的目標中有8項目標與城市有著或多或少的關(guān)聯(lián)，其中第11條（SDG11）[4]直接被稱為“可持續(xù)的城市與社區(qū)”，強調(diào)了城市作為可持續(xù)發(fā)展的核心，并充分體現(xiàn)了建成環(huán)境的重要性，使城市與社區(qū)更加安全、包容、公平地獲得全體市民，而兒童則是建成環(huán)境質(zhì)量最好的試金石。

圖1 / Figure 1 《為兒童的都市化——兒童應(yīng)答型都市計劃手冊》(2018)手冊封面

圖2 / Figure 2 聯(lián)合國千年發(fā)展目標與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標對比

聯(lián)合國兒童基金會(UNICEF)1為了響應(yīng)這一變化，委托聯(lián)合國兒童基金會國際城市規(guī)劃專家（International Urban Planning Specialist）延斯·阿茲2（Jens Aerts）先生（圖3）開展了這一兒童應(yīng)答型的城市研究，希望借助多學(xué)科 的交叉研究，探究如何讓城市更好地服務(wù)于兒童的真實需求，并最后形成手冊，將研究經(jīng)驗更好地與整個世界共享。

延斯·阿茲先生作為整個研究團隊的負責(zé)人和第一作者，在歐洲、美國、中國和巴基斯坦等地積累了20年的城市化研究及相關(guān)工作經(jīng)驗。他在天主教魯汶大學(xué)(KU Leuven)獲得建筑工程碩士和在加泰羅尼亞理工大學(xué)(UPC Barcelona)獲得城市規(guī)劃碩士后，工作類型橫跨規(guī)劃與建筑實踐、公共管理機構(gòu)和學(xué)術(shù)機構(gòu)，積累了城市尺度與區(qū)域尺度城市化問題研究的相關(guān)寶貴經(jīng)驗。延斯·阿茲先生與該手冊的總編輯，聯(lián)合國兒童基金會首席政策分析官（Chief of Policy Analysis）大衛(wèi)·安東尼先生（David Anthony）先生一起構(gòu)建了一只橫跨建筑、規(guī)劃、設(shè)計、經(jīng)濟學(xué)、公共政策管理、媒體、可持續(xù)發(fā)展研究等領(lǐng)域的多學(xué)科研究團隊，并最終形成《為兒童的都市化—兒童應(yīng)答型都市計劃手冊》。

手冊中重點強調(diào)的兒童應(yīng)答型特點指出，城市中兒童是脆弱的。一方面，城市的建筑環(huán)境是由成年人建造的并供他們使用，另一方面，兒童的身心特點不同于成年人，建成環(huán)境的負面影響會對兒童成倍放大。而為兒童塑造城市化是必須的，一方面，兒童是城市的未來，另一方面，如果沒有為兒童進行適當?shù)囊?guī)劃與設(shè)計，城市環(huán)境就會變得功能失調(diào)、支離破碎。在厄瓜多爾基多召開的聯(lián)合國住房和城市可持續(xù)發(fā)展大會（人居三大會）[the United Nations Conference on Housing and Urban Development (Habitat III)]中，聯(lián)合國兒童基金會發(fā)布了“你的人居之聲（Your Voice in Habitat）”[5]，這是對65個國家的35,000名兒童和青少年進行的一項虛擬調(diào)查，調(diào)查證實兒童已經(jīng)意識到城市環(huán)境的重要性，而不是僅僅需要多兩個游樂場。孩子們需要的是一個更加便利、安全，社會包容，環(huán)境具有韌性的城市整體。

手冊中將“城市環(huán)境設(shè)置（u r b a n setting）”細分為了三大城市空間（住宅、公共設(shè)施和公共空間），四大城市系統(tǒng)（交通、水、食物和垃圾）和兩大城市網(wǎng)絡(luò)（能源網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)），雖然每一個部分都蘊含著非常多的智慧，但在筆者仔細研讀了近200頁的手冊后，發(fā)現(xiàn)與城市設(shè)計最為緊密的還是三大城市空間與四大城市系統(tǒng)中的交通系統(tǒng)。其中，可步行性是貫穿這四部分的重要線索，同時也是塑造兒童友好型街道的重要抓手。

圖3 / Figure 3 項目負責(zé)人&作者延斯·阿茲（Jens Aerts）先生

圖4 / Figure 4 城市兒童的空間和規(guī)模

2 兒童可步行空間的多層次塑造

聯(lián)合國《兒童應(yīng)答型都市計劃手冊》提出的可持續(xù)的城市童年（Sustainable urban childhoods）立足于為所有年齡層次的兒童提供空間解決方案，從城市的尺度、城市空間的鄰近性與可步行性、城市空間的綜合利用、兒童獨立移動性等多維度來重塑兒童友好空間，這與許多城市學(xué)者所描述的可持續(xù)街區(qū)和城市的概念標準產(chǎn)生了極大共鳴。下文中筆者從不同年齡層次兒童行為習(xí)慣與街道、社區(qū)、城市3個層次與規(guī)模的兒童空間需求入手，來剖析兒童空間多層次的空間塑造。

從城市兒童分年齡段的空間和尺度圖（圖4）中可以發(fā)現(xiàn)，兒童在蹣跚學(xué)步期，步行的速度非常緩慢，這時兒童的獨立活動范圍僅局限在住宅四周的街道。而前往日托或者接受醫(yī)療檢查通常都需要借助嬰兒車與照護人的幫助，嬰兒車與老人的輪椅有很大的相通之處，一定要注重街道緩坡與十字路口等候區(qū)的設(shè)計。在學(xué)會步行后，低齡兒童獨立步行的速度通常在5km/h以內(nèi)，因此5分鐘的步行圈半徑不會超過400m。不過在嬰兒車或照護人的攙扶下，兒童每小時的移動距離可以提高到75km/h，5分鐘的步行圈半徑可以拓展到近600m。因為這類幼童的活動半徑非常短，因此一定要確保相應(yīng)兒童設(shè)施的鄰近性（proximity）與可達性（accessibility）。

6歲左右是一個重要的分水嶺，因為兒童在這個年齡需要進入義務(wù)教育階段，兒童日常與街道的關(guān)系擺脫了家門口進入了社區(qū)層面。社區(qū)活動中心、社區(qū)花園、社區(qū)診所成為6~12歲兒童非常依賴的城市空間，在社區(qū)維度的兒童友好空間塑造過程中，需要重視以兒童為中心的社區(qū)空間布局的可視性（visibility）和可讀性（Readability），社區(qū)內(nèi)兒童經(jīng)常使用的場所最好可直接連通戶外景觀、綠地或安全的公共戶外場所。對于這個年齡段的兒童而言，與其健康、教育和保護等基本服務(wù)相關(guān)的城市公共設(shè)施與公共空間都是在社區(qū)層面，因此兒童是否有權(quán)利與機會參與社區(qū)建設(shè)，并成為社區(qū)建設(shè)的利益相關(guān)方顯得非常重要。這段時期可以成為兒童獨立進入城市的準備期，巴士站等可以被認為是幫助兒童連接社區(qū)與城市的橋梁，一定要強化此類空間的兒童友好性設(shè)計。

在12歲以后，城市里絕大部分兒童都將進入初中，日?；顒拥陌霃綄⑼黄粕鐓^(qū)層面，進入整個城市。借助自行車、地鐵和輕軌等城市快速交通，兒童在城市中的移動速度也將提高到15至35km/h，此時兒童街道友好性要求從社區(qū)街道拓展到了城市干道層面，街區(qū)內(nèi)的巴士站、地鐵站、換乘站成了兒童從社區(qū)道路系統(tǒng)進入整個城市層面的重要節(jié)點，所以要格外注重兒童友好性與可步行性的建設(shè)。初級中學(xué)、生存技能培訓(xùn)中心、市級醫(yī)院、市級生態(tài)公園、快速交通樞紐、大型商超等城市空間都將成為這類兒童生活的一部分，兒童對于城市空間的體驗將變得非常多樣。因為不管是城市尺度的建筑街塊還是街道綠地，尺度上遠遠超過了社區(qū)層面，兒童害怕在其中行走，因此可以通過在這些城市街塊中插入一些非機動車通行路徑的方式來破解這種大尺度，同時優(yōu)化土地的利用策略，使城市擁有更加合理的穿行路口。

無論是宅前路、社區(qū)還是城市，都有潛力成為兒童和成人的“生活學(xué)校（a school of life）”，在這些空間中，孩子們獲得屬于自己的第一手空間體驗，他們用錯綜復(fù)雜的城市環(huán)境來發(fā)展認知和社交技能，并有機會根據(jù)推理和經(jīng)驗作出決定。正如他們在家里和學(xué)校所做的那樣，孩子們收集他們聽到的和看到的，并在城市環(huán)境中不斷學(xué)習(xí)與實踐。對于這些空間，步行性是衡量兒童友好性的重要指標。

綜上，從城市設(shè)計視角來看，脫離了兒童的可步行性，兒童友好型城市幾乎就是空談。下文筆者將以聯(lián)合國《兒童應(yīng)答型都市計劃手冊》為基礎(chǔ)，結(jié)合美國、德國、比利時等發(fā)達國家與墨西哥、巴西等發(fā)展中國家的優(yōu)秀案例，從城市街塊、街道連接、街角場所3個維度，從城市設(shè)計視角來闡述如何優(yōu)化城市空間的可步行性3（Walkability），從而更好地分層次服務(wù)城市兒童。

圖5 / Figure 5 紐約“零愿景行動計劃”的報告封面，城市可安全性與步行性被特別關(guān)注

圖6 / Figure 6 兒童參與比利時布魯塞爾首都大區(qū)帕瑟（Passer）街區(qū)優(yōu)化的過程中

3 城市里的兒童可步行性

對于城市街塊兒童空間可步行提高，需要的是一個兒童可參與的整體城市策略，能確保城市整體交通網(wǎng)絡(luò)對于兒童步行性的支持和守住安全的底線。

無論在發(fā)達國家還是在發(fā)展中國家，無論在繁華的大都會還是在貧苦的平民窟。安全性始終是影響城市兒童步行意愿的重大挑戰(zhàn)，同時也是城市兒童步行性最易量化測度的標準。聯(lián)合國《兒童應(yīng)答型都市計劃手冊》強調(diào)，無論可持續(xù)城市發(fā)展還是兒童友好城市建設(shè)，可步行性都是其中重要的測度標準。國際汽車聯(lián)合會基金會（FIA Foundation）警示我們，全世界每天有3,000多名兒童和青少年遭受道路交通死亡或嚴重傷害，這一數(shù)字相當于兩所大型學(xué)校的學(xué)生人數(shù)[6]。倫敦的兒童健康計劃（Child Health Initiative）研究組指出，由于危險的駕駛行為、不良的街道設(shè)計以及人行道、人行橫道和路燈等基本交通基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，導(dǎo)致與兒童有關(guān)的交通死亡和傷亡數(shù)字很高[7]。最近世界衛(wèi)生組織（WHO）的研究報告指出，由于城市休閑運動場所可達性與可步行性差導(dǎo)致了市民體育鍛煉缺乏，由此引發(fā)的死亡人數(shù)占全球死亡人數(shù)的3%[8]。可見，可步行性不僅保證了人口的流動性，還是當?shù)貎和押眯耘c總體繁榮的晴雨表。

在世界一線城市紐約，被車撞是導(dǎo)致14歲以下兒童受傷死亡的首要原因，同時也是導(dǎo)致老年人死亡的第二大原因。前些年，每年大約有4,000名紐約人在交通事故中嚴重受傷，250多人喪生，平均每2小時就有一名紐約人被車輛嚴重撞傷或致死。這種現(xiàn)狀讓人痛心疾首，紐約市相關(guān)管理者不再把交通事故僅僅看作是“事故”，而是看作可以系統(tǒng)處理的可預(yù)防的事件。因此紐約市相關(guān)管理者推出了“零愿景行動計劃”（圖5），匯集了衛(wèi)生、交通工程、警察執(zhí)法、城市設(shè)計、政策和宣傳方面的地方領(lǐng)導(dǎo)人與專家進行研究，希望把交通事故的死亡率降到0[9]。

而比利時布魯塞爾首都大區(qū)和安德萊赫特市為帕瑟（Passer）街區(qū)簽署的一份2014—2018年可持續(xù)發(fā)展街區(qū)鄰里合同，兒童有機會參與其中，則可以讓城市步行性策略更有針對性（圖6）。整個改造由街區(qū)可步行性優(yōu)化開始，從街道延伸到街區(qū)地塊和建筑物的改造，激活了公共服務(wù)、住房和新的經(jīng)濟活動形式。

圖7 / Figure 7 德國弗萊堡沃邦區(qū)土地混合開發(fā)的模式使得社區(qū)鄰近性很強

圖8 / Figure 8 巴西圣保羅市關(guān)于提升城市街道空間品質(zhì)的展望

圖9 / Figure 9 巴西福塔萊薩關(guān)于可持續(xù)交通與街道品質(zhì)提升的展望

德國弗萊堡（F r e i b u r g）的沃邦（Vauban）區(qū)在城市街區(qū)的可步行性提高方面也卓有成效，該區(qū)域離弗萊堡市中心3km左右，占地41ha，居住有2,000多戶居民。在汽車保有量上，對比德國全國平均每1,000人566輛，弗萊堡的沃邦區(qū)每1,000人僅有160輛，可見沃邦區(qū)對與機動車的依賴極低且有很好的可步行性[10]。區(qū)域內(nèi)采用土地混合開發(fā)的模式（圖7）使得居民在步行可及區(qū)域就能完成生活必需品的購買，極大減少了對機動車的依賴，聯(lián)合國《兒童應(yīng)答型都市計劃手冊》中曾提出優(yōu)化混合使用社區(qū)（mixed used neighbourhood）并提升道路安全可提高兒童的步行性意愿，同時增加體育鍛煉與活動空間。富有前瞻性的城市規(guī)劃與設(shè)計最終體現(xiàn)沃邦區(qū)居民的出行選擇中，步行與自行車占64%，公共交通占19%，而機動車只占到了16%，并且有57%的居民在搬到沃邦區(qū)后選擇了不使用自己的機動車，并表達了非常強烈的社區(qū)滿意度。

在發(fā)展中國家巴西，圣保羅市的保護生命計劃[11]（Programa de Prote??o à Vida）通過加強車速限制和重新設(shè)置十字路口等策略，解決行人安全問題，優(yōu)化城市的整體可步行性，該計劃自2013年啟動以來，短短兩年，圣保羅2014—2015年度的交通事故死亡率就下降了20.6%，對整個巴西甚至整個世界都起到了非常好的示范作用。

在該計劃推行期間，2014年7月31日費爾南多·哈達德（Fernando Haddad）市長頒布了新法律（第16.050/14號法律），為該市未來16年的發(fā)展制定了一系列指導(dǎo)方針，其中包括制定新的總體規(guī)劃，落實房屋政策，改善交通，提高城市空間品質(zhì)，提高公共交通設(shè)施旁的物業(yè)開發(fā)質(zhì)量等。可步行性的優(yōu)化一直貫徹在整個計劃之中，在提升城市街區(qū)可移動性與提升空間品質(zhì)的展望（圖8）中，設(shè)計者不僅希望通過創(chuàng)新的城市設(shè)計與管理措施來提高城市整體的城市人行道和車行道通行水平，而且強調(diào)了希望通過激活臨街商鋪，圍合廣場等措施來激活場所精神。聯(lián)合國兒童應(yīng)答型都市計劃手冊也曾指出，人行道、騎行道與臨街物業(yè)入口有著活躍街道氛圍的功能，因此三者的寬度總和不應(yīng)低于機動車道。

在城市街區(qū)層面的步行化塑造方面，巴西福塔萊薩（Fortaleza）（圖9）也為我們作出了非常卓越的示范。在低成本干預(yù)措施下，福塔萊薩的城市交通死亡人數(shù)在3年內(nèi)從每10萬人中有15人死亡下降到了9人，2019年6月份，該城甚至吸引了數(shù)百名專家前去參觀學(xué)習(xí)。如今的福塔萊薩擁有260萬居民，而且人口還在迅速增長，一躍成為巴西第五大城市和第四大最受歡迎的旅游目的地。但回顧當年，2010—2015年，該市的車輛增加了40%，而人口只增長了5.7%，更嚴重的是摩托車的銷量是汽車的3倍多。當時該市交通擁擠，是全國死亡人數(shù)最多的城市之一。在2013年羅伯特?克勞迪奧當選市長后，他將解決交通擁堵作為一項優(yōu)先任務(wù)，推出了一項名為“湃緹（PAITT）”的可持續(xù)交通計劃[12]（PAITT - Plano de Acoes Imediatas em Transito e Transporte）來干預(yù)福塔萊薩的交通。該計劃呼吁采取可持續(xù)的交通政策，強調(diào)了步行化、公共交通、交通安全措施、人行與騎行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性。

福塔萊薩市(圖9）的“湃緹”計劃著眼于中短期、低成本的運輸解決方案。該市還研究了鼓勵積極出行的策略，比如騎自行車和步行，以及降低車速的措施，這是降低道路死亡人數(shù)的關(guān)鍵一步。福塔萊薩市自2013年以來，增加了超過111km的公交線路，每天12萬次的出行車次得到了改善，而且將城市所有2,251輛公交車都裝了wifi、GPS和空調(diào)，市民逐漸開始放棄自己的私家車，采取公共交通與步行相結(jié)合的方式出行，每天減少CO2排放量達9.2噸。公交節(jié)點也在有條不紊地優(yōu)化步行性。最近，福塔萊薩市的7個飛機航站樓都進行了翻新，其中包括與輕軌列車(LRT)和地鐵的整合，使得兒童在這些公共設(shè)施之間可以無障礙穿行，而不需要面對機動車的威脅，極大提升了安全性。

圖10 / Figure 10 區(qū)域內(nèi)步行優(yōu)先了，機動車速度被嚴格限制

圖11 / Figure 11 自行車停車非常方便，而機動車被擋在核心區(qū)之外

圖12 / Figure 12 墨西哥的線性公園激活了社區(qū)，兒童非常愿意前來

4 街道上的兒童可步行性

兒童在推動街道上的步行化做出了非常巨大的貢獻。以現(xiàn)在世界上公認對自行車和行人最友好的城市阿姆斯特丹為例，在20世紀60年代和70年代，致命的交通事故是今天的5倍，而且兒童受到的傷害容易被社會忽視。1971年，阿姆斯特丹人震驚地發(fā)現(xiàn)，當年有400多名兒童死于交通事故。作為回應(yīng)，“停止謀殺兒童”（Stop de Kindermoord）運動發(fā)起，認為兒童在交通事故中的死亡不是意外，而是可以預(yù)防的謀殺。該活動吸引了全國公眾的注意力，并推動了道路文化和交通政策的根本性變革。傷亡人數(shù)迅速下降，荷蘭的“活街”（Woonerf or living street）概念誕生了，建立了以步行優(yōu)先、共享空間、交通平靜和減速限制為優(yōu)先的社區(qū)。

聯(lián)合國《兒童應(yīng)答型都市計劃手冊》強調(diào)，不安全和可步行性差的街道設(shè)計和公共交通妨礙了兒童的獨立行動可能，因為兒童必須由成人駕駛陪伴或留在家中。缺乏公共交通也切斷了城市低收入人群的發(fā)展，限制了他們進入城市中像學(xué)校、圖書館、辦公樓、商業(yè)中心、公園和娛樂活動場所這樣的城市基礎(chǔ)設(shè)施的可能性。效率低下的交通狀況延長了駕駛時間，增加了兒童被單獨留在家里或街道上的可能性，因此，兒童逐漸與社會服務(wù)和城市參與脫節(jié)，最終更容易導(dǎo)致輟學(xué)，甚至暴力事件。

德國弗萊堡沃邦區(qū)則做出了非常好的示范，其在街道步行化上的策略非常值得借鑒。首先，機動車在區(qū)域內(nèi)被嚴格限制在了30km/h以內(nèi)并設(shè)置了非常多的物理障礙，核心原則就是使私家車的使用比其他交通工具更不方便，極大降低了機動車對于兒童的威脅（圖10）。對于區(qū)域內(nèi)的停車位設(shè)計，機動車停車位不僅昂貴且位置偏僻，而最好的位置則留給了自行車停放（圖11上），有孩家庭還可以購置專門供自行車使用的兒童拖車，方便全家出行。透過專用街道網(wǎng)絡(luò)（例如供步行與騎行士專用的林蔭大道）使得高達64%的道路系統(tǒng)是禁止機動車的（圖11下），由此非常多的住戶愿意選擇自行車通勤，兒童在社區(qū)絕大部分區(qū)域都可以自由玩耍。

而巴西福塔萊薩市的“湃緹（PAITT）”計劃在彭博全球道路安全計劃（Bloomberg Initiative for Global Road Safety，BIGRS）的幫助下，獲得了額外的專業(yè)優(yōu)勢，推出了一系列包括降低主干道的速度、縮小交通車道、增加自行車道、抬高人行橫道、擴展路邊以及重新設(shè)計不安全的十字路口等在內(nèi)的城市規(guī)劃與設(shè)計手段來主動干預(yù)交通。

線性的公共空間改造（圖12）對于兒童步行性提高有非常大的優(yōu)勢，極大優(yōu)化了空間的可達性與鄰近性。2016年8月，墨西哥加?！に蛊樟謯W爾建筑事務(wù)所（Gaeta Springall Arquitectos）擊敗了來自世界范圍內(nèi)的400家設(shè)計公司，在墨西哥城中標了一項線性公園的設(shè)計項目，該項目也被譽為近幾十年來墨西哥城最重要的公共空間改造項目之一。項目位于墨西哥城和阿卡普爾科之間的一段鐵路上，與紐約高線公園4由廢棄的鐵軌改造而來不同，火車仍在基地所在的鐵軌上每天經(jīng)過3次。在改造方案完成之前，雖然有人在此穿行，從未有居民認為這會成為一個如此高質(zhì)量的公共空間，因為它之前的通道缺乏必要的安全保障。而經(jīng)過改造之后，墨西哥城形成了一條4.5km長的城市森林公園，并擁有了非常好的基礎(chǔ)設(shè)施和景觀風(fēng)貌，人們可以在長達4.5km的城市空間里自由地行走。

福塔萊薩市針對街道步行性提高，還推出了4個自行車共享系統(tǒng)，其中主要的自行車共享服務(wù)商是比克利他（Bicicletar），其擁有80個站點，每輛自行車的平均使用頻率可達6天/次，極大方便了市民“最后一英里”的出行。比克利他共享自行車系統(tǒng)與摩拜單車等共享系統(tǒng)有幾個非常大的不同。首先，比克利他是有固定樁的，而且往往與公共交通相連，方便管理的同時也提高了自行車的使用率。其次，比克利他自行車的使用不需要信用卡，而是使用綜合公共交通票卡，強化了其公共交通屬性。最為有趣的是，比克利他還推出了微型比克利他（Mini Bicicletar），用于共享童車（圖13)。這是一個位于廣場旁邊設(shè)置50輛童車的車輛共享系統(tǒng)，專為兒童設(shè)計，這對于鼓勵幼兒和兒童第一次城市騎行至關(guān)重要。經(jīng)過不懈努力和一系列低成本的干預(yù)措施，福塔萊薩市從當年的居民交通滿意度極低的城市，一躍獲得2019年可持續(xù)交通獎。

圖13 / Figure 13 福塔萊薩市比克利他兒童共享單車

圖15 / Figure 15 布魯塞爾弗拉格萊廣場，兒童樂在其中

圖14 / Figure 14 紐約科羅娜廣場的移動圖書館吸引著兒童前來并塑造著場所精神

圖16 / Figure 16 布魯塞爾弗拉格萊廣場有效阻止交通同時步行優(yōu)先

5 街角邊的兒童可步行性

兒童的可步行性不僅是一種物質(zhì)空間的訴求，更是一種精神的力量。1971年巴西的庫里蒂巴（Curitiba）市，當新上任的市長兼建筑師杰米勒納（Jamie Lerner）試圖把中央街道15號大街（Rua Quinze）成為一個步行空間時，憤怒的駕車者在主干道上開著汽車組織了一場示威，城市幾乎癱瘓。最終，市長在老師的幫助下，召集了數(shù)百名兒童與抗議者見面，孩子們平靜地發(fā)出了對步行空間的渴望與對機動車的恐懼，最終推動了步行街道的落地。正是這種兒童發(fā)自內(nèi)心的力量使如今的庫里蒂巴市成為步行友好之城，甚至一度被稱作巴西的“綠色之都”。

紐約“零愿景行動計劃”不僅是城市層面的宏大計劃，而且影響到了城市的街頭巷尾，并且挖掘出了各自的場所精神。紐約103街的科羅娜廣場（Corona Plaza）原本是一個停車場，從2005年起，皇后區(qū)博物館的工作人員就間歇性地將停車場改造成一個社區(qū)聚會場所，舉辦街頭派對和文化節(jié)。停車廣場改造成活動廣場，對于兒童來說，可謂一箭雙雕，一方面減少了區(qū)域內(nèi)行駛機動車的數(shù)量并提高了步行性，另一方面舉辦公共活動有助于建立一個社區(qū)合作伙伴網(wǎng)絡(luò)，其中包括當?shù)仄髽I(yè)所有者、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人和藝術(shù)家，他們幫助組織未來的活動。良性的社區(qū)關(guān)系不僅有利于兒童的成長，而且贏得了官方的認可。在2012年，美國交通部批準科羅娜廣場永久禁止車輛通行，此后廣場的活動功能從間歇性直接變成了長效性，不僅有更加專業(yè)的演出表演，而且科羅娜廣場移動圖書館（圖14）等項目更是吸引了大量兒童步行前來參與[9]。

比利時布魯塞爾弗拉格萊廣場（Flag Square）是在一個大型的地下車庫上重新設(shè)計建造的一片大型的城市廣場，在布魯塞爾的伊克塞爾（Ixelles）區(qū)創(chuàng)造了一個充滿活力的街塊，兒童可以在廣場上自由馳騁并樂在其中（圖15）。噴泉、非正式種植的特定樹種以及鋪裝的結(jié)構(gòu)和顏色與廣場的歷史形成一種呼應(yīng)，創(chuàng)造出獨特的場所感并強化了與鄰近公園和鄰近公共空間的聯(lián)系。

圖17 / Figure 17 墨西哥城的線性森林公園正吸引著家庭與兒童

圖18 / Figure 18 圣保羅街頭重新設(shè)置獅子路口，增加可步行性

圖19 / Figure 19 巴西圣保羅街頭的車行道改成了人行道

圖20 / Figure 20 巴西福塔萊薩市中心區(qū)域的人民廣場的改造項目，原本的十字路口變成了兒童和年輕人的聚集區(qū)，充滿著活力

廣場巧妙地通過限制車輛低速行駛，采用共享街道而非設(shè)置隔離帶的方式，整合了廣場周圍必要的交通路線、有軌電車的站臺、大型停車場出入口和其他城市基礎(chǔ)設(shè)施，在保留廣場完整性的同時確保了行人的絕對優(yōu)先權(quán)（圖16）。藍色花崗巖不僅是廣場的鋪地，同時覆蓋了周邊一些建筑的立面，表面的一致性擴大了廣場的尺寸，步行時給人一種寬敞的空間印象。照明和藝術(shù)干預(yù)，以及特別開發(fā)的城市家具，提高了步行的空間質(zhì)量，并為市場或文化活動等特殊用途留下足夠的空間。節(jié)假日廣場的活動吸引著大量的兒童與他們的家長前來游玩，使得廣場非常具有活力。優(yōu)秀的城市設(shè)計讓弗拉格萊廣場獲得2011年度綠色好設(shè)計獎（Green Good Design 2011 Award）與2010年阿西耶建設(shè)獎（Concours Construction Acier 2010）。

墨西哥城的線性森林公園形成了兩個層級的意義。首先是對于社區(qū)而言，這項改造將22個社區(qū)交織在一起，使5萬多人受益，其次是對于整個城市，強化了市民對于整個城市身份的認同，創(chuàng)造了一種場所精神。不同于紐約，墨西哥城還處在發(fā)展中國家階段，整個改造基本采用的是一種低成本的策略，雖然并沒有很多高檔的材料，但卻有很多精妙的城市設(shè)計，例如用線性公園中橫截面的寬度來界定空間的屬性，在比較寬的地方，可以舉辦活動，而比較窄的地方則可以用空間自動阻斷機動車，變成行人專屬，兒童的安全性也會得到相應(yīng)保證。開放10個月后，線性公園改造項目已將一個殘留的危險區(qū)域變成了一個民主、安全的地方（圖17）。對于兒童而言，線性公園比之前的塊狀公園具有無與倫比的優(yōu)勢，公園直接延伸到了兒童的家門口，兒童的玩耍頻次與玩耍意愿都有了顯著提高。

巴西圣保羅的保護生命計劃（Programa de Prote??o à Vida）中進行了城市道路可步行性的整體提升，其中重新設(shè)置的十字路口（圖18）起到了非常好的效果，使步行與騎行者在道路上享受到了更高的優(yōu)先通過權(quán)，鼓勵更多的人放棄私家車，回歸綠色出行。把經(jīng)過市中心商業(yè)街機動車道改成了步行道，同時在道路中設(shè)置了座椅等城市家具（圖19），提升了場所的舒適度，吸引了更多行人駐足，并使人們在其中感受到了歸屬感。自2013年計劃啟動以來，短短兩年，圣保羅2014—2015年度的交通事故死亡率就下降了20.6%，對整個巴西甚至整個世界都起到了非常好的示范作用。

位于巴西福塔萊薩市中心區(qū)域的人民廣場（Cidade da Gente）區(qū)域在部分時間段讓機動車禁行，改造成了完全步行的區(qū)域，極大提升了空間步行性，受到了兒童與青年人的熱烈歡迎（圖20）。分時步行化城市改造在福塔萊薩市人民廣場取得的巨大成功影響到了該市的席大德2000（Cidade 2000）小區(qū)，小區(qū)將1,200m2的停車位和交通車道永久改造為步行區(qū)（圖21），將車行優(yōu)先變?yōu)槿诵袃?yōu)先，收到了周邊社區(qū)，尤其是兒童與老人的熱烈歡迎，提升了社區(qū)凝聚力，并創(chuàng)造了獨特的場所感。通過街道彩繪的方法也可以幫助場所塑造一種步行友好的氛圍，埃塞俄比亞在城市部分區(qū)域通過對寬大的路口進行彩繪（圖22），一方面消解了路口本來巨大的尺度，減輕了兒童的心理負擔(dān)。另一方面也提醒著機動車，這是一個人行優(yōu)先的場所。在美國科羅拉多州（Colorado），藝術(shù)家更是在350名志愿者幫助下，使用180gal的顏料，對街道進行了繪畫，塑造著一種場所感（圖23），仿佛對城市宣示著一種步行優(yōu)先的“主權(quán)”。

圖21 / Figure 21 席大德2000小區(qū)將停車位和交通車道永久改造為步行區(qū)

圖22 / Figure 22 埃塞俄比亞通過對寬大的路口進行彩繪提升步行性

圖23 / Figure 23 美國科羅拉多州藝術(shù)家對街道進行彩繪創(chuàng)作

6 結(jié) 語

聯(lián)合國兒童基金會《為兒童的都市化——兒童應(yīng)答型都市計劃手冊》是兒童友好型城市建設(shè)方面不可多得的寶典，融合了規(guī)劃、城市設(shè)計、行為學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、公共管理、社會學(xué)等多學(xué)科關(guān)于兒童方面的研究成果。手冊強調(diào)，童年是人進入城市環(huán)境并享受其優(yōu)勢的關(guān)鍵時期，對城市空間的體驗與感受將持續(xù)影響到其后各年齡段的發(fā)展。

就我國而言，在兒童友好型街道的塑造上，這套手冊是極具指導(dǎo)意義。世界衛(wèi)生組織數(shù)據(jù)顯示，我國每年有超過1.85萬名兒童死于交通事故，死亡率是歐洲的2.5倍，美國的2.6倍。建設(shè)安全、可達性高、步行性強的街道對于我國可謂是當務(wù)之急。任何優(yōu)化變革都源自觀念上的轉(zhuǎn)變，手冊提醒我們交通致死往往是可以加以預(yù)防的，提高可步行性就是其中一個重要手段。

聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程（2030 Agenda for Sustainable Development）中的可持續(xù)發(fā)展目標（Sustainable Development Goals 3.6，SDG 3.6）提出，到2020年，全球因交通致死的人數(shù)減半。SDG 11.2提出，到2030年，為全人類提供安全的、負擔(dān)得起的、具有可操作性的交通運輸系統(tǒng)。其中特別強調(diào)了婦女、兒童、殘疾人和老年人的需求，可步行性是其中非常重要的一環(huán)。

回顧1989年，世界各國領(lǐng)導(dǎo)人召開會議，一致認為兒童需要一項特別的公約，并制定了《兒童權(quán)利公約》，形成了對兒童的生存與發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)這三項權(quán)利的共識?，F(xiàn)如今，兒童占全球人口的三分之一，在發(fā)展中國家，城市60%的自然增長仍由兒童推動。聯(lián)合國《兒童應(yīng)答型都市計劃手冊》呼吁所有城市利益攸關(guān)方投資于響應(yīng)兒童需求的城市規(guī)劃，警惕城市不僅是繁榮的驅(qū)動力，而且是不公平的驅(qū)動力。而可步行性無疑是衡量這一切的晴雨表。針對我國情況，筆者認為：

首先，在可步行的塑造過程中一定要有分層次的精細化思維。不同年齡段兒童行為習(xí)慣、活動半徑、獨立行走性、對空間的訴求等都非常不一樣。我們一定要結(jié)合我國情和人種特點，仔細地了解、觀察兒童們的真實需求。

其次，在塑造兒童友好街道的過程中，一定要將城市設(shè)計的專業(yè)力量與人民、政府和各種社會資源結(jié)合起來。以安全帶的使用為例，美國安全帶使用率在1985年一直徘徊在20%左右，而30年后，在更強有力的城市政策、法律、公共教育和設(shè)計變革的共同作用下，安全帶的使用率也翻了4倍多，達到了88%。

最后，在具體的街道塑造過程中，一定要有全球視野，從城市設(shè)計視角出發(fā)，不僅要學(xué)習(xí)發(fā)達國家，也要向巴西福塔萊薩市這樣改變巨大的發(fā)展中國家的城市學(xué)習(xí)。從城市、街道、場所3個維度分析案例的優(yōu)缺點，并結(jié)合我國具體的國情與兒童行為習(xí)慣做改良。

注釋

Notes

1 聯(lián)合國兒童基金會（United Nations International Children's Emergency Fund，UNICEF），原名“聯(lián)合國國際兒童緊急救助基金會”，于1946年12月11日創(chuàng)建。1953年，UNICEF成為聯(lián)合國系統(tǒng)的永久成員，并受聯(lián)合國大會的委托致力于實現(xiàn)全球各國母嬰和兒童的生存、發(fā)展、受保護和參與的權(quán)利。1965年，聯(lián)合國兒童基金會由于“促進國家間的手足情誼”而獲得諾貝爾和平獎。

2 詳見網(wǎng)址：https://www.linkedin.com/in/jensaerts.

3 聯(lián)合國《兒童應(yīng)答型都市計劃手冊》在術(shù)語（Glossary）專欄給可步行性（Walkability）下的定義是——衡量一個地區(qū)對步行的友好程度，分析行人路、人行道或其他行人通行權(quán)的存在與否和質(zhì)量，交通和道路條件，土地利用模式，建筑物的可達性和安全性等。這是可持續(xù)城市規(guī)劃中的一個重要概念，也是有關(guān)健康和城市經(jīng)濟的文獻中經(jīng)常提到的概念。

4 紐約高線公園（High Line Park）由一條廢棄的鐵路貨運專用線（1930年修建的一條連接肉類加工區(qū)和三十四街哈德遜港口的鐵路專線，1980年功成身退）改造成紐約曼哈頓中城西側(cè)的線型空中花園走廊后，在極大提升了周邊社區(qū)的步行性同時為紐約贏得了巨大的社會經(jīng)濟效益，并成為國際城市設(shè)計和城市更新的典范。

Walkability of Child Space:Learning from UNICEF Child-Responsive Urban Planning Handbook

BIAN Yizhi, ZHU Wenyi

In comparision between 2000, the Millennium Development Goals (MDG) and 2015 the Sustainable Development Goals (SDGs), we canfind that only one goal in 2000 related to city reluctantly, the urban built environment is not a special mention. Hopefully, in 2015, the United Nations put forward the sustainable development. 8 goals is more or less related with city. The SDG11 directly called sustainable urban and community,emphasizes the city as the core of sustainable development, and fully re fl ects the importance of the built environment, making urban and community safer, more tolerance, fair to all citizens.Children is the touchstone of the best quality built environment.

In response to this change, the UNICEF entrust Jens Aerts, who is an international Urban Planning Specialist, to carry out a child-responsive interdisciplinary research to explore how to make the city better reflect the real needs of children.Andfinally form the handbook, the whole world can learn the sharing research experience.

The handbook classified urban setting segment to the three urban spaces (residential, public facilities and public space), four urban systems(transport , water, food and garbage) and two large city (energy network and information network) networks. Although each part contains a lot of wisdom, but after carefully study of nearly 200 pages handbook, we canfind urban design is more associated with the three urban spaces and transport system where the walkability is the most vital clue, are also the key ways to improve friendly of child space.

The UN Handbook emphasizes that childhood is a critical period for children to enter the urban environment and enjoy its advantages, and their experiences and feelings of urban space will continuely in fl uence their development at all ages in the future. We must carefully understand and observe the real needs of children.Today, the handbook advise us to improve the walkability of city as a whole rather than many isolated islands.

Based on the urban design perspective,child-friendly cities cannot exist without the walkability of children. Based on the UN Handbook, the author will elaborate how to optimize the walkability of urban space to improve the friendliness of children from the perspective of urban design from the three dimensions of block,street and place, combined with the excellent cases of developed countries such as the United States, Germany, Belgium and developing countries such as Mexico, Brazil.

In the process of concreting street shaping, we must have a global perspective. From the perspective of urban design, we should not only learn from developed countries, but also learn from cities in Brazil, such as Fortaleza, which has changed a lot in developing countries.The advantages and disadvantages of the case are analyzed from the three dimensions of city, street and place,and the improvement is made based on Chinese specific national conditions and children’s behaviors and habits.

In the process of building child-friendly streets,professional strength of urban design must be combined with people, government and various social resources.The walkability of child space should be improved in multiple layers like community, street and place. The Place Spirit is very vital to shape the walkable place.