◎ 謝建社 謝 宇

天河區(qū)是廣州市的新城中心，位于廣州市新中軸線上，是廣州市東進(jìn)軸與南拓軸交匯點(diǎn)。轄內(nèi)各種交通資源高度聚集，擁有地鐵、快速公交系統(tǒng)（BRT）等多層次城市交通體系，承擔(dān)廣九線的廣州東站也坐落在此。廣州市標(biāo)志性建筑廣州國(guó)際金融中心、廣州大劇院和多所高等院校等重要文化品牌均在區(qū)內(nèi)。優(yōu)美的環(huán)境吸引了140多萬(wàn)來(lái)穗人員就業(yè)，但是，人口流動(dòng)性非常大，給天河區(qū)的出租屋管理和來(lái)穗人員服務(wù)工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。進(jìn)一步推進(jìn)來(lái)穗人員從一個(gè)流動(dòng)的社會(huì)走向一個(gè)更加信用的社會(huì)發(fā)展[1]，是天河區(qū)政府共建共治共享新格局的創(chuàng)新路徑。

一、研究的目的和意義

人口流動(dòng)社會(huì)信用體系是城鎮(zhèn)社會(huì)信用體系的重要組成部分，是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，以建立和完善信用機(jī)制為核心，以信用標(biāo)準(zhǔn)的培育和形成為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)信用良性運(yùn)行為動(dòng)力，以信用服務(wù)治理能力提升為支撐，以完善的法律法規(guī)體系為保障，以政府強(qiáng)有力的推動(dòng)和監(jiān)管為關(guān)鍵的城鎮(zhèn)社會(huì)治理機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，廣州市天河區(qū)迎來(lái)了大量的異地務(wù)工人員，他們?cè)跒榈胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的同時(shí)，也為地方社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。因此，天河區(qū)來(lái)穗人員服務(wù)管理局通過(guò)課題調(diào)研，建構(gòu)來(lái)穗人員的社會(huì)信用體系，發(fā)揮來(lái)穗人員信用功能，降低城鎮(zhèn)化風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀的誠(chéng)信文化。[2]

（一）研究目的

信用作為一種主觀心理現(xiàn)象，是一個(gè)社會(huì)認(rèn)可的“自我”（精神分析理論從本我、自我到超我），也是個(gè)人社會(huì)影響力的代稱(chēng)。本研究中的信用側(cè)重由經(jīng)濟(jì)學(xué)的含義到社會(huì)學(xué)的內(nèi)容。個(gè)人信用是指基于信任，通過(guò)一定的協(xié)議或契約提供給社會(huì)人的信用，接受信用的個(gè)人不用付現(xiàn)錢(qián)就可以滿足某種需要和獲得某種社會(huì)服務(wù)。本研究以天河區(qū)來(lái)穗人員生存與發(fā)展?fàn)顩r為調(diào)查樣本，目的在于進(jìn)一步豐富來(lái)穗人員的服務(wù)與管理，從而建立來(lái)穗人員社會(huì)信用體系。

本次調(diào)研先后在廣州市的天河區(qū)等街區(qū)共抽樣選取了22家企業(yè)和12所中小學(xué)，通過(guò)隨機(jī)抽樣，先后有1100多名（有效問(wèn)卷1034份，有效率達(dá)到94%）來(lái)穗人員和625名（有效問(wèn)卷613份，有效率達(dá)到98%）來(lái)穗人員隨遷子女參與問(wèn)卷調(diào)查、訪談（訪談對(duì)象達(dá)到35人）和座談會(huì)（26場(chǎng)次，有390多人參加）。

（二）研究意義

1. 黨的十九大對(duì)信用體系建設(shè)提出了新要求

自古以來(lái)，中國(guó)就極為重視信用建設(shè)，信用不僅是個(gè)人品質(zhì)的根本，也是人們?cè)谏鐣?huì)化過(guò)程中良性發(fā)展的基石。今天中國(guó)社會(huì)進(jìn)入新時(shí)代，信用問(wèn)題已成為社會(huì)治理中的關(guān)鍵問(wèn)題之一。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)的制度化、法制化，樹(shù)立社會(huì)信用意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)。推進(jìn)信用體系建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，也是黨的十九大提出的新要求。

2. 社會(huì)信用體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)共建共治共享的重要途徑

習(xí)近平總書(shū)記要求廣東在共建共治共享的社會(huì)治理格局中走在全國(guó)的前列，這體現(xiàn)了我們黨對(duì)社會(huì)治理規(guī)律認(rèn)識(shí)、社會(huì)信用體系的構(gòu)建的不斷深化。作為社會(huì)治理體系的重要組成部分，社會(huì)信用體系涉及部門(mén)多、領(lǐng)域廣，非單一主體所能實(shí)現(xiàn)。因此，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)必須以共建共治共享為理念，凝聚社會(huì)各方力量，匯聚社會(huì)各方智慧，使信用的各方主體廣泛參與建設(shè)與實(shí)施。第一，強(qiáng)化社會(huì)信用的主體責(zé)任。必須明確各級(jí)政府及其主管部門(mén)在社會(huì)信用體系建設(shè)中的職責(zé)，避免出現(xiàn)多頭建設(shè)或相互推諉。第二，加強(qiáng)信用體系的管理組織建設(shè)。有條件的地方可以考慮設(shè)立信用管理部門(mén)，專(zhuān)門(mén)從事社會(huì)信用體系建設(shè)中的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。第三，建立信用服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)分類(lèi)分級(jí)設(shè)立統(tǒng)一的信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系，建立各部門(mén)、各組織和各單位用人信用信息的互聯(lián)互通和信息共享平臺(tái)。

3. 以信用立法推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)

加快推進(jìn)信用立法，完善信用法律法規(guī)體系，這是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)工程，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。信用法律法規(guī)體系規(guī)范和引領(lǐng)社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)信用立法有助于完善信用法治體系，構(gòu)建社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)域的基本規(guī)則，助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。通過(guò)立法鼓勵(lì)發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)，為社會(huì)信用體系建設(shè)提供服務(wù)空間，動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)信用體系建設(shè)。

4. 廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展為天河區(qū)信用體系建設(shè)帶來(lái)新機(jī)遇

位于廣州中軸線上的天河中央商務(wù)區(qū)，以珠江新城為核心，高樓林立，繁花似錦，科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、總部經(jīng)濟(jì)成為這些摩天大樓的新標(biāo)簽，助力天河中央商務(wù)區(qū)成為國(guó)家中央商務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量之首和頗具活力的中央商務(wù)區(qū)。天河區(qū)已躋身全國(guó)三大高科技集聚區(qū)，這也是廣州發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主引擎之一。

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。2018年廣州市政府工作報(bào)告也明確提出，要促進(jìn)新動(dòng)能快速成長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。天河區(qū)是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中率先破題的經(jīng)濟(jì)大區(qū)之一。近年來(lái)，天河區(qū)積極搶抓廣州新型城市化建設(shè)的重大機(jī)遇，深入實(shí)施來(lái)穗人員創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)以信用創(chuàng)新為引領(lǐng)的服務(wù)創(chuàng)新。正是把信用與效益作為主攻方向，提高新產(chǎn)業(yè)工人階層能力，天河區(qū)才能推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展向高質(zhì)量階段邁進(jìn)的新時(shí)代。

二、天河區(qū)來(lái)穗人員生存和發(fā)展?fàn)顩r討論

（一）天河區(qū)來(lái)穗人員的基本情況

1. 64%的來(lái)穗人員來(lái)自外省農(nóng)村

在本次調(diào)研對(duì)象中，如圖1所示，戶籍所在地為外省其他地區(qū)的人數(shù)為660人，占比約64%。

2. 被訪來(lái)穗人員平均月薪在4000～6000元之間

被訪來(lái)穗人員中的平均月薪在4000～6000元之間，具體如下：月工資在4001～4500元之間的人占比22.3%，4501～6000元之間的人占比25.5%，即月收入在4001～6000元之間的人占比47.8%；月收入在6001元以上的則有25.4%；月收入在3501～4000元之間的則有11.2%；3501元以下的則占15.5%（圖2）。

通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，有24%的來(lái)穗人員對(duì)收入基本滿意，16%的來(lái)穗人員感到滿意，40%的來(lái)穗人員認(rèn)為一般能夠接受。這組數(shù)字反映出，來(lái)穗人員目前對(duì)工資的接受度較高，80%的來(lái)穗人員都能接受目前的工資水平（圖3）。

3. 來(lái)穗人員高中以上學(xué)歷達(dá)到66%

圖1 來(lái)穗人員戶籍所在地情況

圖2 來(lái)穗人員月收入情況

圖3 來(lái)穗人員對(duì)目前收入的滿意情況

受訪者的學(xué)歷情況方面，初中文憑的占比較高，達(dá)到32%，其次為高中、大專(zhuān)、本科及其以上，其中大學(xué)本科及其以上的比例約占16%（表1）。

4. 被訪來(lái)穗人員就業(yè)基于非正規(guī)渠道

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被訪來(lái)穗人員就業(yè)大多數(shù)是通過(guò)非正規(guī)渠道進(jìn)行，他們多數(shù)通過(guò)親友或老鄉(xiāng)介紹，通過(guò)這種方式就業(yè)的來(lái)穗人員比例占被訪問(wèn)對(duì)象總數(shù)的42%。廣大來(lái)穗人員特別是青年來(lái)穗人員擇業(yè)更注重工作環(huán)境和職業(yè)發(fā)展空間。據(jù)觀察了解到，2019年過(guò)完春節(jié)假期，本應(yīng)出現(xiàn)大量來(lái)穗人員返回崗位的熱潮，但仍然有不少企業(yè)遇到招工難問(wèn)題。所謂的用工荒導(dǎo)致了企業(yè)和年輕人的雙輸境況，這是因?yàn)槟壳暗膭趧?dòng)力市場(chǎng)是供需不匹配，大量的年輕人缺乏技能，但因?yàn)樯畛杀靖撸驳靡吖べY；企業(yè)無(wú)力支付高昂的工資，于是勞資雙方出現(xiàn)僵持。年輕人騎驢找馬，隨時(shí)跳槽；企業(yè)面對(duì)大量的新手，前期培訓(xùn)費(fèi)用打水漂。從而出現(xiàn)青年來(lái)穗人員在城市生活質(zhì)量差、企業(yè)生產(chǎn)效率低的雙輸局面。

表1 來(lái)穗人員學(xué)歷情況

5. 86%的來(lái)穗人員對(duì)廣州公共政策比較滿意

大多數(shù)來(lái)穗人員在進(jìn)入廣州生活一段時(shí)間后，其社會(huì)適應(yīng)都會(huì)有不同程度的改變，總體感受是由最初的“不適應(yīng)”，到當(dāng)前的“一般”或“比較適應(yīng)”的狀態(tài)。他們對(duì)廣州來(lái)穗人員公共政策、城市發(fā)展都有比較好的認(rèn)同感，達(dá)到86%的滿意率，82%的來(lái)穗人員對(duì)廣州社會(huì)服務(wù)感到滿意。

（二）被訪來(lái)穗人員的問(wèn)題及其分析

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和訪談，我們對(duì)來(lái)穗人員及其隨遷子女問(wèn)題進(jìn)行了分析。

1. 經(jīng)濟(jì)生活信用問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，廣大農(nóng)民選擇了跨地區(qū)的勞務(wù)輸出作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村勞務(wù)輸出成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源。我們?cè)趤?lái)穗人員第一需求的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，改善經(jīng)濟(jì)生活中的信用的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他選項(xiàng)。

2. 信用就業(yè)能力問(wèn)題

來(lái)穗人員的就業(yè)需求較為強(qiáng)烈，就業(yè)中的職業(yè)信用、用工信用、生產(chǎn)信用、待遇信用都影響著來(lái)穗人員的就業(yè)問(wèn)題，這就要求來(lái)穗人員進(jìn)行自我修養(yǎng)，提高就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。就業(yè)需求，主要體現(xiàn)為崗位技能的提升。面對(duì)時(shí)代的發(fā)展、技術(shù)的不斷升級(jí)，來(lái)穗人員自身的素質(zhì)能力也需要得到不斷的提升。國(guó)家高度重視新產(chǎn)業(yè)工人階層的技能提升問(wèn)題，在廣州國(guó)際大都市就業(yè)，就必須具備一定的信用和技能，這是城市就業(yè)的兩大能力問(wèn)題。

3. 安居休閑信用問(wèn)題

安居才能樂(lè)業(yè)，休閑中講信用才有安全感。穩(wěn)定的住房對(duì)來(lái)穗人員來(lái)說(shuō)尤為重要，他們沒(méi)有自己固定的房子，要根據(jù)薪資多少來(lái)決定租房的地理位置、房子條件好壞。如果有較為穩(wěn)定的住房，則能夠給來(lái)穗人員帶來(lái)一定的安全感；較好的住房環(huán)境、較好的房屋租賃信用能提高來(lái)穗人員的生活質(zhì)量和幸福感。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生活水平的不斷提高，他們對(duì)住房的要求也不斷提高，隨之房租的壓力也越來(lái)越大。

隨著社區(qū)治理工作的推進(jìn)和深化，精準(zhǔn)掌握出租屋屋內(nèi)的來(lái)穗人員變動(dòng)情況、人員的信用情況甚至包括居住安全風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題迫切需要研究。依賴(lài)現(xiàn)有的管理手段和模式，檢查擾民、房東拒絕開(kāi)門(mén)、拒絕登記以及管理員隊(duì)伍配置不足等客觀問(wèn)題始終制約著動(dòng)態(tài)化精準(zhǔn)化管理。

天河區(qū)的出租屋管理工作主要是由各街道管理員每日上門(mén)巡查管理登記，實(shí)施“人來(lái)登記，人走注銷(xiāo)”，出租屋和來(lái)穗人員管理工作基本實(shí)現(xiàn)底數(shù)清、情況明的目標(biāo)，但也存在管理員“上門(mén)難”、來(lái)穗人員和出租屋房東主動(dòng)申報(bào)的主動(dòng)性和積極性仍有待提高、主動(dòng)登記的渠道少且群眾知曉率不高等問(wèn)題。

4. 隨遷子女教育問(wèn)題

根據(jù)訪談發(fā)現(xiàn)，來(lái)穗人員尤其關(guān)心子女教育問(wèn)題。由于我國(guó)的義務(wù)教育體制是以戶籍加學(xué)籍為基礎(chǔ)而實(shí)行“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的模式。因此，戶籍和學(xué)籍制度導(dǎo)致教育起點(diǎn)的不公平，教育起點(diǎn)不公平是教育的最直接反映。雖然國(guó)家在政策方面作了調(diào)整，也陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)，公立學(xué)校原則上不排斥來(lái)穗人員隨遷子女入學(xué)，但由于學(xué)校數(shù)量有限，無(wú)法滿足來(lái)穗人員的子女受教育的要求，使得部分的適齡兒童不得不面臨輟學(xué)的選擇，從而失去再學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

5. 基本醫(yī)療保健問(wèn)題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工自身健康意識(shí)淡薄，他們很少在最初感到不適時(shí)立即就醫(yī)，往往在無(wú)法忍受的時(shí)候才去醫(yī)院。還有一些來(lái)穗人員認(rèn)為自己年輕無(wú)病無(wú)災(zāi)，沒(méi)有必要參加醫(yī)療保險(xiǎn)，導(dǎo)致參加醫(yī)療保險(xiǎn)比率不高。在訪談中，也有不少來(lái)穗人員表達(dá)了有體檢的需求，希望多舉辦健康知識(shí)講座，讓來(lái)穗人員學(xué)會(huì)預(yù)防疾病、保護(hù)身體健康，能夠安心工作、安心生活。

6. 社會(huì)信用建構(gòu)問(wèn)題

來(lái)穗人員從一個(gè)熟人的農(nóng)村社會(huì)進(jìn)入一個(gè)陌生人的城市，他們面臨著融合城市的機(jī)遇，同時(shí)，也面臨著誠(chéng)信守德的挑戰(zhàn)。一是愛(ài)崗敬業(yè)問(wèn)題。由于來(lái)穗人員流動(dòng)性大，工資收入不高，職業(yè)不穩(wěn)定，因此來(lái)穗人員愛(ài)崗敬業(yè)受到局限。二是職業(yè)道德問(wèn)題。在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，有部分來(lái)穗人員職業(yè)責(zé)任意識(shí)淡漠，缺乏誠(chéng)實(shí)守信的道德觀念。三是遵紀(jì)守規(guī)問(wèn)題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分來(lái)穗人員在工作中違章操作，當(dāng)遇到困境或不順利時(shí)，立即離職，一走了之。四是信用意識(shí)問(wèn)題。訪談中有用人單位反映，少數(shù)來(lái)穗人員拖欠租金，損壞房東的物資；還有的工作中偷工減料，不求上進(jìn)。來(lái)穗人員在為廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，由于部分人員的不適應(yīng)，信用意識(shí)淡漠，必然危及公共環(huán)境、公共秩序和公共安全，導(dǎo)致違法亂紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生。

三、大力推進(jìn)來(lái)穗人員信用體系建設(shè)

隨著廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和信息化技術(shù)的廣泛運(yùn)用，來(lái)穗人員日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求與區(qū)域發(fā)展的不平衡、服務(wù)供給的不充分的矛盾日益突出，導(dǎo)致來(lái)穗人員信用缺失，迫切需要我們將來(lái)穗人員群體的流動(dòng)性向趨穩(wěn)性和講誠(chéng)信方面發(fā)展，精準(zhǔn)地打造符合來(lái)穗人員的服務(wù)管理新環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)共建共治共享的信用體系。

（一）圍繞6大目標(biāo)建設(shè)天河區(qū)來(lái)穗人員信用體系

我國(guó)在1999年就提出了社會(huì)信用體系的概念，并將其作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策，且以信用記錄和信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以樹(shù)立誠(chéng)信文化理念、弘揚(yáng)誠(chéng)信傳統(tǒng)美德為內(nèi)在要求，以信用標(biāo)準(zhǔn)和信用承諾為依據(jù)，以健全覆蓋社會(huì)成員的以信用信息合規(guī)應(yīng)用和信用服務(wù)體系為支撐，以守信激勵(lì)和失信約束為獎(jiǎng)懲機(jī)制，以法律法規(guī)提高全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)和信用水平為保障。

廣州市天河區(qū)來(lái)穗人員信用管理平臺(tái)建設(shè)重點(diǎn)推動(dòng)來(lái)穗人員從流動(dòng)社會(huì)向信用社會(huì)轉(zhuǎn)型，結(jié)合天河區(qū)來(lái)穗人員服務(wù)與管理的實(shí)際需求以及現(xiàn)有信息化建設(shè)條件，提出新時(shí)代天河區(qū)信用體系建設(shè)的主要目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)及時(shí)且準(zhǔn)確獲取來(lái)穗人員信息，以社會(huì)系統(tǒng)的方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，為來(lái)穗人員的信用服務(wù)與管理提供科學(xué)依據(jù)。

第一，通過(guò)建設(shè)來(lái)穗人員和出租屋信用管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)來(lái)穗人員和出租屋的信用標(biāo)準(zhǔn)化管理、信用評(píng)定管理、房屋信用評(píng)分規(guī)則管理。

第二，通過(guò)建設(shè)出租屋及智能門(mén)禁綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)來(lái)穗人員登記管理由被動(dòng)變主動(dòng)，提高服務(wù)與管理效率和來(lái)穗人員信用數(shù)據(jù)的時(shí)效性。

第三，通過(guò)建設(shè)微信公眾服務(wù)號(hào)，實(shí)現(xiàn)來(lái)穗人員與管理人員的信用信息互通及相應(yīng)的業(yè)務(wù)咨詢(xún)和自助登記，為來(lái)穗人員信用信息登記提供便利，提高信息登記的效率。

第四，通過(guò)建設(shè)人屋數(shù)據(jù)分析及決策應(yīng)用，對(duì)來(lái)穗人員及出租屋信用信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)現(xiàn)來(lái)穗人員和出租屋管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)指引和信用激勵(lì)。

第五，通過(guò)建設(shè)信用體系平臺(tái)，并與市來(lái)穗人員信用信息系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信用信息共享。

第六，通過(guò)建設(shè)人臉識(shí)別系統(tǒng)，逐步建立來(lái)穗人員信用信息對(duì)比庫(kù)，快速識(shí)別失信人員，建立和完善失信懲戒機(jī)制。

天河區(qū)來(lái)穗人員社會(huì)信用體系建設(shè)的總目標(biāo)是，到2020年，全區(qū)來(lái)穗人員社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)體系基本確立，以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全區(qū)來(lái)穗人員的征信系統(tǒng)基本建成，全區(qū)來(lái)穗人員信用監(jiān)管體制基本健全，全區(qū)來(lái)穗人員信用服務(wù)市場(chǎng)體系比較完善，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制全面發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)全區(qū)來(lái)穗人員從流動(dòng)社會(huì)到信用社會(huì)的新型城市化，實(shí)現(xiàn)全區(qū)來(lái)穗人員社會(huì)信用意識(shí)普遍增強(qiáng)，來(lái)穗人員就業(yè)、生活和休閑信用環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。

（二）采取6條路徑營(yíng)造天河區(qū)來(lái)穗人員信用環(huán)境

面對(duì)大量涌入天河區(qū)就業(yè)的來(lái)穗人員，為了讓他們更加順利融入廣州，天河區(qū)政府各部門(mén)應(yīng)高度重視并合力做好來(lái)穗人員的征信工作，將他們生活中的水、電、氣繳費(fèi)等公用事業(yè)信息導(dǎo)入征信系統(tǒng)，探索建立來(lái)穗人員誠(chéng)信臺(tái)賬和信息庫(kù)，引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)工作穩(wěn)定、生活有序、信用良好的來(lái)穗人員予以直接信用交往，給予服務(wù)支持。

潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。改革開(kāi)放以來(lái)，河南農(nóng)機(jī)化事業(yè)將輝煌歷程鐫刻在萬(wàn)頃田疇上。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，河南農(nóng)機(jī)將適應(yīng)新要求，邁出新步伐，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)為重要抓手，以“四優(yōu)四化”為發(fā)力點(diǎn)，不斷推進(jìn)農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫(xiě)中原更加出彩新篇章。

1. 以德促信，加強(qiáng)來(lái)穗人員素質(zhì)教育

道德和信用體系之間具有密切的關(guān)系，通過(guò)增強(qiáng)來(lái)穗人員的信用意識(shí)，形成以道德為支撐、服務(wù)為基礎(chǔ)、政策為保障的社會(huì)信用制度。[3]

道德建設(shè)是來(lái)穗人員信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，道德建設(shè)與信用建設(shè)相輔相成，相互促進(jìn)，相互支撐。因此，我們開(kāi)展來(lái)穗人員的信用體系建設(shè)，通過(guò)守信激勵(lì)和失信懲戒等建設(shè)工作，加大失信成本，更好地維護(hù)信用的尊嚴(yán)，提高來(lái)穗人員的道德水平。

來(lái)穗人員素質(zhì)教育就是引導(dǎo)他們遵守基本的職業(yè)道德，努力把自己塑造成為一個(gè)新時(shí)代的產(chǎn)業(yè)工人。教育和引導(dǎo)來(lái)穗人員堅(jiān)持把職業(yè)道德、愛(ài)崗敬業(yè)、勞動(dòng)紀(jì)律、工匠精神和誠(chéng)實(shí)守信作為提升自己的重要內(nèi)容，教育和引導(dǎo)來(lái)穗人員主動(dòng)適應(yīng)廣州城市化發(fā)展的需要，做到干一行，愛(ài)一行，鉆一行，不斷提高產(chǎn)業(yè)工人的主人翁意識(shí)，在平凡的工作崗位上作出不平凡的偉大業(yè)績(jī)。通過(guò)素質(zhì)教育，引導(dǎo)來(lái)穗人員自覺(jué)遵守城市公共秩序、愛(ài)護(hù)企業(yè)生產(chǎn)公共環(huán)境、講究社區(qū)生活文明禮貌，培養(yǎng)社會(huì)文明健康的生活方式。

2. 以建興信，健全來(lái)穗人員信用運(yùn)行機(jī)制

來(lái)穗人員信用運(yùn)行機(jī)制是指在城鎮(zhèn)社會(huì)有序進(jìn)程中，影響信用產(chǎn)生、使用和保護(hù)的各因素的結(jié)構(gòu)、功能及其相互關(guān)系，以及這些因素發(fā)揮應(yīng)有作用的過(guò)程和運(yùn)行方式。來(lái)穗人員信用運(yùn)行機(jī)制與城市社會(huì)信用建設(shè)機(jī)制是相互補(bǔ)充、互通互動(dòng)的關(guān)系。近年來(lái)，天河區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)工作主要是圍繞公共信用機(jī)制展開(kāi)的，即建立社會(huì)信用指標(biāo)體系，推動(dòng)區(qū)街各個(gè)部門(mén)各個(gè)用工企業(yè)各個(gè)生活小區(qū)之間的公共信用資源的交換共享，提供公共信用資源服務(wù)，建立失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制，以及建立以信用為核心的市場(chǎng)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制等。[4]

加快推進(jìn)天河區(qū)來(lái)穗人員信用體系建設(shè)，關(guān)鍵在于信用機(jī)制的良性運(yùn)行。近年來(lái)，全區(qū)有關(guān)政府部門(mén)、用人單位正在對(duì)建設(shè)來(lái)穗人員公共信息過(guò)程中產(chǎn)生的信用信息進(jìn)行記錄、整理和完善，形成統(tǒng)一的信用信息共享平臺(tái)，為來(lái)穗人員的社會(huì)征信查詢(xún)和使用提供便利。第一，建立和完善來(lái)穗人員信用運(yùn)行的指標(biāo)體系。區(qū)來(lái)穗人員服務(wù)管理局通過(guò)制定、完善和使用來(lái)穗人員信用體系標(biāo)準(zhǔn)，公正、客觀、迅速掌握來(lái)穗人員信用度。第二，建立和完善來(lái)穗人員信用運(yùn)行的共享機(jī)制。大力推進(jìn)區(qū)內(nèi)政府各部門(mén)、用人各單位信用信息的交換與共享，在公共服務(wù)平臺(tái)中加強(qiáng)來(lái)穗人員信用信息使用，提高來(lái)穗人員信用運(yùn)行效率。第三，加快來(lái)穗人員征信運(yùn)行系統(tǒng)建設(shè)。征信機(jī)構(gòu)開(kāi)展征信業(yè)務(wù)，應(yīng)建立以來(lái)穗人員為對(duì)象的征信系統(tǒng)，依法采集、分類(lèi)、整理、保存、加工和科學(xué)使用來(lái)穗人員的信用信息，并采取有效措施保障信用信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。第四，建構(gòu)來(lái)穗人員專(zhuān)業(yè)化征信運(yùn)行機(jī)制。區(qū)來(lái)穗人員服務(wù)管理局要根據(jù)信用信息市場(chǎng)需求，及時(shí)有效提供專(zhuān)業(yè)化的征信服務(wù)，有序推進(jìn)來(lái)穗人員信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。

誠(chéng)信教育與誠(chéng)信文化建設(shè)是引領(lǐng)來(lái)穗人員誠(chéng)信自律、提升道德素養(yǎng)的有效方式。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多來(lái)穗人員從鄉(xiāng)村來(lái)到廣州，陌生感特別強(qiáng)，迫切需要政治引領(lǐng)、文化引領(lǐng)、誠(chéng)信引領(lǐng)。第一，普及誠(chéng)信文化教育。以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為基礎(chǔ)，將誠(chéng)信文化教育貫穿來(lái)穗人員道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過(guò)程。加強(qiáng)社會(huì)文化教育，融社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德為一體，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化，倡導(dǎo)時(shí)代文明新風(fēng)。通過(guò)政府宣傳、企業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)服務(wù)，在全區(qū)倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信的良好環(huán)境。在各級(jí)各類(lèi)教育培訓(xùn)中進(jìn)一步充實(shí)誠(chéng)信文化教育內(nèi)容，大力開(kāi)展信用宣傳普及文化教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)樓宇、進(jìn)家庭活動(dòng)。第二，建好用好社區(qū)道德文化講堂，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善等社會(huì)文化價(jià)值理念和道德規(guī)范。通過(guò)開(kāi)展民眾道德評(píng)議活動(dòng)，對(duì)誠(chéng)信缺失、不講信用現(xiàn)象進(jìn)行分析評(píng)議，加強(qiáng)對(duì)失信、無(wú)禮、缺德的行為予以制約。第三，加強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè)。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化精髓，以來(lái)穗人員為對(duì)象，以誠(chéng)信宣傳為手段，以誠(chéng)信教育為載體，大力倡導(dǎo)誠(chéng)信道德規(guī)范，弘揚(yáng)中華民族積極向善、誠(chéng)實(shí)守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的契約精神，形成崇尚誠(chéng)信、踐行誠(chéng)信的社會(huì)風(fēng)尚。第四，樹(shù)立誠(chéng)信典型。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳引導(dǎo)作用，結(jié)合道德模范評(píng)選和各行業(yè)誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)，樹(shù)立社會(huì)誠(chéng)信典范，使來(lái)穗人員學(xué)有榜樣、做有典范、行有目標(biāo)、信有規(guī)范。第五，深入開(kāi)展誠(chéng)信主題活動(dòng)。區(qū)街來(lái)穗人員服務(wù)部門(mén)、社會(huì)組織服務(wù)機(jī)構(gòu)都要有步驟、有重點(diǎn)地組織開(kāi)展“誠(chéng)信宣傳周”“誠(chéng)信活動(dòng)月”“誠(chéng)信生活年”等專(zhuān)題活動(dòng)，如“3·5”學(xué)雷鋒活動(dòng)日、“3·15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“6·14”信用記錄關(guān)愛(ài)日、“7·1”黨的生日、“10·1”我愛(ài)我的祖國(guó)等公益活動(dòng)，突出誠(chéng)信主題，營(yíng)造誠(chéng)信和諧的社會(huì)氛圍。第六，大力開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域誠(chéng)信問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。天河區(qū)來(lái)穗人員服務(wù)管理局通過(guò)建立信用標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)守信的來(lái)穗人員，鼓勵(lì)他們講信用，行善事；同時(shí)對(duì)來(lái)穗人員中不守勞動(dòng)紀(jì)律，不講公共道德，甚至做出見(jiàn)利忘義、損人利己事情的失信行為進(jìn)行懲戒。

培育誠(chéng)信道德需要大力營(yíng)造社會(huì)信用文化環(huán)境，通過(guò)環(huán)境的熏陶和潛移默化的影響，引導(dǎo)社會(huì)成員形成篤誠(chéng)守信的觀念。應(yīng)積極培育和踐行社會(huì)主義誠(chéng)信價(jià)值觀。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)主義先進(jìn)文化的內(nèi)核，在社會(huì)生活中發(fā)揮著價(jià)值引領(lǐng)作用。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，應(yīng)將社會(huì)信用文化建設(shè)與核心價(jià)值觀建設(shè)緊密結(jié)合，依托國(guó)家文化戰(zhàn)略平臺(tái)，使誠(chéng)信價(jià)值觀深入人心，激發(fā)人們的信用意識(shí)。要把信用文化融入來(lái)穗人員職業(yè)道德、社會(huì)角色道德建設(shè)中。誠(chéng)信觀念的形成非一朝一夕之功，需要長(zhǎng)期的培養(yǎng)與激勵(lì)。只有將信用文化通過(guò)職業(yè)規(guī)范、社會(huì)角色規(guī)范轉(zhuǎn)化為人們?nèi)粘Ｉ畹男袨橐?，才能使誠(chéng)信價(jià)值觀持續(xù)得到接納與認(rèn)同，最終內(nèi)化為人們的道德意識(shí)。[5]

4. 以合享信，實(shí)現(xiàn)來(lái)穗人員信用機(jī)制全覆蓋

來(lái)穗人員信用機(jī)制體系建設(shè)，是在區(qū)來(lái)穗人員服務(wù)管理局召集下，由區(qū)有關(guān)職能部門(mén)合作建立，以用人市場(chǎng)主體的身份、資質(zhì)、行為和信用資源為主要內(nèi)容，以信用分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管和各部門(mén)之間聯(lián)合獎(jiǎng)懲為手段，主要作用于用工市場(chǎng)監(jiān)管和公共資源配置領(lǐng)域，目標(biāo)是建立來(lái)穗人員誠(chéng)信機(jī)制。

天河區(qū)來(lái)穗人員信用機(jī)制分為三種類(lèi)型，即由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭建立的全國(guó)公共信用交換共享機(jī)制、按照行政區(qū)域建立的地方公共信用管理機(jī)制和用人單位建立的部門(mén)公共信用市場(chǎng)機(jī)制，天河區(qū)來(lái)穗人員信用機(jī)制屬于第二種類(lèi)型。這三種類(lèi)型的信用機(jī)制互為補(bǔ)充、互相支撐，按照一定規(guī)則和數(shù)據(jù)規(guī)范實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換共享，共同構(gòu)成覆蓋全區(qū)、擴(kuò)大全市乃至全國(guó)的公共信用機(jī)制。[6]

隨著天河區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人工智能、電子商務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代供應(yīng)鏈的進(jìn)步，來(lái)穗人員信用機(jī)制主要通過(guò)政府等社會(huì)公共部門(mén)建立公共信用信息平臺(tái)，提供公共信用服務(wù)的形式實(shí)現(xiàn)，為充分發(fā)揮第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)。區(qū)來(lái)穗人員服務(wù)管理局通過(guò)動(dòng)態(tài)掌握來(lái)穗人員流動(dòng)信息和信用情況，逐步、動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn)來(lái)穗人員和出租屋管理更深層次的安全隱患問(wèn)題，建設(shè)來(lái)穗人員出租屋管理數(shù)據(jù)中心，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)服務(wù)與治理的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)來(lái)穗人員以及出租屋的精細(xì)化動(dòng)態(tài)化管理，這是新時(shí)代背景下的來(lái)穗人員服務(wù)與管理的新常態(tài)。

5. 以用助信，提升來(lái)穗人員信用資源的整合效率

合理利用與有效保護(hù)來(lái)穗人員的信用資源，是推進(jìn)信用立法中無(wú)法回避的重大問(wèn)題。來(lái)穗人員的信用資源不同于一般的個(gè)人資源，它具有獨(dú)特的法律屬性，需要在社會(huì)信用立法中予以特別處理。第一，平衡利用和保護(hù)。通過(guò)對(duì)來(lái)穗人員信用資源的收集吸納、分類(lèi)分級(jí)、共享使用，提供給政府管理部門(mén)、企業(yè)和社會(huì)對(duì)其信用使用、信用效率評(píng)估、信用風(fēng)險(xiǎn)控制等信用活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)治理體制的創(chuàng)新。倘若對(duì)來(lái)穗人員信用信息的保護(hù)過(guò)于嚴(yán)格，將阻礙信用資源的有效整合與功能發(fā)揮；如果對(duì)來(lái)穗人員的信用資源整合不到位，將導(dǎo)致信用資源的濫用，嚴(yán)重侵犯來(lái)穗人員的合法權(quán)益。故在使用來(lái)穗人員信用資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)著重把握來(lái)穗人員信用資源利用與保護(hù)之間的平衡。第二，分類(lèi)分級(jí)整合。有關(guān)政府部門(mén)將來(lái)穗人員的信用資源進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)，設(shè)置相應(yīng)的安全等級(jí)和安全使用措施，保障來(lái)穗人員的信用資源收集吸納、分類(lèi)分級(jí)、共享使用整個(gè)過(guò)程的安全；同時(shí)，充分保障來(lái)穗人員的信用權(quán)益，明確賦予來(lái)穗人員信用資源知情權(quán)、信用資源異議權(quán)、信用資源使用權(quán)和信用資源保護(hù)權(quán)。[7]

6. 以法治信，加強(qiáng)來(lái)穗人員信用懲戒教育

社會(huì)信用維護(hù)需要法律保護(hù)，守信者必獎(jiǎng)，失信者必懲。誠(chéng)信缺失和信用交易風(fēng)險(xiǎn)這兩者雖然都是由于信用資源不對(duì)稱(chēng)以及懲戒機(jī)制不健全、道德水平低下造成的，但由于信用使用程度不同，所以解決的思路和方法也不一樣。

以失信懲戒和守信激勵(lì)為主要內(nèi)容的信用機(jī)制是來(lái)穗人員信用體系建設(shè)的核心。為解決來(lái)穗人員誠(chéng)信缺失和信用交易風(fēng)險(xiǎn)兩大問(wèn)題，需要依法完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。鑒于守信激勵(lì)和失信懲戒都將對(duì)來(lái)穗人員的基本權(quán)益造成一定的影響。第一，建構(gòu)來(lái)穗人員信用立法機(jī)制。來(lái)穗人員服務(wù)管理局應(yīng)當(dāng)通過(guò)社會(huì)信用立法加強(qiáng)來(lái)穗人員信用機(jī)制運(yùn)行的法律基礎(chǔ)，并嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)措施的實(shí)施；守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制的有效運(yùn)行聯(lián)動(dòng)于全區(qū)各部門(mén)、各領(lǐng)域、各行業(yè)的信用信息共享與合作運(yùn)用。通過(guò)立法確定信用主體的權(quán)利和義務(wù)，確定守信與失信標(biāo)準(zhǔn)，建立守信與失信行為獎(jiǎng)勵(lì)和懲處機(jī)制。[8]第二，健全來(lái)穗人員信用法制機(jī)制。逐步建立健全來(lái)穗人員信用法律法規(guī)體系，加強(qiáng)來(lái)穗人員信用信息安全保護(hù)和科學(xué)運(yùn)用，維護(hù)來(lái)穗人員信用信息安全和信息保障權(quán)益。第三，建立來(lái)穗人員信用監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)來(lái)穗人員信用的監(jiān)管性約束和懲戒，實(shí)質(zhì)上是為了更好地激勵(lì)守信的來(lái)穗人員，使失信者受到懲戒。對(duì)于違規(guī)而失信的來(lái)穗人員，應(yīng)按照情節(jié)輕重，實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)譴責(zé)等懲戒措施。第四，完善來(lái)穗人員失信行為的輿論監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)城市化進(jìn)程進(jìn)入快速期，我們必須加快完善來(lái)穗人員信用監(jiān)管的國(guó)家法律制度體系，將來(lái)穗人員信用體系建設(shè)納入規(guī)范化和法制化軌道，厘清有關(guān)政府部門(mén)、企業(yè)和個(gè)人的職責(zé)和分工，規(guī)定信息公開(kāi)使用的類(lèi)型和級(jí)別以及信用信息需要保護(hù)問(wèn)題，再對(duì)公共信用信息在各環(huán)節(jié)的使用程序進(jìn)行規(guī)范，從而加大來(lái)穗人員信用權(quán)益保護(hù)力度。

天河區(qū)來(lái)穗人員信用體系建設(shè)是一種社會(huì)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范城市人口流動(dòng)的市場(chǎng)，對(duì)于來(lái)穗人員順利融入城市具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。建立一個(gè)符合地方發(fā)展實(shí)際的信用良性運(yùn)行和健康發(fā)展的信用社會(huì)，從而推動(dòng)來(lái)穗人員從流動(dòng)社會(huì)向信用社會(huì)順利轉(zhuǎn)型。